国土局完善资源管理发言

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同志们：

很高兴参加今天国土资源系统的年度工作会议。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定国土系统20*年所取得的成绩

20*年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，在市委的领导下，全市上下主动应对宏观调控，积极克服要素制约，经济社会发展取得

了显著的成绩。20*年全市实现生产总值163.73亿元，同比增长12.4%；财政总收入13.12亿元，同比增长11.6%，其中地方财政收入6.46亿元，

同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入192*元，农民人均纯收入7308元，同比分别增长12.0%和11.8%。

过去一年，也是全国国土系统令人难忘的一年。年初通过的《十一五规划纲要》和*总理在20*年政府工作报告中均指出，要坚持实

行最严格的土地管理制度，确保全国耕地保有量18亿亩的低线；9月5日，国务院发出了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发31号），

中止了工业用地的协议出让；12月17日，国务院办公厅又发出了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确规定将土地出让收支

全额纳入地方基金预算管理。因此，20*年在中国土地管理史上具有里程碑式的意义。一年来，我市国土系统认真贯彻上级的有关精神，积极

化解要素制约，认真履行保护耕地、保障建设的重要职能，为全市经济社会发展提供了可靠的资源保障。突出表现在以下三个方面:

1.保障发展方面。积极会同有关部门争取重点工程用地指标，通过土地整理获取建设用地折抵指标，有效保障了全市经济社会发展。认真

解决历史遗留违法用地的补办工作，有效地保证了相关项目的合法用地。同时,立足全市土地现状，在存量土地挖潜上下功夫，有效解决了一批

急需项目的用地需求，促进了节约集约用地。

2.保护耕地方面。按照严格保护耕地的要求，起草并报市政府出台了《*市乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》，强化了政府保护

耕地的责任。完成了全市标准农田建设任务，为确保全市粮食生产能力和争取建设用地指标奠定了坚实的基础。稳步开展土地利用总体规划修

编工作，开展垦造耕地项目储备库建设，为全市长远发展和可持续发展摸清了底数。

3.促进和谐方面。认真执行“两公告一登记”及“告知、确认、听证”等规定程序，依法规范征地，切实维护被征地农民的合法权益。健

全信访工作责任制，创新工作方法，及时排查信访热点、难点，减少了信访总量。全力落实地质灾害防治各项工作，有效地控制了灾害的扩大

，并及时抓好治理工作，人民群众生命财产安全得到了有效保障。

过去一年，市国土局获得了“十五”期间全国地籍管理先进集体，*市“四五”普法先进集体、城中村改造先进集体、20*年度*市

信访工作先进集体等荣誉，同时也涌现出了一批先进人物。这些成绩的取得，是我市国土部门主动适应宏观调控形势，攻坚克难，真抓实干的

结果。借此机会，我代表市委、市政府，对国土部门为全市经济社会发展所作出的贡献表示衷心感谢，对国土系统全体干部职工一年来的辛勤

工作表示亲切慰问！

回顾过去，成绩来之不易，分析形势，深感责任重大。近几年来，*经济社会发展取得了巨大的发展，纵向比较成绩很大，但横向比较

压力也很大。从20*年的数据来看，*占有全*17%的人口，22%的国土面积，但创造的GDP却仅占全*的9.8%，财政收入只占7%，规模以

上工业产值只占4.8%，大部份工业经济指标只占了5%左右，这与我们*的实际是不相适应的。经济总量偏小，我们只有通过加快发展来追赶

兄弟县市，这个发展就是要靠土地资源。我到*工作后走的第一个部门是国土局，昨天，市“两会”刚刚结束，因此，今天的国土系统工作

会议也是我担任市长后参加的第一个会议，这充分说明了国土资源管理工作的重要性。在国家实施宏观调控、严控土地资源的大背景下，各地

土地供应形势趋紧，但*的土地资源还具一定的相对优势，通过前几年国土部门的努力，全市积累了一批用地指标，我粗粗算了一下，已经

批出还未建设的工业用地还有近3000亩，目前还可以供的工业用地也有3000亩，还有大量的待置换用地和低丘缓坡地，这就是我们*赶超兄

弟县市、发展腾飞的资本，也是我们加快发展的难得机遇。

二、围绕大局，扎实做好20*年工作

市十二次党代会提出了“工业强市、和谐惠民”的工作主线，要着力推进加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，实现经济社会又好

又快发展。在刚刚闭幕的市十四届人大一次会议上，政府工作报告中也提出了坚持以人为本，坚持求真务实，抢抓机遇、真抓实干，敢作敢为

、善作善成。这关键就取决于国土部门能不能抓住这个机遇，竭尽全力、想尽办法，抢抓机遇，真抓实干。我想，国土部门务必要树立“三种

意识”，处理好“三个关系”：

1.牢固树立大局意识，提高思想认识，正确处理好保护与保障的关系。

一是继续做好新一轮土地利用总体规划修编。要把可持续发展作为国土资源工作必须长期坚持的指导思想，科学分析预测我市今后10年甚

至更长一段时间的工业发展、城市扩张等必须使用的土地，对全市可利用存量土地，可争取用地指标及可开发后备资源进行综合预测分析，合

理调配资源，把可用的资源和空间安排好。重视耕地保有量和基本农田保护面积，盘出发展空间，合理布局建设用地总体规模，促进可持续发

展。

二是继续开展土地整理和标准农田建设。要按照国务院31号文件精神，继续将耕地保有量、基本农田保护面积纳入政府年度目标责任制考

核。要充分调动各方面的积极性，大力推进土地开发整理、标准农田建设，确保*市下达的20*年度标准农田建设任务的如期完成。同时，

结合“千村整治、百村示范”工程，加大村庄整治、建设用地和废弃矿山复垦力度，多渠道确保耕地占补平衡。

三是科学调控房地产市场土地供应量和供应结构。严格执行经营性用地“招拍挂”公开出让制度，实现公平竞争，科学确定城市开发用地

规模与布局，科学安排和落实土地收购储备方向和重点。在认真分析国家宏观调控方向和房地产供需状况的基础上，合理确定年度房地产供地

计划、供地结构，体现城市规划导向，努力实现房地产市场供需基本平衡，结构基本合理，房价基本稳定，促进房地产市场健康稳定发展，为

城市建设提供必要的资金保障。

四是继续抓好指标筹措和合理使用。牢固树立强烈的发展意识，把服务发展、支持发展、保障发展作为国土资源工作的重要任务。要认真

权衡，保障重点，对急需用地指标的项目进行统筹考虑，在有限的指标范围内，尽量做到保障全市重点项目建设，保障优势产业发展，保障城

市建设发展需要。要与有关部门加强配合，协助项目建设单位搞好谋划与包装，尽量多纳入重点项目“笼子”，争取更多的计划指标。

五是积极做好建设用地推介工作。充分利用我市区位优势，积极向外推介项目用地，推进招商引资，促进全市经济又好又快发展。

2.牢固树立服务意识，改进工作方法，正确处理好依法行政与提高效率的关系。

一是严格项目审批，促进集约用地。全力做好项目用地报批，准确掌握国家政策动态。对照限制用地目录和禁止用地目录，认真实施建设

项目用地预审和项目审批，执行省“双控”指标，按照省制订的土地集约利用考核制度，对各类用地集约程序进行评价考核。严格落实工业用

地“招拍挂”公开出让制度，执行工业用地出让最低限价标准，以市场竞争机制提高土地集约节约利用水平。从严控制划拨供地范围，通过土

地租金缴纳等全面推进土地有偿使用。

二是强化后续管理，依法盘活存量。加强土地批后跟踪管理，督促土地受让方严格按出让合同约定缴纳土地出让金、如期动工、按“双控

”标准建设。高度重视房地产项目及工业项目竣工后的土地复核验收，在土地变更登记、分割登记等环节严格把关，对改变用途、容积率等合

同约定条件的，依法进行处理。加大土地二级市场管理力度，健全有形市场，规范土地交易行为。加快对已征未供土地的处置，盘活存量资源

。严禁闲置土地，对项目不落实、资金不到位的用地，坚决依法收回调剂使用。通过对利用不合理、不充分和废弃闲置的建设用地进行调整利

用，促进土地利用状况有更大好转。

三是加强协调机制，提高服务水平。进一步加强与相关部门的配合与协调，组织力量对急需项目用地进行及时梳理，积极做好项目预审，

尽快办好相关报批手续。要进一步加强与用地单位的联系，通过用地报批专项培训等服务指导工作，进一步加快土地报批供应速度，提高供地

率、开工率。严格履行服务承诺制，提高办事效率。

3.牢固树立责任意识，认真履行职责，正确处理好发展与规范的关系。

一是继续加大土地国情国策宣传力度。认真学习、深刻领会各级关于进一步加强国土资源管理的新措施、新要求，熟练掌握政策，把思想

和行动统一到中央、省、市工作部署上。在此基础上，通过新闻媒体、走访企业宣传等多种途径，加大国土资源法律法规、政策措施宣传力度

，广泛宣传国家土地调控新政策，营造浓烈的舆论氛围，确保国土资源管理新体制、新机制落实到位，进一步增强全社会的土地资源忧患意识

和节约资源的责任意识。

二是严肃查处土地违法违规案件。强化土地执法监察职能，加大执法监察力度，严肃查处各类国土资源违法案件。坚持查人与查事相结合

，在案件处理到位上下功夫，建立起坚强有力、运转高效的国土资源执法监察体系，努力探索新形势下国土资源执法监察工作新机制。围绕“

预防为主”、“事前防范”的原则，严格落实土地日常执法巡查工作责任制，快速反应，及时发现和制止各类违法行为，依法及时拆除违法建

筑，控制违法建筑总量，减轻违法当事人和国家财产的损失。

三是认真维护群众合法权益。坚决维护被征地农民合法权益，全面落实征地补偿政策，完善征地补偿办法，拓宽就业门路，确保被征地农

民原有生活水平不降低，长远生计有保障。高度重视群众来信来访，落实信访排查预报、领导下访约谈等制度，不断探索解决群众信访问题的

新思路，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。在切实解决上访问题的同时，引导信访人通过法律渠道解决问题，努力构建和谐社会。

四是确保干部队伍依法行政廉洁从政。结合反腐倡廉工作实际，全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，坚持以制度管人管事

，大力推进重大事项集体会审决策制度，确保公开、公平、公正，努力把我市国土资源管理队伍建设成为一支政治坚定、业务精湛、作风过硬

、廉洁自律的干部队伍。

同志们，市委、市政府相信，市国土局在新的一年里，一定能充分发挥自身职能，管好管活国土资源，为推进“工业强市、和谐惠民”和

全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。