国土局深化科学发展学习发言
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尊敬的县委指导检查组张组长及各位领导、同志们：
在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动及我县开展的解放思想大讨论活动的继续，是深入推进改革开放、促进社会和谐发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据县委的部署，我局认真开展了教育活动的前期准备工作，及时成立了领导班子，抽调了工作人员，组建了工作机构，安排了办公场地，制定了实施方案并报经县委指导检查组审核同意。今天，召开这次会议，主要任务就是，贯彻县委的统一部署和黄书记的重要讲话精神，动员和部署我局开展学习实践科学发展活动。
下面，我讲四点意见。
一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义
党的十六届三中全会以来，以同志为总书记的党中央提出并逐步丰富完善了科学发展观的重大战略思想。党的十七大进一步确立了科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，对于全面建设小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，对于全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业具有重大意义。
改革开放30年，我国的经济社会发展取得了重大成就，党的十七大以后，我国经济社会发展已经进入到一个新的阶段。全面建设小康社会任务艰巨，面临着诸多矛盾和困难，主要表现在四个方面：一是发展不平衡。区域之间、城乡之间发展不平衡;二是发展不全面。经济增长、社会发展和资源环境之间还不够均衡协调;三是发展水平低。自然资源、人力资源、环境资源消耗与产出之比差距较大;四是发展的社会效益不明显。人民群众的满意度和幸福感还有待提高。开展深入学习实践科学发展观活动，对于破解当前经济社会发展的重大矛盾和突出问题，推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，具有重大的意义。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动，对于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、领导发展具有重大意义。
科学发展观是我们党对三代中央领导集体关于发展理论的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，为新时期我国社会主义现代化建设提供了重要的理论指导和实践指南。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要进一步用马克思主义中国化的最新理论成果教育全体党员，用发展着的马克思主义指导新的实践;就是要努力把全体党员锻炼成科学发展观的坚定实践者，使我们党始终充满生机与活力，永远保持党的先进性。全系统各党组织和广大党员一定要深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上，统一到县委的具体要求上来，把学习实践活动作为当前和今后一段时期首要的政治任务，切实抓紧、抓好、抓出实效。
二、紧密联系国土资源工作的实际，切实增强开展深入学习实践科学发展观活动的责任感和紧迫感
深入开展学习实践科学发展观活动，既是党中央和各级党委赋予我们的一项重大政治任务，也是国土资源工作改革与发展的现实需要。我们一定要紧密联系国土资源工作改革和发展的实际，切实增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感。
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，是探索科学配置资源、服务经济社会发展全局的重要契机。当前我县处在工业化、城镇化和基础设施建设、重大项目建设快速发展阶段，对土地、矿产资源的需求持续上升。由于我们特殊的资源县情、长期积累的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式，使得土地和矿产资源成了经济社会发展的瓶颈之一。具体体现在以下几个方面：一是耕地减少的趋势还将继续，耕地保护的形势十分严峻，坚守18亿亩耕地的压力巨大。二是建设用地供需矛盾更加突出，落实节约集约用地制度的任务十分艰巨。三是农用土地征收难度加大，国土资源信访、上访的事件时有发生，维权与维稳矛盾突出。四是矿产资源管理形势严峻，开发利用方式粗放、浪费，无证开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为仍然存在。五是国土资源违法行为屡禁不止，国土资源执法难度加大。要破解科学发展的资源瓶颈难题，构建科学配置资源的新机制，要求我们必须深入学习实践科学发展观，把科学发展观的要求落实到国土资源工作的各方面，落实到经济社会发展的各个方面。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动，是破解资源监管服务难题、构建保障科学发展新机制的重要契机。近年来，国土资源部门按照科学发展观的要求，在参与宏观调控、优化资源配置、加强监管服务上取得明显的成绩，发挥了积极的作用。但也存在不少突出问题。一是土地参与宏观调控还处于探索阶段。如何利用规划、计划和土地审批等行政手段，如何利用土地、矿产资源的价格、税费、价款等经济手段参与宏观调控，需要深入探索;参与宏观调控的目标、调控的政策措施和配套办法等，都需要深入探索。二是资源的规划统筹和市场配置缺乏制度化保障。国土资源规划体系不健全，规划参与宏观调控缺乏制度化的保障，权威性、约束力不强，对资源配置的统筹和调控作用发挥不够充分。资源配置的市场机制缺乏制度化保障，资源领域的利益诉求和权益矛盾日益凸显。三是资源监管服务方式转变不到位。重审批、轻监管，重微观、轻宏观，管理方式有待改进，服务水平有待提高，监管成效有待增强。要解决这些问题，我们必须用科学发展观武装头脑，进一步解放思想、改革创新，积极破解资源监管服务中的疑难问题，切实把科学发展观转化为具体的工作部署和政策措施，加快构建保障科学发展的新机制。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动，是加强自身建设、提高改革创新能力和行政执行能力的重要契机。总体来看，国土资源基础业务在不断加强，干部队伍整体素质是好的。但是与新形势的要求特别是科学发展观的要求相比，还有不少差距。一是思想不够解放、作风不够扎实。思想观念、管理职能、工作方式和工作作风有待加强，在一些同志当中不同程度地存在安于现状、不上求进和工作主动性、执行力不强等问题，党员干部综合素质和能力有待进一步提高。二是基础业务和基层工作急需加强。国土资源发展战略、规划、改革、制度等重大问题的统筹谋划不够，充分利用现代科技手段、掌握基础数据、促进信息共享、增强快速反应能力不够。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步增强忧患意识，转变观念、转变职能、转变工作方式、转变工作作风，切实增强干部队伍的改革创新能力和行政执行力。
三、正确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则，确保学习实践活动积极稳妥地推进
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是关系全局和长远的大事，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。党中央审时度势，深思熟虑，精心谋划，周密组织，对学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则以及活动的总体安排和方法步骤都作了十分明确的规定。
(一)要牢牢把握学习实践活动的指导思想和基本原则。
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推动科学发展、建设和谐国土”主题，以局领导班子和科室以上党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、落实“两个最严格”进程中的重要作用和历史责任。着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平，着力解决影响、制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加完善、有利于科学发展的新机制，努力为××经济社会又好又快发展和全面建设小康社会作出新贡献。
在活动开展过程中，要坚持四条主要原则：
一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在进一步解放思想中深化认识，在推进改革创新中统一思想，在更新发展观念、转变发展思路中破解发展难题、完善管理机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展观主题，结合各自工作实际，确定具体的活动载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神县委的重大部署结合起来，与总结本部门科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，努力增强学习实践活动的实际效果。做到在学习中推进实践，在实践中深化学习。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督评议，调动广大群众参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，但不搞人人过关，注意保护党员、干部群众的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众贯彻落实科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。
(二)牢牢把握学习实践活动的目标任务。按照提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展的总体要求，结合我县国土资源面临的形势和任务，着力解决好六个方面的问题：一是着力解决好部分党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不强的问题;二是着力解决好市场配置资源不到位和资源利用效率不高的问题;三是着力解决好国土资源管理开放观念不强，合作不到位的问题;四是着力解决好管理体制机制不健全的问题;五是着力解决好领导科学发展能力不强的问题;六是着力解决好干部作风不正不实的问题。把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。结合国土资源工作的实际，要紧紧围绕“严格保护资源、有效保障发展、强化市场配置、加强执法监管、改进公共服务”的目标来开展学习实践活动。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力实现依法保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护群众合法权益更加到位，队伍建设更加勤政廉洁，管理机制更加科学有效，为促进我县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
(三)牢牢把握学习实践活动的具体要求。
一是形式要新。我们已经开展过“三讲”教育、“三学”教育、保持共产党员先进性教育等活动，这次学习实践活动既与“三讲”、“三学”、先进性教育有相似之处，也有不同的地方，要抓住这次学习实践活动的特点。强调开门学习，深入调查研究，把改造主观世界和客观世界紧密结合，强调学习实践活动和推进工作相结合，强调把解决突出问题作为学习实践活动的着力点。对这些特点和要求，大家一定要认真把握、抓好落实。
二是安排要细。学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，每个阶段包含3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节共有11个环节，每个阶段、每个环节都有具体的要求、安排和成果。要通过细致的安排、精心的组织和认真的实施，以每个阶段、每个环节扎扎实实的成果保证整个学习实践活动不走过场，取得实实在在的成效。
三是成果要实。衡量和检验这次学习实践活动是否取得成效，关键要看是否在对科学发展观的认识上取得新的提高;是否在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破;是否在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展;是否在改进党员干部和领导班子作风上取得新的成效;是否把学习实践活动办成人民满意的工程。
四是特色要新。在具体开展学习实践活动的过程中，要有所侧重，体现特色。作为国土资源部门，要切实转变观念、转变职能、转变工作方式和工作作风。学习实践活动的重要任务就是要构建保障科学发展新机制。要通过学习实践活动，建立健全权责统一、协作配合的共同责任机制;控制总量、优化配置、调整利益的宏观调控和市场配置机制;政策激励、内涵挖潜、节约集约的开源节流机制;务实创新、优势互补、互利共赢的科技创新机制。以体制机制的建立和完善，来保障和实现科学发展。
(四)牢牢把握学习实践活动的主线和“四个贯穿”的要求。
从国土资源部门的职能、职责和实际出发，这次学习实践活动要坚持一条主线，就是要构建保障科学发展的国土资源工作新机制。同时，要做到“四个贯穿”：一是把解放思想大讨论贯穿于学习实践活动的全过程。通过解放思想大讨论，认清形势、提高认识，更新观念、转变作风，提高思想和政策水平，提高改革创新和行政执行能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是把分析检查和解决问题贯穿于学习实践活动的全过程。分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键，主要是做到“三检查三分析”，即：检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施。做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践为标准。因此，要采取拓宽渠道让“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”的方法，广泛征求意见，把问题找准、找实。对查找出来的问题，无论是个人的、班子的、机关的、还是全局的，都要认真研究，近期能解决的抓紧解决;近期不能解决的要研究思路，作出安排，创造条件进行解决;属于政策制度层面的问题，要积极提出解决的意见和建议。三是把深入学习调研贯穿于学习实践活动全过程。要加强学习，提高认识，真正把科学发展观学懂弄清。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习。集中学习的时间不得少于5个工作日。要创新学习载体和学习形式，做到联系实际学、带着问题学，增强学习的效果。要深入基层调查研究，总结实践、探索实践、推动实践，重点突破，带动全局。要分别深入到工作做得好的地方，深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方，进行调研。通过调研，局领导班子成员要撰写一份有内容、有见解的高质量的调研报告，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件。科室党员领导干部也要撰写一份调研报告，及时进行调研成果交流。四是把发挥党员领导干部的表率作用贯穿于学习实践活动全过程。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。要始终抓住党员领导干部和领导班子这个重点，局党组成员、局领导和各科室领导要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头接受群众评议，带头整改落实。
四、切实加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实实在在的成效
学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。县委要求各级党组织要高度重视，把学习实践活动作为党的建设的重中之重，切实加强领导、精心组织、周密安排、扎实推进、务求实效。
一是建立领导责任制。局党组全面负责我局的学习实践活动，我任学习实践活动领导小组组长，杨光先副局长任副组长，一级抓一级，层层抓落实，做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位、工作到位。要充分发挥党支部的作用，探索有效形式，确保全局所有党员全员参与、全程参与。
二是主动接受县委指导检查组的指导。县委抽调了党性强、作风硬、素质高的具体工作人员，组成11个指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。这对我们深入开展学习实践活动必将起到十分重要的指导和推动作用。为此，局党组、各支部和全系统每一位党员，都要主动接受指导检查组的督促检查。在检查指导组的指导、督促和帮助下，扎扎实实地抓好我局的学习实践活动。
三是建立党员领导干部联系点制度。局党组成员要按照分工，把相关科室作为联系点。对联系点进行督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
四是加强督促检查。局学习实践活动领导小组办公室要加强对各科室、各支部、各位党员开展学习实践活动的督促检查，通过督查，对学习实践活动提出建议，督促解决问题。把各科室、各支部、党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导干部考核的重要内容。
五是建立群众监督评价制度。学习实践活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督。尤其是对制定的整改措施，要做到“三明确一承诺”，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。在学习实践活动结束前，要对学习实践活动的实际效果进行满意度测评。测评满意度达不到半数的单位和部门，要认真研究，分析原因，限期整改。测评结果要以适当方式向群众公布，确保学习实践活动中尚未解决的问题得到有效解决。
六是统筹兼顾整体推进。今年，我们还有许多工作要做，在各项工作任务十分繁重的情况下，我们必须统筹兼顾，合理安排，在认真地搞好学习实践活动的同时，要处理好学习实践活动同做好各项工作的关系，既不能脱立中心工作孤立地搞学习实践活动，也不能因为工作忙而就不抓学习实践活动。要把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
七是要加强舆论宣传和引导。要充分运用各种宣传媒体和手段，大力宣传深入开展学习实践活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和必须遵循的原则，防止片面化和简单化。要加强对先进典型的宣传，及时总结和推广学习实践活动的成功经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的健康开展营造良好的舆论氛围。
同志们，中央和各级党委关于深入开展学习实践活动的任务和要求已十分明确，现在的关键是要抓好落实。我们要以高度的政治责任感，切实抓紧抓好，确保这项活动不务虚功、不走过场，学习见水平、实践见成效。全局的共产党员要提高思想认识，增强使命感和责任感，按照县委的要求，以饱满的热情、昂扬的精神和积极的态度，投入到学习实践活动中，通过学习实践活动，切实提高理论武装的自觉性、自我教育的主动性和工作实践的创造性，为开创国土资源管理工作新局面而努力奋斗，为加快全县全面建设小康社会的步伐作出积极的贡献!
