财政局保险资金管理发言

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同志们:

今天市政府召开全市保险业改革发展座谈会，传达贯彻国务院、省、*市有关文件和会议精神，专题研究我市保险业改革发展工作。希望通过搭建这样一个平台，交流情况，增进了解；建立机制，加强协调；服务社会，加快发展。听了大家的交流汇报，总体感觉我市18家保险公司和营销服务部尽管面临着保险业市场的激烈竞争和巨大压力，但都保持了良好的业绩，精神振奋，目标明确，工作措施也很到位。

刚才，*市保险业协会祖宙军会长就如何加快推进保险业改革发展提出了具体的工作要求，市各有关部门分别从不同角度对当前我市保险业改革发展有关情况提出了许多好的意见建议，希望大家以祖会长的工作要求为动力，根据各自实际，结合市有关部门提出的意见建议，认真研究落实。下面，我再讲四点意见。

一、充分肯定我市保险业取得的成绩

近几年特别是过去的20*年，全市上下以项目推进年活动为龙头，经济社会继续保持快速健康的发展势头。20*年，全市生产总值达到200亿元，增长16%；财政总收入25.13亿元，其中地方财政收入11.85亿元，分别增长29.0%和31.6%，增幅在*各县（市、区）中遥遥领先；合同利用外资5.44亿美元，实际利用外资1.93亿美元，分列全省各县（市、区）第五位、第九位；不含*港区，合同利用外资3.19亿美元，实际利用外资1.51亿美元；引进市外内资13.8亿元，引进外资和内资总量再创我市历年来最高；外贸进出口总额29.88亿美元、同比增长19.5%，其中出口18.88亿美元、同比增长26%，进出口总额、进口列*五县（市）二区第一位，出口列第二位、全省第九位；城市居民人均可支配收入17966元、同比增长11.1％，农民人均纯收入8852元、同比增长10.8％；综合实力在全国百强县（市）排名中稳居第28位，入围首届“长三角最具投资价值县市”。

*经济社会的协调发展，为我市保险业发展提供了基础和保障。近几年来，在市各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。一是保险市场主体不断增加。据统计，目前我市保险公司、营销服务部已达18家，另外还有几家正在筹建当中，初步形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络，这充分说明*保险市场是有很大的发展空间。二是保险业务不断拓展。根据今天会议上各保险公司和营销服务部交流情况统计，20*年全市保费收入达到3.94亿元；按照*市保险协会统计口径我市保费收入达到4亿元以上。保费收入的不断增加、保险品种的不断推出、服务领域的不断拓展，充分表明我市保险业发展不断兴旺。三是城乡居民、企业主保险意识不断增强。如按4亿元保费收入计算，我市保险密度（全市人均保费）达到828元，保险密度高于*市水平。

保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全市保险工作者致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、充分认识做好我市保险业改革发展工作的重要性

构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。在国务院关于保险业改革发展的若干意见中，对保险工作的重要性阐述得非常清楚，即三句话：经济补偿、资金融通、社会管理。具体来说，就是通过加快保险业发展，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，促进经济社会又好又快地发展。通过这几年的实践，我对保险业的重要性是这样理解的，可以概括为四个“器”。（1）保险是被保险人的保安器。通过保险，使被保险人在发生事故后能得到应有的补偿，从而为被保险人系上了安全带。（2）保险是社会稳定的稳压器。随着保险业经营体制的不断改革和完善，经济社会的不断发展，人民保险意识的不断增强，保险品种的不断推出和完善，人们可以通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者在生产、生活遭遇不测后的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。（3）保险是市场的调节器。保险对市场经济的构成、发展起到了调节作用，通过保险可以使市场主体放下思想包袱，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强经济活力。（4）保险是改革社会管理和公共服务的助推器。由于体制和机制等原因，目前在不少领域社会管理和公共服务还不够完善，甚至在少数领域出现主体缺失现象，通过开发保险新品种，拓展保险新领域，可以弥补社会管理和公共服务的不足。因此保险业在不断规范、提升社会管理和公共服务方面大有可为。

三、认真贯彻落实上级保险业改革发展要求，切实抓好我市保险业改革发展各项工作

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称“国十条”）科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。市各有关部门和在平各保险机构要认真学习好、领会好、贯彻好国务院、省和*市各级保险工作会议和文件精神，紧紧抓住机遇，拓宽服务领域，加快业务发展，努力实现保险业快速、健康、协调、可持续发展。

（一）正视我市保险业发展中存在的问题

要加快我市保险业改革发展步伐，必须正视当前发展中存在的问题。我们应清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。一是竞争不规范，少数保险机构人员有恶性竞争的情况。二是保险理赔的不及时，造成保险理赔的信用缺损。三是对保险产品推广宣传不到位、有误导被保险人的情况。四是保险从业队伍建设还有待加强。以上问题如不加以及时规范、解决和完善，会损害整个*保险业的健康发展。

（二）明确我市保险业改革发展的总的要求和发展目标

总的要求是：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目的，完善保险市场体系，加快保险产品和服务创新，增强保险服务功能，扩大保险服务领域，进一步加强和改善行业监管，推进行业自律，促进保险市场信用建设，实现*保险业又好又快发展。

发展目标是：全市保费收入年增长15％，到2010年全市保费收入突破7亿元、力争7.5亿元，保险深度达到3％，保险密度达到1200元，力争1300元。

（三）进一步拓展保险业服务领域

一要进一步深化农业政策性保险。当前我市自费农业政策性保险工作走在全省前列，因此要在认真总结20*年工作经验的基础上，扩大服务领域，使我市保险业能更好地为农业、农村和农民服务。二要推进政策性农村住房保险。要认真贯彻省政府会议和文件精神，在市各有关部门的密切配合下，加快推进政策性农村住房保险，为广大农民安居乐业系上保险带。三要进一步拓展责任保险。各类责任险是政府管理公共安全事务的有效工具，要积极发展符合我市实际的责任险业务。抓住当前全面推行机动车辆交通事故责任强制保险的机遇，争取尽快与省机动车辆联合信息平台对接，通过浮动费率机制，抑制交通事故高发势头。要研究将火灾公众责任险纳入强制保险范畴，实现保险机构与消防系统信息共享与合作管理。要进一步深化贷款人的意外险，强化出口信用保险，探索环境污染责任保险。要逐步将保险事业纳入政府公共安全建设体系，去年我市已制订了24个公共管理和应急管理预案，保险公司在这其中应该大有可为。四要加快推进城乡保险。按照统筹城乡发展的要求，逐步建立和发展适合农民、农村实际情况的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，完善农村计划生育节育手术保险和家庭养老保险。五要探索发展具有*特色的保险产品。要结合*实际，提供新的产品，如为创新型企业、新产品研发提供保险，如为消费型住房提供保险，如为车辆及其它家用产品提供保险，通过提供新的保险产品来适应经济社会发展的需要。

四、加强机制建设，推进行业自律，促进我市保险业又好又快发展

诚信是每一个市场主体的立身之基，是保险业的执业之本。在市场经济不断完善的条件下，更要加强机制建设，推进行业自律，促进我市保险业规范健康发展。

（一）建立*市保险业改革发展协调机制。为加强对我市保险业改革发展工作的领导和协调，市政府成立由我牵头，市府办、工商局、财政局、地税局、国税局等部门参加的市保险业改革发展协调小组，研究全市保险业改革发展工作，协调改革发展中的重大问题，协调保险机构设置、监管，通过协调促进我市保险业的有序竞争。

（二）建立行业交流沟通机制。要参照金融联席会议的做法，在平保险机构工作交流每年不少于二次，力争三次。通过搭建这样一个沟通交流平台，通报发展情况，交流工作经验，协调解决问题。保险协会是保险行业的自律组织，能起到联系政府、联系社会、联系企业的桥梁和纽带使用。要通过努力，争取在*市各县（市、区）中率先建立*市保险业协会*市分会。通过建立协会，加强行业自律，落实自律公约，扩大保险宣传，维护市场秩序，协调各方利益，支持保险企业依法合规自主经营和维护自身合法权益，为促进全市保险业加快发展发挥积极的作用。

（三）建立保险业自律机制。各保险公司和营销服务部要按照内强素质，外树形象的要求，加强自律，练好内功。第一，要树立诚信立保的意识。积极倡导诚信观念，广泛开展诚信教育，培育保险诚信意识，在全行业树立诚信为本、重诺守信的良好风气。各保险机构要切实将诚信建设作为公司或营销服务部发展的首要准则，形成诚信经营的企业文化。要加大保险机构和从业人员的信用信息披露力度，严厉处罚保险欺诈、误导等失信行为。当前特别要注意规范理赔行为，不惜赔、拖赔、滥赔，切实保障投保人的合法利益。第二，要严以律己，强化规范竞争。完善保险机构内控制度，提高防范和化解风险的能力。及时处理因保险合同纠纷引发的群体性、突发性事件，维护保险市场的稳定。第三，要提升服务能力，强化队伍建设。要加强保险从业人员的培训，稳定和发展保险营销队伍，提高队伍整体素质。要简化理赔手续，加快理赔速度，使客户获得质量保证、价格合理的高水准服务，提高保险业的整体竞争力。

此外，市各有关部门要高度重视软环境建设，积极优化保险业发展的生态环境，保障和促进全市保险业实现持续快速健康发展。要把加强保险业的监管与服务有机地结合起来，寓服务于监管中，寓监管于服务中。发展改革部门要把保险业发展纳入服务业发展规划；宣传部门和新闻媒体要发挥舆论的积极导向作用，特别是要加强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增强全社会的保险意识；公安部门要积极推进“交强险”的实施，客观、公正地做好责任险的认定工作，同时要与保险机构联手打击危害保险业健康发展的不法行为；税务部门要认真执行国家有关税收政策，把有关保险税收优惠落到实处；农经、教育、卫生、安监、建设、旅游等部门要结合各自职能，积极推进农业、校园内外、医疗责任、高危行业、公共场所、建筑业和旅游业等责任保险的发展。