经贸局加强作风教育发言

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同志们：

利用这一段时间，将国庆节期间赴南方考察情况向大家报告一下。一是考察的基本情况，主要是走过地区的主要经验和特点，二是把考察当中受到的启示和我们找出的差距说一下，三是通过这次考察从一些措施角度就一些做法和想法和大家说一下。先把基本情况和大家通报一下：这次市委、市政府组成的经贸考察团由书记、市长为团长，市委、市政府主管领导和各县(区)委书记及市直相关部门负责人共计人参加，考察活动分农业、工业两个考察团和两个阶段进行。第一阶段，农业考察团于*月*日至*月*日对山东半岛的青岛、烟台、潍坊等地农业产业化发展情况进行了学习考察，并于月在*召开了农业考察团总结会，对所考察的*、*、*、*镇等地发展农业产业化情况进行了简要总结。第二阶段，工业考察团于*月*日至*月*日对长江三角洲、珠江三角洲的沪、苏、浙、粤等省市的工业项目开发建设、企业生产经营、招商引资、开发区和工业园区建设、城市建设与管理等情况进行了学习考察。整个考察采取听、看、议的方式，历时天，走了沿海鲁、沪、苏、浙、奥五省市的*、*、*、*个地级市和副省级城市及*、*、*、*、*等个县(市、区)，实地考察了*开发区、*经济技术开发区、*工业园区、*高新技术产业园区、*通讯等户企业，考察了*镇、*镇、*镇和*村、*村，听取了各地的情况介绍。*月*日、日，在*和*分别召开了由松原籍部分同乡参加的同乡会，广大同乡在一起畅叙乡情，共谋松原经济发展大计；*月*日晚和日上午，在*召开整个经济经贸学习考察活动总结会，对整个学习考察情况进行了全面总结，会上参加考察的同志分别谈了自己的感受和今后的打算，书记和代市长分别作了重要讲话；*月*日上午，在*花园酒店国际会议中心举行了*项目推介暨签约仪式，共签订协议项目个，项目总投资达亿元，其中，合同项目个，合同金额亿元，取得了可喜的成果。这次学习考察活动，大家走一路，看一路，一路受启发，一路受教育。通过学习考察，大家开阔了视野，增长了见识，学到了经验，看到了差距，受到了触动，增强了信心，明确了方向，我们感到不须此行，因为了解南方发展速度很快，这次这么系统地走上一趟还是头一次，每到一处他们都把当地的经济发展情况和取得的经验教训做了系统地介绍。整个南方之行，我个人看，当前的物质文明比较发达，有些城市，有些县目前的经济发展水平、发达程度和我在美国看到的差不多，有的地方比美国还要发达，这些地方的外部环境、生活质量都是比较高的，这些地方的后科技程度也比较高，大家的思想观念确确实实都比较解放，大家讲的、做的一种思维方式，再人的管理组织，人的观念也比较先进，整个城市的基础设施建设也发生了很大的变化，过去在我印象当中，整个城市基础设施建设像上海、*、杭州这些大城市也好，通过这次考察我个人感觉也好，目前基础设施搞得好的都是一些中等城市，地级市、县级市远远超过这些大城市，因为这些大城市上海、*等城市都在改造新区，改造的难度也比较大，新*按照现代化城市规模、现代化城市进行规划、建设，规划的位置比较好，建设速度也比较快，这是我们走一路，走的过程的基本情况。下面把南方几个省市经济发展的主要特点说一下：

第一，经济发展速度快。我们所到的这些地区发展氛围浓厚，各地都在千方百计发展自己，都在比着干、摽着干，都在争先进位，争当本地区第一、本省第一、甚至全国第一及至世界第一，经济发展呈现出一种倍增式、跨越式发展态势。我们松原甚至*与之比起来，差距都很大。他们发展速度快，主要表现在三个方面：一是经济增长迅猛。这些地区的经济增长速度都是两位数，发展之快，令人震惊。如，*过去是个农业县，工业基础差、底子薄，改革开放以来，他们抢抓机遇，加快经济发展，实现了三次飞跃：上世纪年代，依托大上海，搞联合经营，促进乡镇企业大发展，实现了由“农转工”的第一次飞跃；年代，抓住*开发开放机遇，大力引进外资，发展外向型经济，创建了*第一个外商独资企业，外资企业大量落户*，实现了由“内转外”的第二次飞跃；进入新世纪，他们加大结构调整力度，大力发展产业、精细化工业等，电脑产量已占世界总量的，实现了由“低转高、由大变强”的第三次飞跃。去年作为县级市的*实现亿元，同比增长；人均达到美元，我们去年是人民币，差距是没法比，；城镇居民人均可支配收入达到元，我们去年是左右，农民人均可支配收入是元，这个差距并不大，他们的城市外部并不突出，

经济却非常突出，城市的质量和档次都比较高，建筑做得非常漂亮，就像上海外滩一样，气势非常突出。*镇也就是一个镇，相当于王府镇、长山镇都差不多，经过改革开放多年的快速发展，去年全镇实现亿元，比一般的县还要大，同比增长；各项存款余额亿元(相当于我们市的水平)，人均存款万元；人均年收入达到元。*工业园区从年成立开始，年来园区区域经济平均每年以的速度快速增长，每年增长，这个数不可想象。去年年底全区达到亿元，比年增长了倍；农民人均纯收入达到了元，职工年均工资达万元，分别增长了倍和倍。青岛海尔集团以年均的速度增长，在短短的十多年时间里，由一个亏空万元的集体小厂，迅速成长为一个在国内外享有较高盛誉的大型国际化企业集团。海尔集团我们也参观了，海尔村不仅仅是冰箱，其他产品也比较现代化，包括建材、家电、产业，包括手机等等都是现代化生产。南方发展速度确实快，都以的速度增长，这是南方发展的一个特点。二是财政收入增长速度非常快。我们这次考察的地方，无论是市还是县区和乡村，财政增速都非常快，大都以以上的速度增长。去年我们财政收入增长，是破天荒。比如，*年，*财政收入达到亿元，比上年增长了，是地级市，去年*是个亿，在*几个地级市里财政收入占；*财政收入达到亿元，比上年增长了；*、*、常熟等县级市财政收入都突破了亿元，增长比率近，这几个县级市财政收入都达到了个亿，而且这个数也是比较实的，到那书记介绍县在省排名第二，我们财政收入是亿，人家是个亿，在省算是不错，因为大多数县能突破亿就很不错了，咱们到⒊亿，但跟亿比起来，根本没法比。*的*镇财税收入达亿元，比上年增长，是全国财政收入第一镇。三是出口创汇能力强。这些数，这些财政的增长主要靠创汇，主要靠出口。这些地方经济发展的市场化、国际化程度高，出口创汇能力都很强。有的一个企业年出口额就达几亿、十几亿、甚至是几十亿美元，一个企业的出口创汇能力超过了一个市、甚至一个省的出口总额。如，*大力发展外向型经济，大部分工业产品都销住国际市场。*年，全市进出口总额实现了亿美元，比上年增长。其中，出口总额实现亿美元，比上年增长，在全国大中城市中连续七年名列第三位。去年，*富士康公司出口达到亿美元，占*出口总额的，占全国的，是我们省的倍。仅今年月份就出口亿美元，月份前周就出口亿美元。去年*镇出口创汇亿美元，是全国出口第一镇，比我们*总量还多。可见，南方发达地区发展速度是相当快的，十分惊人。

第二，产业结构优化，主导产业突出。从走过的这些地区看，产业结构都比较优化，农业在经济总量中的比重很小，没有超过的，最少的只有最多的也只有—，二产都在以上，三产大约在—。同时，发达地区主导产业比较突出，特色鲜明，每个地区、每个市县甚至每个村都有各自的主导产业，像*的啤酒、家电、*的电子信息，*的木材加工，*、昌乐的蔬菜，*村的香料等，他们通过做大做强这些主导产业，拉动了区域经济的快速发展。

第三，创新能力强。这些地区经济和社会发展过程中都突出体现了“创新”精神，创新能力很强。一是组织创新。如，*通过采取公司加农户、市场加农户、公司加农场等新型经营形式，有效地推动了农业产业化发展。仅*镇就有多个专门从事蔬菜营销的经纪人活跃在全国各地。二是体制创新。如，*采取“小政府、大社会”的管理模式，促进了*开发。*工业园区和*经济开发区等也都是采用先进的管理模式。三是科技和产品创新。参观的这些企业，都非常注重科技创新，不断开发新产品，适应市场需求，快速发展壮大自己。如，*的中兴通讯公司，目前是中国拥有自主知识产权规模最大的通讯制造商。该公司坚持以人为本的理念，鼓励创新，不断为人才提供良好的发展跑道。现在，该公司拥有员工万人，其中博士和博士后多人、硕士多人，拥有本科以上学历人员占员工总数的，有以上的员工从事研发，员工从事销售，和的员工从事管理和生产，这种人力资源结构是典型的高科技公司的哑铃型结构。*中兴公司坚持每年从销售收入中拿出用于研发，目前国内外已有个全资的科研机构，拥有专利多项，其中是公司自己研发的。青岛海尔集团不断适应市场需求，每天就开发一个新产品，使国际、国内市场份额迅速扩张，目前已雄踞全球家电市场占有率的第五位。

第四，经济发展外向程度高。通过考察，我们感到这些发达地区一个共同特点是对外开放程度高，市场化程度高，突出表现在利用外资的规模水平高。有的市县每年利用外资都达到十几亿美元、几十亿美元，有的是上百亿美元；外资企业达到几百家，甚至几千家。如，*年，*利用外资达亿美元，在全国排在第二位，占全国的十分之一，今年要达到亿美元，力争利用外资全国第一；在大陆的台资企业，有五分之一在*。去年，*合同利用外资亿美元，同比增长；实际利用外资亿美元，增长。*、*等地积极发展创汇农业，把大葱切成段出口，把国际市场做得十分精细，实现了国际化经营。*户籍人口只有万，而外来流动人口却高达万。*镇户籍人口只有万，而外来流动人口多万人，旅港同胞万多人。可以想象这些地区的开放度有多高。可以说，这些地区经济已经完全实现了市场化、国际化，融入了国内、国际经济大循环中。

第五，民营经济占主导地位。这些地方都坚持把民营经济作为经济主体来培育，不断完善发展民营经济的各项政策及其配套措施，鼓励全民创业，构筑了一批规模大、起点高、外向型的民营企业集团和企业群体，有的民营企业已发展成为国内的知名企业，在国际上有一定的知名度。目前，这些地方的民营经济基础在整个经济中都占到了主体地位，发挥了主导作用，江浙一带的民营经济已占经济总量的—以上，势头十分强劲。如，*坚持以民营经济为突破口，实施富民工程，制定了条富民政策，提出了条富民途径，明确了“人人有工作、个个有技能、家家有物业”的奋斗目标，近两年全市新登记注册私营企业户，占总户数的；新增注册资金亿元，占注册资金的总额的；个私企业共缴税亿元，占全市入库税金的。近两年，*积极调整所有制结构，坚持小规模大群体的经营方向，全力扶持皮革生产加工、家纺等民营企业的发展，目前民营经济在全市经济总量中的比重达到了，成为了经济发展的主体，活跃了地方经济。

第六，开发区和园区对经济发展起到了支撑作用。考察过程中，感到南方经济发达地区的土地资源奇缺的情况下，从省市，到县区乃至乡村、企业，层层都在大规模搞开发区和工业园区、高新技术产业区、出口加工区等，办得红红火火，成效十分显著。*南沙开发区占地面积平方公里，*工业园区占地面积达平方公里，*经济技术开发区占地面积平方公里，*镇相当于长山镇，和*镇都分别办了占地面积—平方公里的工业开发区的旅游开发区，*村创办了占地面积平方公里的东海经济园区，青岛海尔集团在海内外设有个工业园。目前，这些开发区和园区已经成为了地方经济发展的增长极，成为了区域经济发展的平台，在经济发展中起到了重要的支撑作用。有的地方开发区和园区的经济总量已占到当地经济总量的以上，甚至更高。如，*成立以来，重点建设了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和外高桥保税区四个开发区。*年，新区达到亿元，占全市经济总量的；工业总产值达到达亿元，占全市的。*开发区成为了*新的重要的经济增长点。*经济技术开发区去年完成亿元，财政收入亿元，进出口总额亿美元，县级开发区相当于整个*的产值，从以上五个方面说一下赴南方经济考察的主要特点，经济发展都很快，增长速度也比较快，经济也比较发达，经济实力也比较强这么突出的特点。赴南方考察的基本情况第一个方面就说这么多。

二、几点启示及差距

通过考察学习，我们感到，沿海发达地区经济快速发展的确有其得天独厚的区位优势，但更主要的是他们解放思想，勇于创新，大胆实践，创造性地开展工作的结果。他们在实践中积累和探索了许多成功的经验和做法，给我们提供了很多有益的启示：

第一，解放思想是发展的根本。这些地区经济发展快的根本原因是思想解放。当然南方有许多北方不可比的特点，气候比较好，地理位置比较好，招商引资条件比我们优越，同样的条件，大家愿意到南方投资，不愿意到北方来，这里面我觉得还是客观的原因。我觉得南方的观念确确实实比我们新，南方人的思维观念特点接近于西方的思维观念特点。他们以经济建设为中心的思想树得牢，在行动上体现得充分，“谋发展、促发展、求发展、比发展”的氛围十分浓厚。与我们社会主义市场经济相适应，到处充满着开放、竞争、创新的现代文化气息。尤其是那里的人民们市场意识浓，经济活动坚持以市场为导向，把功夫下在了开发市场、培育市场上。而我们往往还是计划经济的思维模式，习惯于有什么资源生产什么产品，生产出产品再找销路、找市场。他们发展经济眼界宽，思路广，站位高，不仅站在自己所处的位置上研究发展，而且着眼于全国、全世界的角度来谋划自己的发展思路，确定发展目标、发展方向和发展措施。特别是在一些具体问题上，这些地区的干部群众敢闯敢干，敢于突破，敢为天下先，做了许多开创性工作，实现了许多全国第一，乃至世界第一。如，*是一个不产木材的县份，但他们思想解放，采取逆向思维，着力打造木材加工业，从年第一家胶合板企业诞生起，只用了短短十几年时间，木材加工企业就已发展到家，形成了年加工万立方米的生产能力，从业人员万多人，去年全县木业实现产值亿元、利税亿元，在一个不产木材的地方，却建成了全国第一大木材加工业大县，创造了“零资源经济”的发展模式。这在我们理解，是不可思议的事情，但是他们却干成了，实现了无中生有。杭州正大青春宝集团，打破国有企业人事制度，全国优秀企业家、岁的冯根生先生，当企业经济年，现在虽然已过退休年龄，但仍然被聘为企业总经理。这些都是他们思想解放、敢于创新、敢于突破的结果。

第二，扩大开放是发展的条件。学习考察中，我们感到这些地区发展快的一个重要原因是扩大开放，扩大开放为加快发展创造了有利条件。他们始终坚持把资本驱动与资源驱动、技术驱动、知识驱动有机结合起来，通过大力招商引资，加大固定资产投投资力度，有力地拉动了区域经济的快速发展。这些地区招商引资力度大，效果好。如，*采取了落实招商引资指标，举办招商月，聘请招商员，建立数码城市系统等有效措施，招商引资工作十分显著。去年，*每天实现三个“一千万”，即招商引资万美元、外贸出口万美元、财政收入万元人民币，今年这三项指标又有新突破，招商引资和外贸出口都达到了万美元，财政收入实现万元人民币。现在，全市已累计批准来自个国家和地区的投资项目个，合同利用外资达到亿美元，实际利用外资亿美元。世界强企业中有家在*落户。目前，外资企业的产出带动效应充分显现出来，全市财政收入的％、销售和利税的％、工业投资的％、自营出口总额的％均来自外资企业。通过大量引进外资，有力地拉动了经济快速增长。

第三，优化环境是发展的保证。通过学习考察，我们认为良好的环境为这些地区快速发展提供了保证。这些地区都非常重视环境建设。一方面，注重加基础设施建设，努力为投资者创造一流的生产和居住环境，省级开发区普通达到了“五通一平”，国家级开发区普遍达到“七通一平”，其中*工业园区更是达到了九通一平(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整)，起到了“筑巢引凤“作用。另一方面，更加注重软环境建设，突出强化政府服务功能，努力为投资者创造宽松、高效的服务环境，打造“亲商、富商、安商”的服务品牌，以服务见长，以服务取胜，营造综合环境的新优势，实现“你投资我服务，你发财我发展”。他们服务意识强，办事效率高，优惠政策落得到位。如，*提出了“零障碍、低成本、高效益”的服务原则，对投资者不说不行，不说不好办，就说怎么办。坚持把每年的月份定为诚信服务月。同时，每年的行风测评，外资企业参与测评，由他们直接评出佳机关。每年派出名机关干部，走访户外资企业，主动上门征求意见，帮助解决实际问题。*高新技术产业园区，着力建设优美的环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态，营造“三态合一”的创新环境，大力倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创业理念。*工业园区做到了“投资者只要进管委会一个门，就能办妥全部手续”。在这一点上很值得我们学习。

第四，创业精神是发展的动力。通过考察，我们感到这些地区有今天这样繁荣局面的另一个重要原因，是他们有一种强烈的创业精神，创业精神是他们快速发展的不竭动力。这些地方干部群众精神状态好，都有一种积极向上、开拓创新的精神，有一种不服输、不甘落后、你追我赶的劲头，形成了一种浓厚的创业文化，集中体现为“四千精神”上，即，想尽千方百计，历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水。如，年，作为县级市的*自费兴办国家级开发区，当时*和国家都不承认，但他们凭着一种强烈的创业精神，冒着风险，克服各种困难，逐步把开发区搞起来，做大做强了，最后得到了省和国家的认可，是国内县级市中第一个得到国家批准的国家级开发区，这在全国是独一无二的，走出了一条以发展外向型经济为主要特色的“*之路”。年，*创办了中新联合开发的*工业园，在我国开了国际合作兴办开发区的先河，创造了比经济特区建设层次更高、与国际合作更紧密的开发区模式。*集团也是以带头人宋作文为代表的一群不甘受穷、不甘落后的农民，经过多年艰苦奋斗，由一个队办小厂，先后兼并了个村发展起来的。可以说，我们看到的每一个企业、每一个开发区的发展史，就是一部艰苦创业史，看后感到确实来之不易，很值得我们学习借鉴。

三、从启示中看到的差距

通过学习考察，对照先进，重新审视我们自己，使我们进一步看到了差距，找到了自身存在的不足。

从经济层面上看，一是经济发展速度慢。我们自己与自己比发展速度较快，年均增速—％，但与发展地区两位数增长甚至高达—％速度比，我们经济发展速度还低得多。二是经济总量小。我县国内生产总值、财政收入、利用外交、进出口总额等经济发展指标，与这些发达地区比，都小得可怜，差距太大了。去年，我县完成亿元，财政收入实现亿元，这一水平还不如发达地区的一个镇。发达地区一个县的每年都有几百亿元，财政收入都是十几亿元，几十亿元。如，前面提到的县级市*，*年全市完成亿元，财政收入亿元，进出口总额达到亿美元，分别是我县的位、倍。仅一个*镇财政收入就达亿元，是我县的近倍。三是结构不合理。去年我县一、二、三产业比重为：：，农业比重大，二、三产业比重小。而我们走过的南方发达地区，一产比重没有超过％的，二产都在％以上，三产达到了％以上。四是发展后劲不足。目前，我县经济发展中存在的突出矛盾是，缺少对经济发展具有拉动和大企业、大项目，经济发展后劲不足。而南方发达地区在外向型经济的带动下，已经初步形成了自主增长机制，经济发展后劲很足。

从思想层面上看，一是观念落后。几年来，我们先后开展了解放思想、加快发展系列教育活动和“双再”教育活动，总的看，与自己比，干部群众的思想有了很大的转变，初步形成了加快发展的氛围，但与先进地区比，我们的思想解放程度还远远不够，解放思想还没有真正落实到行动上。工作中缺少先进地区那种强烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识，缺乏他们那种敢闯敢冒、敢担风险的精神。在群众中，普遍存在着小富即安、小成则小农意识；在干部中，普遍存在着官本位思想，这些传统思想是障碍松原经济发展的思想根源。二是发展环境不优。虽然我们在加强硬环境建设的同时，加强了软环境整治，经济发展环境有了明显改善，但与先进地区比，我们的差距还很大，还存在着许多障碍经济发展体制和人为因素的影响。如，有的部门为经济发展服务意识还不强，优惠政策落实得还不到位，服务质量和效率比较低，对外来投资者“吃拿卡要”、“三乱”等现象还时有发生等。三是抓经济工作的精力不集中。尽管我们突出强调了以经济建设为中心思想，要求各级干部集中精力抓经济建设。但与发达地区比，我们抓经济工作的精力还不够集中，抓落实不到位，为群众、为基层、为企业解决实际问题还不够，对经济工作推动力度还不够劲。一些干部不敢碰硬，不敢触及矛盾，抓经济工作还只是停留在口头上，没有落实到行动上。还存在会议多、文件多、应酬多等问题。

针对存在的这些差距和问题，我们要进行认真的反思，明确努力方向，有针对性地制定改进措施，切实加以解决。

三、下步工作务虚性的思考

通过这次学习考察，使我们切实增强了加快发展的责任感和紧迫感，只有加快发展，才能尽快缩短与先进地区的差距。为此，今后在发展上，我们要结合实际，认真学习发达地区的先进经验，思想要再解放一点，思路要再宽阔一点，工作的力度要再大一点，发展的速度要再快一点。思想再解放一点，就是要坚持与时俱进，不断更新思想观念，创新思维方式方法。思路再宽阔一点，就是想问题、作决策不能只局限在我们自己看到的那点东西，要善于借鉴先进地区的发展经验，着眼全国乃至全球经济发展态势来谋划我们的发展，确定我们的工作思路。工作力度再大一点，就是要抓住工作的主要矛盾，进一步强化工作措施，加大推动力度，促进各项工作任务的落实。发展的速度再快一点，就是各项经济指标都要提速，除农业增长指标外，、工业增加值、财政收入、招商引资、利用外资、出口创汇等主要经济指标增速都不能低于％。经济总量力争五年翻一番，到年至少翻三番，比全国平均水平多翻一番。只有实现这个发展速度，才能实现跨越式发展，尽摆脱落后的局面，缩短与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标。我们要以这次学习考察活动为契机，在全县范围内掀起解放思想，抓住机遇，加快发展的新高潮。解放思想就是坚持以思想解放为先导，通过观念的不断更新促进生产力发展；抓住机遇，就是抓住老工业基地调整与改造的机遇，抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇，抓住全国新一轮经济增长的机遇；加快发展，就是发挥我们的后发优势，实现跨越式发展。具体工作中要突出重点，着力解决好以下几个问题：

第一，要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”，强化“五个意识”。树立“三种理念”：一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展，把工业化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们进一步强化市场意识，按市场规律办事，坚持以市场为导向，下功夫研究市场，搞好市场预测和市场开发，积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”：一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。我们要在全省实现“争一保二”的目标。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新，敢于突破，敢于解决棘手问题，创造性开展工作。五是强化责任意识。各级干部要以加快前郭发展为己任，树立为官一任，造福方的强烈责任感，努力为老百姓办好事，办实事。通过我们扎扎实实的工作，努力为松原的长远发展奠定良好的基础。明年解放思想大讨论活动以“解放思想，发展民营”为载体，宣传部做好准备工作，搞个系统活动。

第二，要重新调整发展目标，加大结构调整力度，突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一，我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局，加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构，产业结构要向：：方向发展，即第一产业％，第二产业占％，第三产业占％。按照这个比例，如果到年在现有基础上翻一番达到亿元的话，第一产业增加值就应达到亿元，去年亿元；第二产业增加值就应达到亿元，去年是亿元；第三产业增加值就应达到亿元，去年是亿元。如果能发展到这个程度，实现这个格局，县经济就向前大大地迈进了一步，实现了新的历史性跨越。要大力培育主导产业。要实践证明，我们提出四个主导产业的产业发展思路，无论从资源条件、市场空间、区位优势还是从产业政策上看，都是合适的，具体想法需要进一步商量，关键是要在培育壮大上下功夫。县计划局要尽快制定出到年和年的产业发展规划。结合本地实际，确定好自己的主导产业，下力量把主导产业做大做强。

第三，要突出项目开发，推进工业化进程。目前，制约我市经济发展的突出矛盾是工业落后，而工业落后主要是缺少项目支撑，特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去，核心在推进工业化，关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少—个，在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占世界的％，领带已占世界的％，地毯已占世界的％，把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法，大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。三是要突出发展加工制造业，与油田等大企业搞配套，大力开发加工制造业项目，提升产业层次。四是要搞好项目的调度。项目办、计委、经贸委要搞好项目跟踪，每半个月调度一次，了解项目进展情况，及时解决问题。要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益，发展品牌经济，积极培育我们自己品牌。同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己知识产权，提高产品的科技含量。

第四，要把农业产业化作为农村经济工作的主线来抓。先进地区发展实践证明，实施农业产业化经营是促进农民增收，发展现代农业的根本途径。要大力推进农业产业化。关键是要转变思想观念，坚持用工业化思维谋划农业发展，跳出传统农业抓农业，打破传统农业的抓法，把农业产业化作为一条主线贯穿于农业和农村工作的始终。要遵循农业经济发展规律，重点发展农村工业，带动农业，拉动商贸流通业，推进农村工业化、产业化、市场化、城镇化进程。重点是要突出农产品加工的主导产业，搞好项目开发。我们要突出抓好德大肉鸡、广泽乳业、裕丰米业等较大的龙头企业，把它做大做强。产业化经营要坚持项目带动，搞好项目开发，做大做强龙头企业，这是我们能否抓好农村产业化的根本问题。龙头企业要坚持走高起点、大规模、外向型的路子，小项目要坚持走小规模、大群体、特色型的路子。各乡镇要抓住重点，围绕一两个、两三个主导产业，集中突破，推动各乡镇区域经济发展。工作中应把握好以下几个环节。一是遵循市场规律，面向市场，合理利用资源。二是依托资源，抓好产业化项目开发。三是坚持质量标准，与国际、国内两个市场接轨。四是围绕龙头企业，建设标准化基地。实现农业生产的专业化、标准化、规模化、区域化。五是要创新经营模式，带动产业化发展。

第五，要大力发民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。在具体措施上，一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会，对发展民营经济进行再动员，再部署。把民营经济做为明年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目，减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度，成立民营经济投拆举报中心，严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。对被投诉三次的，领导干部要撤消领导职务，一般干部要调离工作岗位，情节严重的不论是领导干部还是一般干部都要清除出队伍。

第六，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资，积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究韩国项目。二是搞好内资特别是沿海发达地区资金的引进。三是发展劳务经济。四是发展出口创汇经济，把我们的产品打入国际市场。要创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。要采取走出去战略，主动出击，积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力，强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中，一是要出台招商引资政策，并严格兑现。二是要成立招商机构，县里要成立招商局。三是组织专职招商队伍。招商提高水平，制定鼓励政策，实行机关干部轮岗招商，每年我县都要拿出几百人轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处人员，也可以聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展搞好服务，解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传前郭。通过我们创造条件，使商家在前郭挣到了钱，有了回报，他才能以自身为例更有效地宣传前郭，吸引商家到前郭投资办厂。

第七，要在环境整治上要有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法，软环境办公室、民营局、项目办、开发区等部门和单位，要出台一个环境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉，把人员精简下来，把收费的庙扒掉。严格执行收支两第线制度。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法，实行主管领导审批制，罚款事项集中由主管县长审批，或者由软环境办公室审批。在罚款单位内部要实行局长审批制，出了问题由局长负责，谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查一次，甚至一次也不要检查，必须下这样的决心。同时，还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。在环境整治上，关键是抓好落实，该处罚的一定要处罚，决不能手软。通过强化整治力度，努力从根本改善我们的经济发展环境，努力实现发达地区提出的“零障碍，低成本，高效益”目标。

第八，要加快开发区和园区建设力度。南方发达地区的经验表明，开发区和园区是发展的有效载体。加快开发区和园区建设对前郭发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移地把开发区和园区建设搞上去。特别是旅游经济开发区，郭尔罗斯工业园区和长山工业园区，一定要自我加压，采取超常规的措施，力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。开发区和园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。开发区和园区要争气、争光。

第九，抓好企事业单位改革。企业改革的目标是围绕所有制、机制、体制搞好，把现有资产搞活，把工人安置好，让老企业焕发生机。事业单位改革的目标是要调动人员的积极性，让人发挥创造性，有些机制要管好，管活，让每个人把能量都释放出来。

第十，要加大对经济工作的领导。与南方先进地区，我们对经济工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出％的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。对干部在工作中出现的问题，组织上要负责，宽容失败，追求成功。特别是，要正确把握好举报信的查处问题，纪检监察部门要查处那些署名的、线索清晰的，对于不署名、线索不清的就不要查，努力为各级干部创造一个宽松的干事创业环境。要搞好干部交流，对在一个地方工作不利、影响发展的干部要及时进行组织调整，从而为加快展提供强有力的组织保障。同时，要着力解决好工作中遇到的土地等实际问题。实行土地储备制度。要及早谋划好明年工作，各位分管领导的一把手，在总结今年工作基础上，研究确定明年的工作思路，工作重点和主要措施。各乡镇要在十一月中旬前把明年的工作敲定下来。一定要着实，重点是确定抓几个产业，具体怎么抓，抓到什么程度。