安监局防治安全事故发言
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同志们：
在全州深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实中央方针政策和省委、州委决策部署，努力实现保增长、保民生、保稳定的各项目标任务，也是在全州安全监管工作的关键时期，州安监局党组决定召开这次会议，主要任务是：学习贯彻总书记在云南考察的重要讲话精神，总结安监系统上半年的工作，分析当前面临的形势，安排部署今后几个月的安全生产监管工作任务。下面，我代表局党组讲四点意见：
一、1—7月全州安全生产情况
(一)生产安全事故情况
1—7月，全州共发生各类生产安全事故(火灾除外)69起，死亡76人，受伤101人，直接经济损失387.02万元。与上年同期相比，事故起数下降10.39%，死亡人数下降19.15%，受伤人数下降12.17%，直接经济损失上升0.03%，四项指标与上年同期相比呈“三降一升”趋势。6月25日，*县境内罗富高速公路发生一起造成4人当场死亡，1人现场抢救无效死亡，受伤2人的较大道路交通事故。其中：
1.工矿企业发生各类生产安全事故10起，死亡10人，受伤8人，直接经济损失340.06万元。与上年同期相比，事故起数上升11.11%，死亡人数持平，受伤人数下降27.27%，直接经济损失下降18.54%。
2.煤矿事故发生1起，死亡1人，直接经济损失65万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数持平，直接经济损失上升62.5%。
3.道路交通安全事故58起，死亡65人，受伤93人，直接经济损失45.02万元。与上年同期相比，事故起数下降13.43%，死亡人数下降21.69%，受伤人数下降10.58%，直接经济损失下降19.26%。
4.建筑施工行业未发生重伤以上生产安全事故。
此外，今年省政府未下达火灾控制考核指标。1—7月全州共发生火灾60起，死亡1人，无人员受伤，直接经济损失317.33万元。与上年同期相比，事故起数下降6.25%，死亡人数下降80.0%，，受伤人数减少2人，直接经济损失下降6.78%。
(二)安全生产控制指标执行情况
1—7月，全州各类生产安全事故(火灾除外)共死亡76人，低于省政府下达控制指标进度32人。其中，工矿商贸企业死亡10人，低于省政府下达控制指标进度9人;道路交通安全事故死亡65人，低于省政府下达控制指标进度22人;煤矿事故死亡1人，与控制指标进度持平;房屋市政工程未发生重伤以上生产安全事故，节约控制指标1人。全州发生一起死亡5人的较大道路交通事故,比控制指标进度少3起。
1—7月，各县生产安全事故(火灾除外)控制指标执行情况如下：
*县共发生各类事故13起，死亡13人，低于控制指标进度7人;
*县共发生各类事故15起，死亡19人，低于控制指标进度2人;
*县共发生各类事故3起，死亡4人，低于控制指标进度4人;
*县共发生各类事故5起，死亡5人，低于控制指标进度3人;
*县共发生各类事故6起，死亡8人，低于控制指标进度7人;
*县共发生各类事故6起，死亡5人，低于控制指标进度3人;
*县共发生各类事故9起，死亡9人，低于控制指标进度7人;
*县共发生各类事故12起，死亡13人，超控制指标进度1人。
二、主要特点和成效
今年以来，全州安监系统在州委、州人民政府和各县县委、政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，以党的十七届三中全会精神为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕经济社会发展大局，全面落实上级党委、政府有关安全生产会议、文件的安排部署，以安全生产控制指标和较、重、特大事故预防为中心，以开展“安全生产年”活动为主线，突出安全生产基层、基础建设两个重点，以排查治理隐患和推行安全标准化建设为抓手，突出抓好尾矿库、危险化学品安全专项整治，继续强化安全生产宣传教育培训、执法监督检查和安全生产综合管理，取得了阶段性的成效，并呈现以下六个方面的特点：
(一)深入贯彻落实科学发展观，安全生产责任制进一步得到完善和落实
今年以来，各级党委、政府和各部门按照科学发展观的要求，高度重视安全生产工作，切实加强组织领导，深入贯彻落实“党管安全”的思想，坚持安全发展理念，认真落实安全生产“一岗双责”制度，结合本地、本部门和行业的实际，扎实组织开展了安全生产各项工作。
年初，我们在认真组织开展《20*年度安全生产责任状》检查考核的基础上，总结分析了历年来落实安全生产责任制的经验和不足，进一步修订完善了《安全生产责任状》，并在全州安全生产工作会议上由州人民政府与8县政府和州直有关部门签订，使安全生产控制指标基本做到分块下达、统一检查考核、分别奖惩，使之更加有针对性，检查考核可操作性更强。
在安监系统内，我们分解细化工作目标任务，与8县安监局签订了《2009年安全生产监管目标责任书》和《党风廉政建设责任状》;在非煤矿山、冶金行业的专题会议上，与各重点企业签订了《安全生产承诺书》。通过不同的方式和手段，切实把安全生产责任制层层落实到基层和企业。
(二)“安全生产年”活动稳步开展，“三项行动”有成效
今年以来，按照“安全生产年”活动方案的安排部署，我们认真督促各有关部门切实履行安全生产监管职责，扎实有序地组织开展了“三项行动”和“三项建设”各项工作，取得了较好的成效。据不完全统计：
1.全州1—7月共开展执法行动2673次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营的663起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的67起，私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的31起，违反建设项目安全设施“三同时”规定的7起，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治的4起，不按规定进行安全培训或无证上岗的100起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的26起，其他非法违法建设、生产、经营的1775起。
2.全州交通运输等重点行业(领域)1—7月开展隐患排查企业(单位)共6060户(次)，共排查隐患3309条，已整改3179条。其中，排大隐患182条(主要是学校危房)，已整改销号74条，列入治理计划重大隐患107条，累计落实治理资金3890.3万元。
3.全州1—7月共组织开展安全生产宣传教育活动2818次，参与人数33.7万人;组织召开新闻会(新闻通气会、专题采访)23次，安全文化示范企业23户，诚信企业103户，安全社区9个，安全生产新闻报道275篇。
4.全州“六月安全生产月”活动各有特色，在6月“安全生产月活动”中，州、县政府分管领导分别在电视上作了动员讲话，并到相关部门和重点企业开展督查、调研;*、*坡等县的党、政五套班子领导还出席了咨询日和万人签名活动。在6月“安全生产月活动”期间，全州共出动安全宣传车100余辆，在主要街道、厂矿企业、公众聚集场所、建筑工地等悬挂各类安全生产月活动宣传标语6000余条，制作安全生产宣传专栏700余块，组织开展安全生产知识图片展320余次，播放安全警示教育录像30余场，发放各种安全生产宣传资料30余万份，为2万余人(次)进行了咨询，数万人(次)观看了宣传展版，受教育群众和中小学生20余万人。同时，州、县广播、电视、报纸等主要新闻媒体，分别开辟了“安全生产月”、“*交通安全”等专栏，刊登安全生产活动新闻稿件，循环播出安全生产宣传教育片和安全生产公益广告等。“安全生产月”活动做到了广播上有声音、电视上有影像、报刊上有文章，大力营造了“关爱生命、关注安全”的氛围。
5.采取在各县举办培训班、送教进企业等方式，拓宽培训领域，进一步加大安全生产教育培训力度，不断提高从业人员的安全生产意识和技能。1—7月，全州安监系统共培训各类人员2483人，其中：矿山管理人员515人，危化品管理人员326人，特种作业人员955人，从业人员817人。*县在“6月安全生产月”活动期间，组织全县各乡(镇)分管安全生产的副乡(镇)长和安监站站长、县属各有关部门分管安全生产工作的领导共70余人，进行了安全知识教育和监管业务培训，进一步提高了各乡镇和各部门的安全监管能力。
6.进一步完善和落实制度建设。今年以来，我们按照省、州政府关于贯彻实施安全生产“一岗双责”制度和“阳光政府”四项制度的规定的要求，制定下发了《*州安监局重大决策听证制度实施细则》、《*州安监局重要事项公示制度实施细则》、《*州安监局重点工作通报制度实施细则》、《*州安监局政务信息查询制度实施细则》;同时，结合深入学习实践科学发展观活动的要求，对近年来的各项安全生产规章制度和政策措施进行清理和修订完善，努力使我们的安监工作更加高效，服务更加到位，工作过程更加阳光。
(三)现场检查抓得紧，监管合力成效好
今年以来，我们一是制定下发了《2009年度安全生产大检查工作方案》，对全年的安全大检查作了安排部署。二是牵头负责，国土、公安等相关部门协同配合，进一步深入开展了煤矿、非矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。三是认真履行监管职责，扎实组织开展了春节后复工复产检查验收和“两会”、州庆和清明节、“五一”、雨季前等重要节庆、重点时段的专项检查，督促整改了一大批隐患。通过抓源头抓现场，在治大隐患、防大事故上下功夫，确保了春节、“两会”、州庆、“五一”期间全州没有发生一次死亡3人以上的较大事故。1—7月，全州安监系统对煤矿、非煤矿山、危化品、冶金等企业开展现场监管检查1485次，共排查隐患4840条，下达整改指令1400余份，已整改3916条;其中，发现重大隐患7条，已整改1条。责令停产整顿企业2户，关闭、取缔非法企业22户。四是加强协调，及时督促整改重大隐患。例如，在尾矿库专项督查中，我们发现*县铎业铜钨选厂尾矿库存在重大隐患，由病库转为危库，立即派员进驻企业，责令企业停产整改，并报请州政府下文督办。同时，加强对省政府挂牌督办重大隐患整改工作的协调和跟踪督查。到目前为止，我州列为省政府挂牌督办的6条重大隐患(非煤矿山5条、危化品1条)已全部整改完毕，正在上报申请销号。
(四)工作措施进一步落实，尾矿库专项整治取得阶段性成效
尾矿库专项整治是今年各项安全生产专项整治的重中之重，在认真落实去年*现场会议安排部署的基础上，为了全面贯彻落实5月14日全省重点地区尾矿库专项整治工作督查会议精神，加快推进全州尾矿库专项整治工作，确保尾矿库专项整治工作任务的顺利完成。我们一是于6月10日召开了全州尾矿库专项整治工作推进会，对全州尾矿库专项整治工作进行了安排部署。二是报请州政府同意，组织了由州发改委、经委、环保局、国土局、安监局部门组成的四个尾矿库专项整治督查验收组，对八县尾矿库专项整治工作进行督查。通过整治，大部分尾矿库企业已完成整改，基本具备验收条件。
(五)指导服务力度不断加大，安全标准化活动有序开展
按照年初局党组明确的“树立典型、重点突破、以点带面”的思路和工作方式，扎实组织开展了各行业的安全生产标准化活动。一是及时组织召开了专题会议，分别对全州的安全生产标准化建设、地下矿山机械通风和露天矿山推广中深孔爆破技术工作进行了安排部署并加强督促指导服务。到目前为止，年产20万吨以上的23个露天矿山已全部采用了中深孔爆破技术，98个地下开采矿山中有64个矿山采取了局部通风措施，有8个矿山已建立了机械通风系统。二是在省安监局明确华联锌铟公司、斗南锰业公司、木利锑业公司等为重点挂钩监管企业的基础上，我们明确了3个煤矿、10个非煤矿山、10座尾矿库、10户危化品生产经营企业和10户冶炼企业为州安监局重点挂钩监管企业，并要求各县安监局也筛选明确重点挂钩监管企业，建立了重点企业由省、州、县挂钩联系，一般矿山和企业由乡镇负责检查监管的体制和机制。三是结合局党组提出的“安全管理下基层、安全服务进企业”的深入学习实践科学发展观主题实践活动，我们班子成员带队分片区、分行业于3月中旬至5月中旬深入到各县安监局、部分乡镇安监站、各重点挂钩监管企业，认真开展了安全生产标准化创建活动的检查指导服务。四是组织八县安监局分管领导、业务股室负责人和重点企业负责人、安全管理人员到省内重点化工企业参观了生产现场和安全标准化建设成果，学习借鉴经验，统一了标准，明确了目标，扎实推进安全生产标准化建设。此外，1—6月，州内其它行业开展安全标准化创建企业148户，达标企业78户。
(六)运用学习实践活动成果，党风廉政和队伍建设不断得到加强
多年以来，州安监局党组一直都在强化干部职工的政治理论、监管业务、党风廉政建设教育，注重加强安监队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设，着力打造一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。
今年以来，一是在州、县党委、政府的关心支持下，州安全生产执法支队和县执法大队相继成立，安全监管队伍进一步得到发展和壮大。二是我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧扣本单位的实际，认真组织开展了党组中心组学习、交心谈心、案例分析警示教育等活动，继续加强党员干部的党风廉政建设教育学习，认真组织召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，对照检查了存在的问题和不足，深入剖析思想根源，制定切实可行的整改方案，明确了今后的整改措施。通过学习实践活动的深入开展，党员领导干部的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养明显得到进一步加强和提高，践行省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”的自觉性明显增强，更加坚定了做好安全监管服务的信心。
三、存在的主要问题和面临的形势
尽管各级各部门认真履行安全生产“一岗双责”，密切配合，做了大量的工作，到目前为止，全州安全生产总体稳定，但形势依然严峻，一些问题和矛盾仍然相当突出。
(一)从全州层面上看，主要存在以下四个方面的问题：
一是州内拟建和在建的各种项目多，给安全生产监管带来了新的压力。
二是许多企业安全生产主体责任仍然落实不到位，劳动者安全意识薄弱，“三违”现象仍然突出。
三是建设项目安全“三同时”落实不到位，安全生产源头监管仍需加强;矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等“多边”现象仍然存在。
四是新的问题和隐患也在不断显现，非法盗采引发事故仍时有发生。如水电站库区农民出行难，高速公路重大道路交通事故多发，水库溺水事件等，务必引起高度重视。
(二)从我们安监系统看，也存在以下四个方面的问题和困难：
一是安监部门工作经费困难、专业技术人员少、装备不足的情况依然突出，安全生产监管基层、基础建设投入不足，乡镇安全监管人员变动快，工作条件差，部分安全监管人员有畏难情绪。
二是工作措施落实力度参差不齐，进展不平衡。如尾矿库专项整治检查验收，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金行业安全监管、安全生产许可证年检换证、安全评估评价、安全教育培训等工作，由于各县重视程度各有不同，工作措施落实力度参差不齐，进展不平衡，成效差异大。
三是安全生产信息交流、应急救援调度值班、事故调度统计等制度落实不到位，有削弱现象。例如，今年以来，各县在安全监管工作中各有创新、各有特色，但信息报送少，没有真实反映各县的工作情况;此外，安全生产调度统计制度落实不好，每月的各项报表都要州局电话催报，且上报的数字与半年总结中反映的数字不相符，报表质量和准确度较低，仍有迟报、漏报现象。
(三)下半年，全州的安全生产工作还将面临着一些新形势、新挑战：
一是随着国民经济平稳回升，能源材料市场需求增长、交通运输繁忙，矿山、危险化学品、冶金、道路交通等行业安全监管的难度增大;
二是部分重点项目和大量的新、改、扩建项目将集中进入开工建设、试车试产阶段，安全生产“三同时”审查和安全监管等任务繁重;
三是尾矿库专项整治验收标准高、时间紧、任务重。
四是庆祝新中国成立60周年期间，各地将举办一系列大型庆祝活动，人员密集场所和烟花爆竹的生产、运输、燃放等安全监管工作任务十分艰巨。
四、坚定信心，振奋精神，扎实抓好今后几个月的安全监管工作
针对存在的问题和面临的新挑战，按照年初确定的工作计划和重点，当前和下步我们继续着力抓好以下几个方面的重点工作：
(一)转变作风，务求实效，切实抓好下半年的安全生产综合监管工作。继续贯彻落实中央和省、州关于加强安全生产工作的一系列部署，按照年初明确的全年工作目标任务，突出重点，采取有力措施，把着力解决影响和制约科学发展、安全发展的突出问题，着力构建有利于安全生产监管体制机制，实现全州经济社会健康、安全、和谐发展作为学习实践科学发展观的落脚点和检验标准，充分运用安全生产责任半年动态检查考核结果，进一步督促各级各部门认真落实安全生产“一岗双责”制度，扎实抓好安全生产综合监管工作，确保全年安全生产目标任务的顺利完成。
(二)严格标准，落实责任，继续采取过硬措施全面完成尾矿库专项整治工作任务。各县要加快工作进度，切实做好尾矿库隐患整改的督促检查和县级初验，尽快上报州级验收。从8月下旬开始，州安监局将督促各个督查验收组认真落实责任，加大工作力度，加强督促检查指导，扎实做好尾矿库专项督查验收工作，确保9月底完成州级验收，10底前通过省级验收，年底通过国家验收。
(三)高度重视，加强领导，全面做好建国60周年活动的安全生产工作。州安监党组已就如何做好建国60周年期间的安全生产工作作了安排部署，即将下发全州安全大检查和我们安监系统专项督查的两个工作方案。各县也要结合实际制定并落实好建国60周年期间的安全生产工作方案，把国庆前的专项检查督查与尾矿库整治督察验收等工作结合起来，切实抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金等行业的安全专项检查并督促整改隐患，严防国庆期间各类生产安全事故的发生。同时，要充分发挥安委办的协调作用，督促各有关部门也要制定工作方案，落实各项大型庆祝活动的安全备案制度，扎实加强对各地举办的一系列大型庆祝活动、人员密集场所和烟花爆竹的生产、运输、燃放等安全检查、监管，确保全州建国60周年庆祝活动安全、有序进行。
(四)抓源头，抓示范，认真抓好企业安全生产贯标工作。一是继续加强与省、州发改、经委、商务等部门的沟通协调，认真督促落实各个重点建设项目和各类新、改、扩建项目安全生产“三同时”的审查、备案，扎实做好重点建设项目的安全监管服务，从源头上把好安全关。二是加强与各县政府和国土、环保、工商等部门的协调配合，积极稳妥地推进资源整合，从根本上规范矿山建设和开采秩序，提升办矿规模和安全生产条件，确保安全生产。三是突出重点，抓好示范，强化指导服务，继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等行业的安全生产标准化建设，确保州、县重点挂钩联系的企业年内全部达标，切实提升一批企业的安全生产基础水平，夯实安全生产基础，促进我州经济又好又快发展。
(五)完善措施，加强指导，确保“三项行动”和“三项建设”取得实效，扎实推进“安全生产年”活动的深入开展。各县要认真总结经验，进一步完善工作制度和措施，按照年初制定的实施方案和有关要求，切实加强对各部门、各行业开展“三项行动”和“三项建设”的检查和指导，扎实推进“安全生产年”活动的深入开展，并取得更大的成效。同时，各县要认真落实安全生产信息调度统计制度，明确专人负责，指定分管领导严格审查把关，确保事故调度统计、行政执法监察、“三项经济政策”和“三项行动”等各类报表按时、按质填报。发生迟报、漏报、错报、瞒报的，年终检查考核时，要通报批评，情节严重的要问责。
(六)继续落实学习实践科学发展观活动的整改措施，确保整改承诺事项圆满完成。
一是继续落实工作措施，进一步加强与各级、各部门的协调联系，强化监测监控和预警预报，切实抓好汛期各项安全生产工作。重点做好因洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发次生事故的预防和处置工作。
二是多方筹集资金，采取州级补助一点、县级配套一点、自筹一点的办法，州安监局党组研究决定按照每个乡镇配备一台微机、一台传真机(三合一)、一台照像机的标准，计划投资40万元，于今年10月底前，为全州30个重点乡镇安全监管站配备基本办公设施。会后，请*、*两县按每县3个乡镇、其他6个县按每县4个乡镇的名额，将急需配备的重点乡镇名单报州安监局办公室。
三是继续加强与州行政学院、公安、质监、建设、劳动和社会保障等部门的沟通合作，采取到各县举办培训班、送教进企业等方式，扩大安全生产教育培训的范围和领域，督促各企业严格落实企业安全生产三级教育培训制度，确保年内全州煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金企业负责人、安全管理人员、特种作业人员执证上岗率达到90%以上。
四是巩固学习实践科学发展观活动成果，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，继续以赵仕永严重违纪违法案件为反面典型加强党风廉政建设警示教育，严格财经纪律，厉行节约，廉洁勤政，加强监督检查，确保年内全局干部职工不发生违纪、违规、违法行为。
同志们，全年的时间已经过去2/3，但我们要完成的监管工作任务仍然十分繁重，需要解决的困难和问题也还很多。在今后的4个多月时间里，我们要以学习实践科学发展观活动取得的成果指导安全监管实际工作，以总书记在云南考察时的重要讲话精神为动力，紧紧围绕州委、政府明确的经济社会发展目标，振奋精神，迎难而上，变压力为动力，扎实抓好以上各项重点工作。同时，也要兼顾好日常监管、后备干部队伍培养选拔作用、今冬明春安全检查和年终责任状检查考核等工作，圆满完成全年安全监管工作任务。
谢谢大家。
