国土局强化经济社会管理发言
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同志们：
这次全县国土资源工作会议，是在全国上下热烈庆祝“两会”胜利召开的大好形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党省、州国土资源工作会议精神，以科学发展观统领国土资源工作，把落实国家和省、州扩大内需政策作为首要任务，切实处理好国土资源管理保护和保障之间的关系，为全县经济社会平稳较快发展提供有力的国土资源保障。刚才，祝局长作了工作报告，总结了20*年的工作，具体部署了2009年的任务，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、开拓创新，真抓实干，全县国土资源管理水平显著提高
20*年，全县国土资源管理部门在全县各级党委政府的高度重视和正确领导下，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕县委、政府的中心工作，立足*发展的实际，统筹安排、突出重点、改革创新、狠抓落实，全县国土资源管理水平显著提高。
一是国土资源基础工作扎实推进。按照全国第二次土地调查的具体要求，我县从20*年开展工作以来，组建了第二次全国土地调查领导小组以及办公室，建立了管理制度，落实了调查经费，扎实做好宣传和培训工作，制定下发了总体方案、实施方案、技术规程、数据库标准、成果检查验收办法等。到目前为止，完成了农村部分的外业调查工作，并通过了省级验收，城镇部分的调查正在进行。同时，结合第二次全国土地调查，扎实抓好土地利用总体规划修编工作。
二是土地开发整理工作成效显著。全县共争取到4个土地开发整理项目，总投资2382万元，其中：已竣工2个（*镇土地整理项目和鸡街乡土地整理项目），正在组织实施1个（新马街乡土地开发项目），还有1个已列入省级投资重点项目库（莲花塘乡土地整理项目），计划在2009年秋收后组织实施。同时正在申报鸡街乡海子土地开发整理项目。这些项目的实施，既促进了投资、增加了耕地资源，又为群众办了实事。
三是执法监察和法制宣传得到强化。我县始终坚持健全制度、完善机制、强化巡查、事前预防，进一步强化国土资源执法监察工作，将各种违法行为制止在萌芽状态，取得了连续4年无国土资源违法案件发生的好成绩。同时，采取形式多样的国土资源法律法规宣传教育，组织开展了县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，组建机构和宣讲团、下发活动方案并将其纳入全县干部教育培训计划，对乡村干部120人开展了为期3天的专题培训，选派乡（镇）党委书记、乡（镇）长和相关部门负责人共20人到州上参加培训，进一步提高了广大干部群众的国土资源法律意识，为依法治理和管理土地资源奠定了基础。
四是耕地保护工作更加严格规范。全面加强土地管理，切实保护耕地，健全基本农田监管体系。到目前，全县耕地面积为38.4万亩，比预定目标增加了0.3万亩，基本农田面积不变。并结合县情制定了《*县节约集约用地制度》，严把土地闸门，确保宏观调控取得成效，从而进一步加强耕地保护力度，土地资源节约利用水平不断提高。同时，几年来组织实施了6个土地开发整理占补平衡项目，补充耕地面积3935.7亩，入库占补平衡指标2488.29亩。加上20*年实施的*土地整理项目（已通过省级终验）和20*年实施的鸡街土地整理项目，新补充耕地面积为731.85亩，所补充耕地的数量和质量达到了土地开发整理项目设计的要求。近年来，我县新增建设用地面积952.77亩，到目前为止，还余占补指标1535.52亩，实现了耕地总量动态平衡。
五是整顿和规范矿产资源开发秩序工作得到巩固。全面建立完善了矿产资源有偿使用等相关制度，加强矿业权市场体系建设，认真维护和巩固整顿矿产资源开发秩序成果，对全县铝土矿资源和*镇甘沙坡至莲花塘乡老信矿区多金属矿进行了整合。通过整合和规范，全县矿业权由20*年的69个减少到现在的62个，减少了10%。
六是地质灾害防治取得新成效。全面建立由县、乡(镇)、村、组四级监测网组成的群测群防体系，健全险情巡查、汛期值班、应急响应及灾情速报等制度，落实好监测、预报、避险、预警等地质灾害防治措施，防灾减灾效果日益明显，成功避让率达100%。全年共预警19次，开展巡查335次，发生地质灾害10起，其中，崩塌4起，滑坡6起，直接经济损失86.7万元，威胁58户232人，未造成人员伤亡。成功预报了小锡板街心地质灾害1起，避免经济损失115万元，安全转移17户61人，被推荐为全省落实科学发展观典型案例。同时，县上专门拨付0.5万元作为专项资金，并争取到省上防治资金30万元用于部分地灾点的治理。
这些成绩的取得，是全县各级党委政府正确领导，有关部门大力支持和国土资源系统全体干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表县人民政府，对各乡（镇）党委政府和有关部门，特别是全县国土资源系统的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、认清形势，坚定信心，推进各项工作顺利开展
2009年，是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、面临挑战最严峻的一年。当前，国际金融危机继续从金融领域向其他领域扩散，进一步从金融机构向实体经济蔓延，对我国经济的冲击和危害还将进一步显现。要顺利完成今年我县国土资源管理工作的各项任务，机遇与挑战并存。一是保障项目用地的难度加大。我县今年共争取获得国家扩大内需项目19个，需用地4860亩，其中：耕地28*亩，加剧了保护耕地资源与保障用地需求之间的矛盾。二是继续整顿规范矿产资源开发秩序的任务加重。一方面，受国际金融危机影响，国内外矿产品市场低迷，全县矿山企业盈利能力普遍下降，生产经营困难，发展活力不足，部分企业处于停产半停产状态，更多地需要扶持，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的难度加大。另一方面，我县矿产资源开局和规模不尽合理，省政府近期又出台了矿产资源管理制度，继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序的工作任务更重。三是监管与服务的困难增多。今年，国家将正式实施《违反土地管理规定行为处分办法》，对各地出现的土地利用总体规划执行不力，突破用地计划指标批地，违法用地面积超规模，耕地保有量和基本农田保护面积不足等情况要严格进行问责，土地管理更加严格规范，宏观调控和日常监管的任务十分艰巨。另外，为促进全县经济平稳较快发展，需要我们提供及时、高效、优质的服务，用足用好国家相关政策，简化审批程序，提高办事效率。处理好既要严格规范管理，又要积极主动服务这个关系，是我县国土资源管理部门当前和今后一段时期急需解决的一个重要课题。
在意识到困难和问题的同时，我们也要看到，为了应对国际金融危机的巨大影响和冲击，党中央、国务院审时度势，果敢决策，相继出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列扶持性政策措施，国土资源部等11个部、委也适时出台了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，从规划调控、用地指标、土地报批等方面简化手续，保障各类项目顺利落地建设。这些都为我县破解资源保障难题，深化国土资源管理制度改革创新，建立更加科学规范的土地管理机制，全面做好国土资源管理工作提供了强大的政策动力，创造了良好的机遇。我们要抓住这一难得的机遇，坚定信心、积极谋划、主动应对，只要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，就一定能够顺利完成今年的各项工作任务。
三、突出重点，抓出成效，努力完成今年的目标任务
今年的国土资源管理工作，刚才祝局长已经作了具体详细的安排，我着重强调以下七个方面：
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，构建科学发展新机制
开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务。深入学习实践科学发展观，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是国土资源管理部门研究工作思路、出台政策措施、落实目标任务的思想基础。我县国土资源管理部门要按照省州国土资源管理工作会议的要求，以高度的政治责任感和使命感，深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，集思广益，全面查找工作中存在的问题，努力探索，逐步建立保障国土资源发展的三个新机制：
一是建立健全共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。对内要实行土地和矿政管理的“无缝对接”机制，加强土地和矿政管理之间的协作配合，明确各部门管理责任，从重审批向审批监管并重转化。对外实行联合执法，探索建立事前事中事后执法监管工作的监督管理制度，完善及时发现、巡查监管、违法查处和部门协作的监管机制。横向上，各有关部门要联合起来共同管理；纵向上，县、乡人民政府要上下联动管理，共同构建纵横衔接的共同责任机制。在地质灾害防治工作上，国土资源管理部门要与服务对象建立切实有效的工作机制，主动提供信息服务，积极参与排危除险工作，提高我县防治地质灾害的整体效应。
二是建立健全宏观调控和市场配置机制。加快规划的研究和编制，从空间上协调生产力布局和对资源配置的总体调控。加强统计监测，深入开展国土资源形势分析，及时研究提出加强宏观调控的政策措施。加强计划执行情况监督检查，实行土地利用计划差别化管理。严格执行工业用地最低价标准政策。注重发挥市场配置资源的基础性作用，完善相关制度，进一步健全和规范土地和矿业权市场。
三是建立健全开源节流机制。在开源方面，转变管理方式，严格监督考核，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，进一步完善闲置用地处置办法和土地使用标准，总结推广节约集约用地经验。加大地质找矿力度，争取找矿有新的突破。在节流方面，建立完善以规划和行业准入标准为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。
（二）主动服务大局，为全县经济平稳较快发展提供强有力的建设用地保障
扩大内需保增长是全县经济工作的主要着力点，保持经济平稳较快发展是今年工作的首要任务。全县国土资源系统要紧紧围绕县委政府确定的目标任务，突出中心、服务大局，积极主动做好服务和保障工作。要按照“扩增量、挤存量、快审批”的要求，实行双向调节保用地。要统筹安排计划指标，强化年度计划指标管理，积极向上申请重点项目用地指标，确保拉动内需项目及时落地。要组织力量对重点项目用地报批实行专人专责跟踪服务，协调解决征地报批过程中的相关问题。要深化改革，加强协调配合，加快用地审批和供应，适当扩大先行用地的范围，简化审批手续，优化审批程序。要积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”和城乡增减挂钩试点工作，提升土地使用效益，增加用地指标，支持经济建设。要切实保证城镇廉租房、经济适用房等民生项目用地指标，提高审批和供地效率，确保项目及时落地，确保工程建设进度。
（三）继续抓好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作
第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。目前，各项工作已进入倒计时阶段，各乡（镇）人民政府、各部门要高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，确保8月底前完成土地调查数据的汇总和确认上报任务，按时参加10月全国统一时点的数据汇总。各乡（镇）人民政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责，对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。
新一轮土地利用总体规划修编工作是有效破解用地难题，保障和促进科学发展的现实需要。各乡（镇）人民政府一定要高度重视土地利用总体规划修编工作，切实加强领导，突出重点，加大工作力度，确保按时、保质、依规报批。规划修编要坚持保障经济发展与保护土地资源相统一的原则，围绕加快经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展和城乡一体化的需要，统筹安排各类、各区域用地，合理调整和优化土地利用结构和布局，充分考虑与相关规划的衔接，将“十一五”规划及更长一段时期的各类重点基础设施项目、扩大内需项目、通道经济建设项目全部纳入规划，并适应预留城市发展空间。
（四）深入开展矿产资源整合工作，扶持企业渡过难关
要继续深入开展矿产资源整合工作，不断提升矿产资源综合利用水平，县级是矿产资源开发监督管理的责任主体，是开展矿产资源整合的主战场，各乡（镇）人民政府、各部门要切实加强领导，协调配合，形成合力，狠抓落实。一是严格按照《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》（云政发〔20*〕241号）精神，切实加强矿业权管理和市场服务，依法依规做好探矿权、采矿权的新立、延续、变更、转让的登记管理工作。二是积极探索建立矿业权“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，严格矿产资源勘查、开采的准入管理。三是从完善矿产资源规划入手，认真开展第二轮矿产资源规划的编制工作。利用规划来促进矿产资源开发的规模化和集约化，提高资金综合利用水平。四是要督促矿山企业不断提高工艺技术水平，合理开发利用资源。五是要多方扶持矿山企业渡过难关。要多渠道、高效率保障矿山用地需求，依法取缔各种乱收费项目，坚决取缔设置不合理条件和无正当理由不予办理矿业权手续的行为。要认真落实省政府关于2009、2010年各类矿山企业矿产资源有偿使用费按资源消耗量在产品出售后征收的政策，以及国家关于扶持矿业企业发展的各项优惠政策，帮助企业渡过金融危机带来的难关。
（五）积极推进土地开发整理，全面完成中低产田改造任务
国土资源管理部门要充分发挥土地开发整理优势，充分用好用足党中央和省委、省政府关于拉动内需的各项政策。3年内全省将整理耕地240万亩，计划完成投资50亿元。我县要抓住机遇，积极争取和申报组织实施一批土地开发整理项目。
各乡（镇）人民政府、各部门要形成共同责任机制，按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功”的原则，上下一盘棋，做到项目、资金、标准、面积、标识、成果和组织领导“七个统一”，共同完成上级下达的高稳产农田建设任务。
（六）认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》
监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定处分办法》（15号令）（以下简称15号令）已于20*年6月1日开始实行，对违反土地管理规定行为责任人的行政责任和政治责任作了明确细致的规定。今天，已印发给了各位，请大家会后认真学习、领会。特别是国土资源系统的干部职工，更要学深、学透，掌握15号令的精神实质，把15号令的主要精神宣传贯彻落实到基层。各乡（镇）人民政府和国土资源管理部门要适应新形势的要求，切实履行土地管理责任，管好用好土地。全县国土资源系统要严格依法履行职责，切实加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制。据统计，15号令实行之前的20*年9月至12月开展的全国土地执法百日行动中，全国共查处土地违法案件2.6万件，移送纪检监察机关3700多人，目前已经给予了党纪和政纪处分的有2300多人，已经追究刑事责任的有300多人。
（七）加强领导，为完成全县国土资源管理工作任务提供组织保障
各乡（镇）人民政府要进一步加强对国土资源管理工作的领导。一是要把国土资源管理工作摆到可持续发展的战略高度，把建设用地保障和耕地保护工作作为政府的一项重要职责来抓，认真落实好《国土资源管理目标责任书》和《耕地保护目标责任书》。二是要加强硬件建设，进一步提高国土部门的装备、设备水平，提高科技含量。继续推进基层国土所三年规划建设，切实解决工作设施不配套问题，努力为工作创造良好的条件。三是加强队伍建设，配齐配强国土资源部门的领导班子和干部队伍，特别优秀的积极推荐提拨任用，该交流的要交流，努力为国土资源工作的顺利开展提供组织保障。各有关部门要大力支持国土资源工作，共同落实国土资源管理任务，在思想认识、发展理念、组织行动、实际工作上保持一致，形成齐抓共管的良好工作局面。四是抓好党风廉政建设。要按照省纪委八届四次全会、州纪委七届四次全会和县纪委十一届四次全会精神，深入开展党风廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于国土资源管理工作的始终，坚定理想信念，筑牢法纪、道德和党性三条防线，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象，努力造就一支高素质的国土资源管理队伍。
同志们，做好今年国土资源管理工作，任务繁重而艰巨。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、迎难而上、实干苦干、主动作为，不断促进各项工作的顺利开展，为我县经济社会平稳较快发展作出新的贡献！
