统计局完善科学管理发言

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同志们：

在全市上下深入学习实践科学发展观，紧扣“三个核心指标”，努力开创*科学发展新局面的关键阶段，我们在这里召开这次全市统计调查工作会议，充分体现了市委、市政府对加强统计调查工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻省委八届六次全会、市委二届六次全会和全省统计调查工作会议精神，以统计调查服务*科学发展和促进统计调查科学发展为主题，总结20*年工作，安排部署2009年工作任务。下面，我讲四点意见。

一、开拓创新，20*年统计调查工作成效显著

过去的20*年是极不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济环境，市委、市政府团结全市各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对各种困难和挑战，全市经济社会继续保持平稳较快发展，国民经济和社会发展的各项指标全面或超额完成，实现生产总值156亿元，增长11%；固定资产投资85亿元，增长23.1%；实现财政收入15.5亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入10*4元，增长9.1%；农民人均纯收入2356元，增长17.7%。全市各级统计调查部门和广大统计调查工作者紧紧围绕*经济社会发展大局，忠实履行统计职责，创新统计工作机制，提升统计服务能力，统计数据质量明显提高，为*科学发展提供了优质统计保障，做出了积极贡献。

一是围绕中心，统计工作的指导思想更加明确。全市统计系统始终坚持把为经济社会发展服务作为统计工作第一要务，按照“科学发展需要科学统计，科学统计促进科学发展”的新理念，加大了各项工作的创新力度。特别是在解放思想大讨论，深入学习实践科学发展观活动中，以围绕着力提升“三个核心指标”、“抓三子、促三化”，提高统计保障作为活动载体，充分体现了活动的实践性特色，为统计调查事业发展奠定了坚实的思想基础，汇聚了新的思想动力。

二是整合资源，统计调查改革取得新进展。为适应新形势发展的要求，各级统计部门进一步解放思想，更新观念，积极探索新形势下加强统计工作的新路子，各项统计改革工作迈出了新步伐。结合*实际情况，按“健全组织、理顺关系、强化业务、完善制度、规范管理”的工作思路，国家统计局*调查队顺利成立，各项业务工作有序开展。部门统计工作得到加强，乡镇统计体制改革进一步深化和推进，统计调查机构和体制不断健全。各项统计改革工作的不断深入，促进了统计调查力量的加强和职能的转变，行政效率不断提高，为全市统计调查事业的健康发展注入了新的生机和活力，拓宽了发展空间。

三是求真务实，统计数据质量和服务水平日益提高。大统计、活统计的理念不断强化，统计调查工作服务上级、服务党委政府、服务社会的目标更加明确。与市场经济体制相适应，不断加大统计方法制度改革力度，逐步建立健全科学发展的统计指标体系；统计调查领域不断扩大，服务业统计调查工作逐步建立，能源核算和gdp能耗指标公报制度进一步完善，gdp下算一级工作稳步推进，初步建立完善了社会、文化、环境等统计调查；积极开展重要数据的联审评估、统计巡查、统计执法检查，统计数据的科学性、准确性、权威性进一步提高；统计调查工作方式不断创新，统计信息化建设明显加快，统计调查手段正向信息化、网络化方式转变；解读数据的能力进一步增强，围绕经济社会发展中的热点、难点和焦点问题，提供了大量统计调查分析报告和数据资料，更好地满足了党委政府决策对新领域新方法的统计要求，为各级党委、政府把握形势、科学决策提供了重要依据。

四是精心组织，经济普查工作取得阶段性成果。各级、各部门按照市第二次全国经济普查领导小组的统一部署，成立普查机构，完善普查方案，健全工作制度，落实普查经费，开展普查试点、普查培训、宣传动员，做了大量扎实有效的前期准备工作，顺利完成了经济普查单位清查摸底工作,经济普查现场登记工作基本完成，普查资料审核工作有序地进行，为高质量做好第二次全国经济普查奠定了坚实的基础。

五是敬业奉献，统计调查队伍素质全面提升。全市统计调查系统大力加强统计文化和精神文明建设，以人为本，科学管理，树立务实、高效的工作作风，造就了一支爱岗、敬业、奉献的统计调查队伍。广大统计调查工作者耐得住寂寞，守得住清贫，任劳任怨，甘于奉献，展现出良好的精神风貌和职业道德，在平凡的工作岗位上绽放光彩，涌现出了一大批统计工作先进集体和标兵，沧源县统计局被授予“全国统计系统先进集体”荣誉称号，永德县统计局荣获“全省统计系统先进集体”荣誉称号，刘祥国等8名同志荣获“全省统计调查系统先进个人”荣誉称号。借此机会，我代表市委、市政府向受到国家和省表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期以来勤勤垦垦、兢兢业业的工作在统计调查战线上广大干部职工致以衷心的感谢和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，统计调查工作中还存在着一些不容忽视的问题：基层统计力量薄弱，县乡统计体制改革不到位；统计制度方法改革步伐与社会经济发展仍不相适应；行业统计和部门统计管理仍需规范；统计信息化建设较为滞后，统计数据质量和统计服务水平还有待于进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中认真对待，共同努力，加以解决。

二、提高认识，充分发挥统计调查在经济社会发展中的重要作用

科学发展需要科学统计，在全面落实科学发展观、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展的今天，科学统计是党委、政府正确把握国情国力、市情市力，实施科学决策和管理的基础手段和重要保障。

——推动科学发展需要科学统计。统计是科学决策的基础。今年1月7日，中央政治局常委、国务院总理同志就统计工作作出重要批示：努力做好统计工作，为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，提供准确的信息、科学的判断和政策依据。这在今年具有特殊重要的意义。1月4日，中央政治局常委、国务院副总理同志在视察调研统计工作时指出：统计是引导科学发展实践的重要手段，是制定科学发展政策的重要依据，是监测科学发展进程的重要方式，是反映科学发展成果的重要载体；经济形势的分析判断，宏观调控的正确选择，必须建立在可靠的统计基础和灵敏的统计信息之上；统计部门要为监督各项应对措施是否有利于经济发展方式转变和结构调整提供准确的统计数据支撑。中央领导的批示和指示站在全局的高度，概括了统计在服务科学决策、引导科学发展、加强宏观调控、提高国家软实力方面的重要作用。既指明了统计发展的方向，鼓舞和鞭策了全体统计工作者，也是对各级、各部门重视统计工作、支持统计发展提出的明确要求。

——强势推进*科学发展，需要强有力的统计调查保障。有效应对国际金融风险，保持经济平稳较快增长是当前全市工作的大局，也是统计调查工作的重要任务，需要及时、准确地把握经济运行状况，了解经济社会发展中苗头性、趋势性问题，需要掌握一系列扩大内需、促进经济增长政策的落实情况，这对我们做好统计调查工作提出了新的更高的要求。统计调查部门要紧紧围绕这一目标，站在服务和促进科学发展、加强和改进宏观调控、体现政府公信力的高度，时刻关注苗头性、趋势性问题，深入开展统计分析和监测，提供准确、及时的统计信息和政策建议，努力反映科学发展的现状，监测科学发展的进程，研究科学发展的趋势，探索科学发展的规律，以科学统计引导科学发展，为提升“三个核心指标”、实现全市今年发展目标发挥决策参谋的作用。

——服务科学发展，需要加快推进统计调查改革创新。统计调查是科学决策和管理的基础，在保增长、促发展的进程中，各级统计调查部门肩负着重要责任，如何准确反映、评价、考核科学发展，是各级统计调查部门面临的一项重大课题。近年来，统计调查部门按照科学发展的要求，完善统计指标体系，改进考核评价指标，强化gdp核算体系的建立和目标考核，加强对节能降耗、资源环境、社会发展等方面的统计监测和考核，为各级各部门科学决策和管理提供了优质服务。当前，我们的统计调查工作还存在一些不能完全适应全面落实科学发展观的需要、不能完全适应和谐社会建设的需要、不能完全适应科学决策的需要、不能完全适应提高政府公信力的需要的困难和问题，还需要我们矢志不渝地推进统计调查改革创新，锲而不舍地服务科学发展，竭尽全力提高统计调查能力，着力构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计调查体系，最大限度地释放统计调查的作用与效能，努力为党委、政府和社会公众及各类经济体提供优质高效的统计调查服务，使统计调查工作在推进改革开放事业、推动科学发展上发挥更大的作用。

三、突出重点，开拓创新，积极开创我市统计调查工作新局面

2009年，是贯彻国家扩大内需、促进增长重大决策的第一年，也是充满挑战、蕴含重大机遇的一年。全市各级统计部门要紧紧围绕市委突出提升“三个核心指标”、“抓三子促三化”抢抓机遇、打牢基础，做强产业、调优结构，保障民生、维护稳定，强势推进*科学发展的总体思路，把“保增长、促发展”、“增加投资、拉动消费、优化环境”作为中心任务，找准工作定位，突出重点，积极作为，为全市经济社会科学发展提供更加有力的统计保障。

（一）加强统计基层基础建设，切实提高源头数据质量。统计基层基础工作关系到源头统计数据是否准确，在统计工作中处于基础地位。近年来，各级统计部门狠抓基层基础工作，取得了一定的实效。但是，我市统计工作弱在县级，空在乡镇，差在村社（区），难在企业的状况仍没有根本好转。基层统计工作存在着人少工作重、办公条件差、统计力量与任务矛盾突出、工作经费不足、队伍不稳定、基础工作不规范等突出问题。这些问题需要特别加以关注、重视和解决。

一是要进一步深化县、乡（镇）统计管理体制改革。乡镇统计站是农业农村统计执法的主体，是加强乡镇科学决策和领导管理的重要保障，要继续深入贯彻落实省市政府关于乡镇统计体制改革工作的部署和要求，在乡镇综合改革中，坚持乡镇统计站为单设垂管的事业单位，人员为事业编制、管理渠道和管理方式不变。理顺乡镇统计站人员关系，按照“新人新制度、老人老办法”的原则处理好乡镇统计站工作人员的身份问题，即原来是公务员身份的由所在乡镇逐步消化。今后乡镇统计站招录事业人员，实行专业技术评聘，设置相应的专业技术职称和岗位。具体办法由市统计局和市人事局尽快研究并提出意见和方案，报市政府审定。

二是进一步加强基层基础统计工作。各级政府要从加快我市经济社会又快又好发展的战略高度，更加重视和关心统计工作的基层基础建设，建立与经济社会发展相适应的统计工作体系，加强人员培训，提高整体统计调查能力，保证基层统计工作有人抓，统计报表有人填，统计调查有人干。将统计工作的重心、人财物的投入向基层倾斜，切实解决基层统计中的实际困难。同时，各级、各部门，特别是市县统计部门，要认真研究新时期加强企业统计、乡镇街道、村、社区统计工作的新思路、新方法，不断推进统计改革，加强基层统计工作，创出一条新形势下做好基层基础统计工作的新路子。

三是进一步加强规范化建设。积极构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系，努力提高统计数据的客观性、准确性、及时性、完整性。要按照国家和省统计局的安排部署，加快推进统计规范化建设，进一步加强基层统计、部门和行业统计工作的制度化、规范化。

四是进一步加强统计信息化建设。各级政府要将统计调查信息化纳入政府信息化建设重点规划项目，加大统计调查信息化建设的推进力度，建立健全统计调查信息化建设、运行、维护经费保障机制，达到网络健全、程序统一、手段先进、运行高效、服务优质的目标和要求。

五是进一步加强统计法制建设。各级、各部门要坚持依法统计，统计数据的生产、管理、评估、都要按照法律的规定严格执行。政府综合统计部门要行使好统计监管权、信息管理权和执法检查权。加大对统计工作中违法违纪行为的查处力度，确保统计调查依法依规进行。加强统计工作人员培训，规范统计从业资格管理，提高统计人员素质，强化统计人员持证从业。要进一步规范乡、村、企业、部门和行业统计工作，建立健全基层基础原始统计记录和电子统计台帐。

（二）发挥决策参谋作用，进一步提升统计服务水平。统计工作的主要职能是提供统计数据服务和发挥决策参谋作用。要进一步强化服务意识、拓宽服务领域、创新服务方式，主动了解、准确把握不同层次的统计需求，充分发挥部门统计力量，建立健全统计信息交换平台和制度，积极构建信息可靠、内容丰富、方式多样、便捷适用的统计服务体系，为宏观经济管理、政策研究和行业管理部门以及社会公众提供优质高效的统计服务。统计调查系统要充分运用掌握大量经济社会发展的第一手数据资料的优势，进一步加强对统计数据的分析研究，发现揭示经济社会发展中存在的问题，总结研究出经济社会发展的规律和趋势，提出应对措施和决策建议。尤其是当前经济社会发展的不确定、不稳定因素增多，热点切换频繁，更加需要我们深入思考，量化分析，适时预警，提供具有前瞻性、指导性的研究报告，以便党委政府掌握主动、超前谋划、从容应对。

（三）加大改革创新力度，着力提升统计创新发展能力。适应科学发展的新形势和新要求，必须把提升统计的创新能力摆在更加突出的位置。科学统计服务科学发展，要求统计工作必须树立更广阔的视野、更科学合理的标准，按照科学发展观的要求，加强重点统计领域的改革创新，着力改革完善影响和制约科学发展的统计制度、统计方法和统计流程。要进一步加强统计制度方法创新，积极构建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学的统计调查体系。一是以构建和谐*，提升“三个核心指标”为重点，围绕转变发展方式和产业结构优化升级，建立完善统计指标体系，健全经济社会运行监测评价体系，研究建立城乡一体化统计监测评价体系，开展新农村建设指标体系的调查研究和测算工作。进一步改进统计调查方法，加快抽样调查方法在各个统计领域的应用，努力提高抽样调查水平。二是在创新体制机制方面积极探索，加快构建结构科学、机构健全、职责明确、协调有力的统计组织体系。用“大统计”理念强化对部门统计发展的指导，有效整合统计资源，形成合力。要按照《统计法》、《国家统计调查方法制度》和政府统计部门的要求，规范开展统计调查工作。对部门统计能满足政府统计部门需要的，逐步实现由部门布置、调查、审核、汇总后报同级政府统计部门，政府统计部门要加强统计制度方法的规范实施、统计数据质量的监管、统一对外提供和工作，实现统计调查由政府综合统计调查与部门行业统计调查相结合。今年起，核桃产业统计、农作物种植生产统计、畜牧产业统计等统计调查工作要由林业、农业（畜牧）部门承接，同时在工业、建筑业等统计方面也要积极探索和推进部门统计。三是要进一步强化工作制度创新，建立完善量化考核、奖惩激励机制，促进规范化和制度化管理。

（四）适时调整统计监测重点，突出抓好重大统计监测工作。除进一步做好常规统计工作外，还要根据经济社会发展的不同阶段，适时调整统计监测重点。当前，要重点加强三个方面的监测。

一是抓好扩大内需统计监测。及时反映扩大内需各项政策措施的实施效果，确保完成各项目标任务。一要加强对工业经济运行情况的统计，强化对重点行业、重点企业的调查，及时反映工业经济运行中的突出矛盾和问题，搞好预测预警。二要加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的统计，对重点建设项目，密切跟踪监测项目计划下达、资金到位、建设进度、实物工作量进展等情况。切实抓好发改、经济、建设、统计四部门投资统计信息共享，进一步提高投资统计数据质量。要高度关注投资、消费拉动，加强对投资、消费、出口拉动的统计，科学反映投资总量、速度和结构、效益，认真分析重点消费领域的变化趋势，准确把握进出口形势及影响。正确宣传投资和消费导向，促进投资、消费健康发展。三要加强与省内有关州市在经济社会发展方面相关数据的对比分析，及时通报情况，为领导科学决策提供第一手资料。四要加强对节能减排和环境保护的统计。要突出抓好工业、交通、建筑三大领域和重点企业节能降耗统计工作，搞好分析，为优化产业结构提供科学依据。五要加强对电信、金融、信息服务、中介、房地产、交通运输、物流等服务行业的统计工作。市统计局要加强工作协调，调整建立相应的统计指标体系和调查制度，准确反映我市服务业发展的特点和水平。县区地方调查队和有关部门要按照规定要求，周密地组织开展统计调查工作，及时报送统计、财务等指标数据。六要定期和不定期开展好经济运行分析报告工作，围绕保持经济平稳较快发展中的重点、难点、热点问题开展专题分析调研，真实反映全市经济社会的发展情况和趋势，为党政领导当好参谋。

二是抓好农业发展农民增收的调查监测。今年是贯彻落实十七届三中全会精神，推进农村改革发展的关键一年。一要认真落实好粮食、生猪统计调查监测，建立健全主要食品消费价格、重点农产品价格及重要农业生产资料价格监测制度。紧紧围绕农村就业、农民增收和扩大农村消费，加强农村居民收支调查和农民工返乡监测。二要加强对新农村建设的统计监测，健全完善促进新农村经济社会发展的新型指标体系。

三是抓好民生领域等社会统计监测工作。总理在20*年《政府工作报告》中明确提出要建立完善经济社会运行监测体系，第一次把社会统计与经济统计放到同等重要的位置。统计工作必须主动地适应形势发展、社会转型和政府工作方式转变，完善社会运行监测体系，抓好教育、医疗、社会保障、妇女儿童发展等民生领域的统计监测工作。要继续做好物价监测调查工作，今年新增的3个县（区）居民消费价格调查网点各级各部门要积极支持，确保居民消费价格监测调查工作的开展。要加强对民生建设的统计，及时了解社情民意，如实反映民生现状，架起政府与群众沟通的桥梁。

（五）认真做好重大国情国力普查。一是要高质量、高效率地完成第二次全国经济普查。在当前国际经济形势深刻变化，国内经济发展面临较多困难的情况下，搞好经济普查，及时掌握重要的经济社会发展信息，对于我们加强和改善宏观调控，进一步坚定信心，推动经济平稳较快发展具有重要的现实意义。市委、市政府对这项工作高度重视，各级经济普查机构要在前段工作的基础上，进一步加大协调和指导力度，抓好数据质量抽查与控制工作。根据全国第二次经济普查方案，这次经济普查要求当年普查、当年出数，数据处理工作量大，时效性要求高，各级要投入充足的人力、物力和财力，保障数据处理的高质量。要加大普查数据的开发力度，最大限度地发挥好普查数据资料的作用。在此基础上，搞好常规统计数据与普查数据的衔接，做好对普查数据的诠释工作。二是要积极做好第六次全国人口普查的各项准备工作。根据国务院的统一部署，第六次全国人口普查准备工作今年将全面展开。各级政府对此要高度重视，并把此项工作纳入今年工作重点，抓紧建立人口普查机构，尽早安排普查经费，确保各级普查经费按时到位，各级统计部门要认真做好普查的技术业务准备工作。

四、加强领导、形成合力，为统计调查工作提供有力保障

统计工作涉及经济和社会生活的各个方面，需要各级政府的高度重视，相关部门的积极配合，社会各界的大力支持，为统计调查工作提供有力的保障。

（一）要高度重视和加强统计工作。各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度出发，提高对统计工作重要性的认识。切实加强领导，把统计调查工作纳入重要议事日程；经常听取统计部门的工作汇报，充分发挥统计工作在科学决策中的参谋作用，提高运用统计信息指导经济社会发展的能力和水平。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，全力支持统计部门依法独立开展统计调查、统计报告和统计监督，不得干扰、暗示、授意统计部门弄虚作假，以确保统计数据的真实可靠。各级政府要加强统计调查部门的组织和业务建设，帮助统计部门解决工作中的实际困难，保障统计部门各项工作的顺利开展。要加大对统计调查工作的投入，在机构设置、人员配备、资金落实、办公条件改善等方面给予支持。切实落实大型普查、调查、抽样调查及专项调查工作经费。各县区人民政府要将调查队系统新增的、服务于地方的物价调查、城乡住户调查、新增农产品、畜产品调查、贫困监测调查等经费列入财政预算。为统计调查事业的发展创造良好条件。各级统计调查部门也要开拓进取，大胆创新，不断提高统计质量和服务水平，用出色的工作和高质量的服务，赢得社会各界的关心、重视和支持。

（二）强化政府统计职能，提高综合统计能力。整合统计资源，建立分工合理、职能明确、资源共享的“大统计”体系，是统计改革和发展的重要方向。统计部门要认真履行政府综合统计的职能，加强对全社会统计工作的管理协调和指导，加快建立和完善统计数据管理和共享机制，严格部门、行业统计方法制度审核审批工作，规范部门、行业统计资料公布、管理，严禁数出多门。各部门统计要明确责任，坚持求真务实，确保部门统计数据全面、真实可靠。国家自今年起，在经济总量核算中，将进一步扩大部门资料的使用，这对部门统计数据质量和统计工作水平又提出了更加明确的要求，各部门要抓紧改革现行部门统计调查制度，尽快建立起全行业统计。目前，少数部门仍存在的统计职能弱化、人员变动频繁、统计口径不一致、报送时间不及时，工作渠道不顺畅、只统计市本级部门数据，不能体现部门行业的全社会统计职能等问题，必须加以有效解决。政府综合统计部门要配合部门统计的改革，为部门建立健全行业统计制度和科学规范的调查方法提供必要的业务技术指导和支持。总之，各部门要树立全市统计一盘棋的思想，彻底打破那种各自为政、部门分割、自我封闭的传统格局，明确职责，科学分工，互通有无，相互补充，建立正常的资料交换关系，实现信息共享，提高政府统计的整体工作效率和整体服务水平。

（三）加强统计能力建设。事业成败，关键在人，基础在干部，核心在班子。要加强各级统计调查系统领导班子建设，大兴学习之风，坚持民主集中制，团结协作，增强凝聚力和战斗力。加强统计调查系统领导班子作风建设，切实把工作的着力点真正放到研究解决统计调查改革与发展中的重大问题上，努力提高统计调查工作效能；要切实加强统计队伍建设，加强体制机制创新，为优秀人才脱颖创造条件。要加强学习培训，在提高统计人员数据处理业务水平的同时，加大从事分析研究和统计管理人员的培训力度，带动全市统计工作水平整体提升。全市统计调查系统的干部职工要进一步强化服务意识、大局意识，改进作风，无私奉献，围绕提升“三个核心指标”，“抓三子促三化”，扩内需、保增长的工作主线，尽职履责，担当重任。

同志们，做好今年的统计工作，对于促进全市经济平稳较快发展具有重要意义。全市统计调查系统要在市委、市政府的坚强领导下，在上级统计部门的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，开拓奋进，扎实工作，再创佳绩，为强势推进*科学发展做出新的更大的贡献！