商务局发展开放型经济管理发言

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同志们：

经市委、市政府研究决定，今天上午召开全市开放型经济工作会议。年初，市委、市政府召开了全市三级干部大会，对全市今年各项工作包括开放型经济工作作了全面部署，今天这次会议重点解决的是如何落实好今年全市开放型经济工作。为开好这次会议，市委、市政府也专题作了研究，初步形成了工作思路和政策意见。刚才，甘霖镇等五个单位从各个层面发了言，介绍了经验，提出了思路和措施，值得大家借鉴。下面，我就如何抓好今年全市开放型经济工作讲四点意见。

一、总结经验是落实今年开放型经济工作的基础

过去的一年，全市经济社会快速发展，其中最令人兴奋的事是开放型经济再攀新高，尤其是招商引资取得突破性进展。全市新批外商投资项目95只，境外投资企业8家；合同利用外资2.63亿美元，增长162.8%，实到外资1.*6亿美元，增长146.1%，实到外资首次突破1亿美元，超过全市历年总和，全省排位由上一年的第48位上升到第13位，列绍兴市第3位，其中开发区招商实绩列全省第5位、绍兴市第1位；实现自营进出口2.4亿美元，其中自营出口2.1亿美元，同比分别增长31.5%和29.0%。这些数字实实在在，并非偶然，其背后蕴涵着以下三条基本经验。

第一，以招商为重点，持之以恒抓。*经济基础差、底子薄，惟有以开放型经济为突破口，义无返顾抓招商引资，才能推进经济结构调整，推动经济社会跨越式发展。基于这一认识，近三年来，市委、市政府牢固确立“开放强市”战略，坚定不移促开放，持之以恒抓招商，推进了开放型经济尤其是招商引资的跳跃式、倍进式发展。实践再一次印证：只要肯努力，就一定会有收获。

第二，以企业为主体，全市上下抓。三年前，我们提出“人人都是招商主体，个个都是投资环境”，进行全民动员、全面发动，形成了全市上下合力抓招商的浓厚氛围，尤其值得高兴的是企业成为开放型经济的主力军。过去一年，全市实到外资中50%以上是企业为主体引进的。随着开放型经济的深入推进，天乐、巴贝、越盛、华发等一大批企业抓住机遇，实现了质的飞跃；一批新星企业也相继涌现，发展势头迅猛；领带产业累计引进先进设备8*多台（套）、计8*0多万美元，自营出口占全市1/3强，对经济社会的贡献度不断提高。而同时我们也看到，我市部分产业跌入低谷，令人惋惜，究其原因，主要是观念滞后，认识不够，没有把握住近三年发展开放型经济的良好机遇。由此可见：谁在开放型经济上先走一步，谁就将领先一步。

第三，以政策为导向，政府推动抓。*正处在工业化初期向中期过渡阶段，这一阶段的发展困难多、难度大，作为政府必须创优环境，最大限度地为企业发展做好服务。近三年，市委、市政府相继出台了一系列扶持政策，累计减免近8亿元资金，让利给企业。尤其是市委、市政府把招商引资列为全市“一号工程”、“一把手工程”，实行“一票否决”，切实加大领导力度、工作力度和政策支持力度。在有力的行政推动下，开发区主战场作用明显，组团招商功不可灭，专业招商成效显著，推动了开放型经济的快速发展。这就说明：哪个地方行政推动力度大，哪里的开放型经济发展就快人一步。

总之，通过这几年的努力，为我们坚定不移地抓开放型经济工作统一了思想，积累了经验，夯实了基础，树立了信心。

二、认清局势是落实今年开放型经济工作的前提

只有大局在胸、知己知彼，才能稳操胜券、百战不贻。那么，对今年及今后一个时期经济社会发展局势，我们该如何去认识和看待呢？

党的十六大明确，本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。从国际形势看，和平与发展仍然是世界的主题，全球经济一体化加快，产业调整加速，世界经济回升，国际产业向发展中国家转移，尤其是向中国转移的趋势明显。从国内形势看，中国政治经济社会长期稳定，正处在经济周期上升阶段，开始进入比较长的高速发展阶段，尤其是长三角经济圈增势强劲，为我们深入推进开放型经济工作创造了良好环境。

同时我们也看到，以人均GDP达到1*0-3*0美元为主要标志，我国经济社会已开始进入一个新的发展阶段，对新一轮发展提出了十分严峻的考验。就眼前来说，我们面临着不少新的困难：一是出口退税政策的调整，将直接增加地方财政负担，减少企业退税收入，影响企业自营出口积极性；二是土地、电力、资金、劳动力等生产要素日渐趋紧，要素制约更加严重，直接影响了投资环境；三是今年绍兴市下达给我市的开放型经济指标，任务较重，压力较大。

总之，我们既要把握大局、保持清醒，更应该坚定目标、树立信心，抢抓机遇、克难攻坚，坚定不移地继续抓好开放型经济工作。

三、坚定目标是落实今年开放型经济工作的关键

落实“工业立市、开放强市、特色建市、实干兴市”发展战略，必须坚定不移、义无反顾地抓好以招商引资为重点的开放型经济工作。今年开放型经济工作的主要目标是完成实到外资1.2亿美元，自营出口2.7亿美元。能不能完成这一目标，我们不妨出二个命题加以简单分析。第一个命题是不能完成，理由主要有三条：一是任务实在太重，二是宏观环境不利，三是要素制约严重。第二个命题是能够完成，理由主要也有三条：一是压力虽重，但实到外资增幅只需20%，而去年增幅达到146%，相比压力不算太重；二是困难虽大，制约因素很多，但想想三年前的今天，困难不比现在小；三是通过这几年的努力，形成了共识，积累了经验，显现了良好的精神状态，为我们抓开放型经济奠定了扎实基础。因此，我们必须进一步强化“开放强市”战略，始终保持“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的精神状态，全力推进开放型经济工作，努力完成全年开放型经济目标任务。具体要做好三方面工作：

1.坚持走企业主体、行政推动的开放型经济工作新路子。开放型经济说到底是市场经济，市场经济的主体是企业，企业必须成为开放型经济的主导力量。对在座企业而言，一是要在招商引资中唱好主角。尤其是在当前要素制约比较严重的大气候下，企业更应该通过引进设备、调整结构、扩大规模等途径，想方设法引进外资，壮大企业。二是要在外贸出口中争做主力军。外贸出口是企业实现跨越式发展的必由之路。企业要通过外贸出口，充分利用国际国内两个市场、两大资源，从而接轨国际市场，调整产品结构，提高企业层次，提升企业形象，加快企业发展。当前，重点要接轨国际市场，大力发展加工类贸易产品出口。三是要在重点行业中做好领头羊。尤其是领带行业的龙头企业要进一步走出国境，接轨国际；绢丝、电机、厨具等重点产业的龙头企业，要放眼国际，努力进入国际市场。对政府而言，必须进一步加大行政推动力度，推进开放型经济更快更好发展。尤其面对今年发展处于关键期、困难处在多发期的新形势，更应该造势鼓劲、克难攻坚、主动加入，倾注更多的精力来推动开放型经济工作。总体上要按照政府组团招商与企业自主招商相结合、以企业为主体，工业区招商与全民招商相结合、以工业区为主体的基本思路，加快形成政府推动、全民发动、企业主体、工业区主抓的开放型经济工作新格局。

2.想方设法缓解瓶颈制约。尤其是对土地、电力、资金、劳动力等四大瓶颈，要成立班子、专题研究、出台政策，最大限度缓解瓶颈制约。电力方面，一要鼓励企业自备电源和电力企业低谷发电，市财政予以一定补贴。二要加快电力项目建设，越盛集团4号机组要尽快投产，5号机组要抓紧上马，对5号机组政府将出台专门的扶持政策。开发区垃圾发电厂要有实质性进展，请*开发委牵头、有关部门配合，一个月内解决好土地及有关问题。三是对重点骨干企业要单独拉线，确保重点企业正常生产。土地方面，一要在严格执行规划要求的前提下，优化建筑结构，向空间要土地。二要对开发区闲置土地实施强硬措施，限期上马，超过期限一律收回。三要提高土地集约利用率，每亩投资密度必须达到内资150万元、外资10-15万美元。四要寻求新的发展领域，向低丘缓坡要空间，向上争取指标要空间，向企业内部挖潜要空间。资金方面，要创新投融资机制，促进投资主体多元化，形成政府投资引导，民间资本、国际资本、外商投资、企业自筹、银行贷款和市外融资全面参与的多元化投融资机制。劳动力方面，要通过与外地劳务市场合作，组织针对性的技能培训，着力解决企业招工难问题。尤其要重视失土农民培训工作，鼓励企业招收失土农民，政府将出台关于企业吸纳失土农民的优惠政策。对区中村改造工作，请两个开发委抓紧提出实施方案。

3.千方百计组织企业走出去。总体上要按照巩固港台、日韩，拓展欧美，发展中东、拉美、非洲的思路，引导企业实施“走出去”战略，把优秀产品推出去，将先进设备引进来，不断提高我市企业国际化程度和产品国际市场占有率。今年，要组织好“百家企业闯境外”活动，重点是组织境外招商和境外参展活动，为企业拓展国际市场开好头，引好路。

四、加强领导是落实今年开放型经济工作的保证

1.加强思想领导。开放型经济是*经济发展的生命线、总跳板和总开关。因此，在思想上必须牢固树立“什么时候忘记了抓开放型经济，就等于放弃了经济发展”的理念，力争开放型经济工作再出新成效。总体上，市委、市政府继续把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，抓开放型经济工作的思路不变，目标不改，力度不减，措施不松。

2.加强组织领导。继续加强对开放型经济工作的领导，做到目标责任制考核不变，继续实行“一票否决”，继续开展结对竞赛。

3.加强政策引导。尽管市财政十分紧张，但市委、市政府支持开放型经济的力度不会减弱。今年在产品自营出口补助、设备引进、境外参展等方面政府继续给予补助，以推动开放型经济进一步发展。

4.不断创优环境。各级各部门要以机关效能建设活动为抓手，进一步优化开放型经济发展环境。一要深入开展“向我看齐”活动，喊响口号，作出承诺，服务好群众，服务好基层，服务好企业。二要拆围墙、降门槛，大幅度精简工业类收费项目、收费内容，进一步提高办事效率，为企业发展创造宽松环境。三要建立完善责任追究制，对无作为、不作为、乱作为，导致发展遭到严重影响的，将追究有关领导和工作人员的责任，以营造公平竞争的发展平台。请市纪委、监察局做好有关政策意见的起草准备工作。

同志们，新一年开放型经济工作任务艰巨，责任重大。我们要坚定不移地实施“开放强市”战略，以昂扬的精神、创新的思路、务实的作风，抢抓机遇，埋头苦干，造势鼓劲，克难攻坚，全力推进开放型经济再上新台阶，为我市加快实现“两个率先”作出应有的贡献。