财政局强化财税监督发言

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同志们：

税收是财政收入的主要来源，财政支出是确保区委、区政府经济社会发展目标实现的有效保障，审计是对财政支出的合理投向和使用绩效的监督，三者密切相关，相辅相承，融为一体。今天，我们把财政、税收、审计三个会议合并召开，并且把乡镇、街道、区级各部门的一把手都召集起来专题研究财税审计工作，充分说明了这项工作的重要性。刚才，区财政局、区审计局、区国税分局、区地税分局都作了很好的发言，分析了1—2月份形势，对确保实现一季度“开门红”和高质量完成全年各项目标任务提出了有针对性、操作性的举措。下面，我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，找准差距，切实增强工作的责任感和紧迫感

新区组建以来，区委、区政府始终高度重视财税审计工作，每年都召开一次一把手参加的会议专题研究部署；区财政、国税、地税、审计部门始终紧贴中心，服务大局，克服人手少、任务重、压力大等困难，在组织财政收入、保证重点支出、深化财政改革、加强日常监管等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，为促进全区经济社会又好又快发展提供了有力的保障。主要体现“四个更加”：一是财政收入保持较快增长，组织收入的措施更加扎实。20*年，全区财政总收入实现14.21亿元，其中：地方财政收入7.23亿元；分别比上年增长24%和28.17%。20*年地方财政收入占财政总收入的比重达到50.8%，比上年提高1.6个百分点，结构得到进一步优化，提高了对地方可用财力的贡献率。可以说，过去的一年，发展成果进一步体现，税收创新高；大局意识进一步增强，服务经济本领得到提高；依法治税进一步强化；队伍建设进一步加强。二是公共财政职能进一步强化，成效更加明显。按照公共财政的要求，不断调整优化支出结构，坚持科学安排、统筹兼顾、有保有压，加大对新农村建设、城乡义务教育、公共卫生、村庄整治、困难弱势群体救助等民生支出的保障力度，20*年全部新增财力80.9%用于民生支出。特别是在区级财力十分薄弱的情况下，加大对科技的投入，支持技术创新体系建设，企业自主创新能力和品牌建设，推进节能减排，促进经济发展方式转变，发挥了“四两拨千斤”的作用。科学合理地制定了新一轮区对乡镇财政管理体制，乡镇的积极性得到充分发挥、办事重点更加突出、加快发展的成效更加明显。牢固树立艰苦创业、过紧日子的思想，通过对区级部门和街道实行综合预算，预算执行情况良好，理财积极性逐年提高，“想办事、能办事、能办成事”的积极性逐步迸发。三是理财理念不断创新，管理更加规范。始终坚持财政管理改革以“金财工程”建设为载体，不断向纵深推进，信息化建设初显成效。在全面实行部门综合预算，街道全面纳入核算中心统一管理，实行乡镇财政管理方式改革的基础上，从20*年9月1日起，对中心城包括所有初中、小学在内的共23个教育预算单位全面实行财政国库集中支付改革，这是在全省范围内将新型国库管理制度应用于义务教育领域的首次成功尝试，对于提高财政资金的透明度和使用效益，落实义务教育经费保障机制都具有重要作用。四是审计工作不断强化，监督更加有力。紧紧围绕经济建设中心，服务发展大局，认真履行职责，牢牢抓住重点领域、重点部位、重点资金，加大审计监督力度，为促进我区经济社会的又好又快发展发挥了积极作用。特别是面对审计任务重与审计力量严重不足的矛盾，进一步创新办法、破解难题，通过在全省公开招标，招聘了全省5家甲级中介审计单位、5家乙级中介审计单位对政府投资项目进行协助审计，使审计监督更为有力，进一步促进了公共财政体制的建立和完善。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的严峻形势。主要是以下四个方面：一是思想重视程度还不够高，创新的举措还不够多。客观上乡镇未将财税审计工作摆上重要议事日程，主观上乡镇主要领导对财税工作业务不够熟悉，面对新情况、新问题研究分析得少，采取行之有效的措施还不多。如部分乡镇在新办企业登记入户、外来建筑税收征管、社会化征管等方面举措还不够有力。一些部门艰苦奋斗、勤俭节约的意识不强，还不同程度的存在“等、靠、要”思想，给多少钱办多少事。二是增收难度进一步加大，面对周边县区激烈的竞争态势压力很大。三是财政收支矛盾突出，平衡难度进一步加大。建区以来，我区财政收入虽然保持了高位增长，财政收支平衡压力巨大。四是监管力度还需进一步加大。从监管制度建设来看，财政、税收、审计等监管制度还不够健全，制度的执行情况还有差距，监管的面还不够广，成效还不够明显。

二、立足全局，扎实工作，努力开创财税审计工作的新局面

要做好今年的财税审计工作，概括起来就是“开源与节流并重、改革与服务并行、管理与监督并举”。

（一）开源与节流并重，凝心聚力抓增收。税收是财政收入的支撑，是各级机关依法履职、正常运转的物质基础，也是促进经济发展的重要经济杠杆和建设和谐社会的重要保障，必须放在重中之重的位置，集中精力组织收入，为各项工作的顺利开展提供坚实的财力保障。今年财政税收工作重点要抓好以下五个方面：一是要牢牢锁定一个目标，就是确保财政总收入增长25%，增幅列三县两区第三。二是要实现二个突破，在土地使用税、矿产运输营业税征收上取得重点突破。三是要实现三个稳定增长，确保增值税、营业税、所得税三个税种收入稳定增长。四是要在四个方面挖潜增收，国地税部门在征管工作中要抓大不放小，在抓好主税种和重点企业征管的同时，广开税源，在童装产业、房地产、建筑行业、总部经济与分支机构税收四个方面挖潜增收。五是要建立五个机制。即：上下联动税收征管机制。区国地税部门要将依法治税贯穿于工作的各个方面，认真开展纳税评估、矿山机组税收征管、个人所得税申报及土地使用税、所得税等基础税源调查，加大征管力度，健全完善内外并重、日常监管与专项检查相结合的全方位、多层次的监督管理机制，实现应收尽收。各乡镇要关注辖区内新办企业及老企业的纳税登记情况，对辖区内的税源要“摸清家底、心中有数”，特别是要加强对新引进项目的全程跟踪服务管理，确保新办企业税务登记入户吴兴，确保财政又好又快增长。每月动态分析机制。区委、区政府建立财政税收每月动态分析制度，每月在招商引资和项目推进例会上将各乡镇财政税收情况进行通报。服务基层工作机制。区财政、国地税部门要经常性下基层对接工作，与乡镇一起深入分析收入增减变化情况，努力查找征管工作的薄弱环节，落实有力工作举措。考核激励机制。区委、区政府建立乡镇经济重点工作季度量化考核制度，把财政税收纳入重要考核内容，每季度进行考核排名。财政监督管理机制。进一步加大监督管理力度，坚决依法严肃打击偷税漏税等违法违规行为，在处罚上要就高不就低、就重不就轻，让违法者付出沉重的代价，维护正常的征管秩序。

（二）改革与服务并行，科学谋划抓保障。一是要进一步优化财政支出结构，保障重点支出。按照建立公共财政的要求，规范财政供给范围，进一步调整和优化财政支出结构，进一步加大新农村建设、教育文化卫生、困难弱势群体救助、节能减排、生态环境保护、公共基础设施建设等方面的投入，突出重点，统筹兼顾，着力解决好事关民生、事关发展、事关稳定的人民群众最关心、最直接、最现实的问题，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，让更广大的人民群众共享改革发展成果。二是要严格执行财政预算，从严控制支出。区级部门和街道继续实行零基预算，严格实行人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力可能进行编制，保障区级部门和街道的正常运转。各乡镇、街道和区级各部门要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭节约的作风，严格执行财政预算，加强和规范支出管理，大力压缩一般性支出，坚决有效遏止铺张浪费，确保今年区级机关节能10%、公用经费下降10％，为推进节约型机关建设作出表率。三是要创新管理方式，完善提升“金财工程”。按照建立公共财政的要求，以完善提升“金财工程”为抓手，进一步深化财政管理方式改革，也就是财政投入的钱要有明确的用途、投入的过程要讲求规范、使用结果要进行绩效评价，实现“一个笼子管收入、一个盘子编预算、一个口子管支出”的管理模式。要建立健全财政监督管理的各项制度建设，进一步完善预算管理、专项资金管理以及强化重大项目财政支出监管等制度建设，特别是要完善财政支出绩效评价制度，建立全方位的财政性资金使用绩效评价体系，着力提高财政资金使用管理的规范性、安全性和绩效性。要在去年全面实行中心城学校经费财政国库集中支付的基础上，今年要将村级财务全部纳入统一监管体系。四是要积极化解政府债务，防范风险。政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。要切实加强政府性债务的管理，完善政府性债务项目化、动态化管理机制，对举债的必要性、还债的可能性进行充分论证，举债筹措的资金用途、投向必须明确，严格控制举债规模，规范举债程序，加强偿债资金准备，落实举债资金监管制度，防范和化解债务风险，确保安全。

（三）管理与监督并举，强化审计抓监管。加强管理监督是规范权力运作、提高行政效能、有效预防腐败的重要保障，最重要的就是要充分发挥审计的监督作用。审计部门要紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行审计职责，突出重点领域、重点部位、重点资金的审计监督，既要在服务中加强监督，提高财政性资金使用效益，使有限的财政性资金真正用在刀刃上、发挥最大的效益，促进经济的加快发展和社会的和谐稳定；又要在监督中加强服务，推动政府依法行政，使政府工作更加符合科学发展观的要求，符合吴兴发展的实际，更能为老百姓所认同，提高人民群众对政府工作的满意度。重点在以下三个方面下好功夫：一是要在依法审计上下功夫。这是审计工作的首要任务，要以全部政府性资金为主线，牢牢抓住预算执行审计、资金绩效审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计四个重点，以重点突破推动整体工作。在强化预算执行审计上，要按照建立健全公共财政体制的要求，进一步优化财政收支结构，加大对公共资金的筹集、分配、管理、使用的制约和监督，既要强化预算内资金的审计，也要强化预算外资金的审计。重点研究如何进一步加强对全部政府性资金的监督和管理，帮助各级领导干部提高财政管理的能力和水平。在强化资金绩效审计上，要切实加强对专项资金使用管理和绩效的审计，重点关注专项资金安排的科学性、管理的规范性、使用的效益性，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使有限的资金发挥最大的效益。在强化政府性投资建设项目审计上，要重点围绕东部新区基础设施建设项目，关注项目的预算管理、财务管理和绩效管理，针对项目建设管理过程中存在的薄弱环节，加大对工程建设、施工、设计、监理、采购等各个环节全方位、全过程监督，对违规招投标、高估冒算、损失浪费等行为必须坚决依法查处，切实把问题解决在萌芽状态、把支出降低到最低限度。在强化领导干部经济责任审计上，要通过开展领导干部经济责任审计，加强制度建设，防范于源头，监管于全程，促进领导干部依法依规履职到位。二是要在提高审计实效上下功夫。审计质量是审计工作的生命线，审计成果的应用与审计质量有着密切联系，有了质量，才能用好成果，才能更好地发挥审计的作用。审计部门不仅要揭露个别项目的具体问题，更要对多个项目存在的共性问题进行分析总结，举一反三，从制度和管理层面提出意见和建议；不仅要揭露经济领域的违法违规问题，更要总结推广好的经验与做法，增强政府部门财政资金分配、管理、使用的合理性和有效性，真正使审计工作在建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的廉政监管机制中起到更好的推动作用。被审计单位在思想上要树立自觉接受审计监督的意识，在行动中要积极配合审计部门的工作，对审计出的问题，不管大小，都要高度重视，严格执行审计意见和审计决定，认真研究措施，整改落实到位，确保审计实效。三是要在创新审计方法上下功夫。在当前审计机关任务重、要求高、人员少的情况下，更要创新办法、科学管理，通过机制创新、方法创新，加强审计计划管理、项目管理、成果管理、目标管理、成本管理，更好地履行审计职责。四是要在注重审计成果运用上下功夫。审计部门要把查问题、提建议、抓整改、促发展有机结合起来，突出审计成果应用，推进体制机制建设，为党委政府决策当好参谋助手。

三、加强领导，形成合力，确保各项工作落到实处

1、要加强领导，增强执行力。在经济社会转型期，财税审计工作的地位越来越重要，涉及面越来越广，面临的新情况越来越多，工作任务越来越重。各乡镇、街道、部门要进一步提高对财税审计工作重要性的认识，坚决克服与己无关、被动应付的思想，从全局的高度、发展的高度，切实加强组织领导，实行“一把手”亲自抓，负总责，自觉地把财税审计工作置于地方经济社会发展的大局来谋划、部署和落实，使各项工作落到实处，取得实效。

2、要全力支持，增强工作合力。财税审计部门长期处在执法监督领域，容易得罪人，工作压力比较大。各乡镇、街道、部门要牢固树立依法理财、依法治税和依法接受审计监督的观念，积极支持、全力配合财税审计机关依法独立履行职责，特别是当他们遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。各乡镇、街道和区级各部门既要加强对本单位制度、人员等方面的建设、确保职责明确、精力到位；又要加强对本区域、本部门管理职责范围财税工作的领导和协调，积极支持财税部门依法理财治税，创造良好的工作环境。对审计部门反映的问题和揭露的矛盾，不管大小，都要高度重视，要敢于正视，认真对待，既不要护短，也不要怕揭丑，不仅要及时把存在的问题纠正过来，还要认真剖析问题产生的原因，研究从根本上解决问题的具体办法，健全和完善制度，确保整改落实到位。

3、要加强队伍建设，增强战斗力。要切实加强财税审计干部队伍建设，激发广大干部职工干事、创业、服务的激情，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，在思想认识上到位，在理念转变上到位，在工作方法上到位，以奋发有为的精神面貌、过硬的专业本领、严谨细致的工作作风，不断把财税审计工作提高到一个新水平。

同志们，今年是贯彻落实党的十七大精神，我区全面实施“创业富民、创新发展”的重要一年，做好今年的财税审计工作，对于促进我区经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会，具有非常重要的意义。我们一定要坚定清醒，奋发有为，攻坚克难，锐意进取，全力确保各项目标任务的圆满完成和超额完成，为“争创经济强区、建设和谐吴兴”作出应有的贡献！