审计局强化经济管理发言

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同志们：

长期以来，市政府一直十分重视和支持审计工作，每年都多次听取审计工作情况汇报，充分肯定审计工作取得的成绩，竭尽所能帮助解决具体困难和问题，并正在逐步创造必要的工作和生活条件，支持审计机关依法独立开展工作。刚才，市人大戚副主任作了重要讲话，对去年的审计工作给予了高度评价，对今年的审计工作提出了新的期望和要求，大家一定要认真学习领会，深入贯彻落实。明甫局长还将全面传达全省审计工作会议精神，总结去年的工作，部署今年的审计任务。这些意见已在会前作过专门汇报，我都赞成。结合全市经济社会发展和审计工作情况，我讲三点意见：

一、20*年全市经济社会发展形势和审计工作成效

刚刚过去的20*年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各族干部群众努力克服地震、干旱、洪涝、风雹、泥石流等严重自然灾害和其他各种困难，群策群力，苦干实干，经济社会发展取得了显著成效，改革开放和现代化建设取得了重大进展。政治文明、精神文明建设不断加强，各项社会事业全面进步，全市呈现出经济发展、社会稳定、政通人和的良好局面，实现了“十一五”发展的良好开局。全市生产总值194.5亿元，增长13.2%，呈现出一产平稳增长、二产快速发展、三产正常推进的态势。财政收入连续4年保持高位增长，金融机构存贷款余额大幅增加。与“十五”之初的2001年相比，生产总值增长近80%，地方财政收入翻了一番多，存贷款余额分别增长1.5倍和72%。从总体上看，全市经济形势稳中趋好，经济总量不断扩大，财政保障能力和金融支持发展的能力明显增强。一是农民收入保持两位数增长。农民人均纯收入达到1456元，增长12%。粮食总产量达134.9万吨，烤烟收购完成省下达的计划任务，畜牧业产量、产值持续增长。优势农产品发展加快，农业产业结构进一步优化。转移农村富余劳动力93万人，实现务工净收入26亿元。新农村建设试点稳步推进，农民获得实惠的渠道增多。二是工业总产值突破百亿元大关。全市工业总产值达122.9亿元，增长25.1%；实现工业增加值60.58亿元，增长20.4%。工业增加值的绝对数超过2003年的工业总产值，对全市经济增长起到了重要的支撑作用。三是完成固定资产投资123.5亿元，增长32.2%。向家坝电站正式开工，溪洛渡电站和水麻、昭待公路等重点工程建设进展良好，一批基础设施和基础产业项目相继完工，形成了对经济增长的强势拉动。四是地方一般预算收支分别突破10亿元和40亿元。收入达到10.3亿元，增长20.9%；支出达到48.6亿元，增长30.8%，再创分税制以来的最高水平。其中县区一般预算收入比上年增长25.9%，继基本解决拖欠工资和挪用专款的问题后，县区用于建设和发展的资金逐步增多，县域经济发展后劲进一步增强。五是产业结构调整取得成效。二产比重明显提高，优势资源开发势头强劲，非烟产业发展步伐加快。高度重视并积极改善民生问题，全年新增城镇就业岗位2.5万个，社会保障覆盖面继续扩大，城乡困难群众生产生活得到妥善安排，地震灾区恢复重建工作加速推进，又有1.9万户农户实现安居，4.7万农村贫困人口脱贫，9.5万低收入人口稳定解决温饱。人口与计划生育工作扎实推进，人口自然增长率首次降至10‰以内。资源利用和环境保护协调推进，以彝良为重点的矿业秩序整顿力度加大，重点生态工程建设进展顺利，渔洞水库等重要水源地的保护得到加强。“平安昭通”创建深入开展，社会保持稳定。

全市经济社会发展来之不易的成绩，与全市各级审计机关认真履行职责，卓有成效地开展工作是密不可分的，凝聚着全市审计工作者的心血和汗水。去年，全市各级审计机关，认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出重点，严格执法，在维护经济秩序，保障国民经济健康发展，维护社会稳定，加强廉政建设等方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。共完成涉及财政、农业、卫生、政法、社会保障、基础设施建设等诸多领域的审计项目334个。其中：审计311个单位，审计调查10个单位，提交审计（调查）综合报告13篇。查出违规金额1.4亿多元，指出管理不规范金额5亿多元，经审计处理，应上缴财政639万元，应减少财政拨款或补贴2万元，应归还原渠道资金2423万元，应调账处理金额6428万元，固定资产投资审计核减工程款163万元。提出审计建议368条，被采纳299条；提交审计工作报告、信息等46篇。对此，市委、市政府是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向全市审计战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、20*年经济发展思路和审计工作重点

今年，在中央加快推进社会主义新农村建设等各项支农、惠农政策的拉动下，农村的发展活力将不断增强；国家进一步加强和改善宏观调控，继续支持西部地区基础设施和生态环境建设，将有力地促进贫困地区发展条件的逐步改善；随着溪洛渡电站建设加快和向家坝电站正式开工，重点项目建设将形成新的高潮，投资有望继续保持较大规模；煤炭、铅锌、中小水电等优势资源的开发步伐加快，工业经济的增长点逐步增多；省委、省政府高度关注和支持昭通，全市上下思发展、议发展、抓发展的氛围日益浓厚，加快发展的内外环境更为宽松。按照市委二届四次全会精神，今年的经济增长速度按11%进行安排。我们一定要深入学习领会中央经济工作会议、省委八届二次全会和市委二届四次全会精神，进一步深化对科学发展观的认识，围绕“又好又快”这个发展思路的转变，继续把握和利用好各种机遇，在“好”上作文章，在“快”上下功夫，坚持好中求快、以快促好，推动全市国民经济持续快速健康发展。

在全面建设小康社会、努力构建和谐社会的新阶段，虽然我们面临着前所未有的大好机遇，但由于我国社会主义市场经济体制才初步建立，在以经济建设为中心的同时，整顿和规范市场经济秩序，促进经济持续、协调、快速、健康发展的任务十分艰巨，迫切需要不断加强包括审计监督在内的经济监督工作。审计工作既面临十分难得的历史机遇，也面临新的挑战。希望全市审计战线的广大干部职工，以十六届六中全会和市委二届四次全会精神为指导，继续深入贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，紧密联系我市发展的实际，突出真实与效益审计，认真履行职责，扎实开展工作，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。围绕今年的经济社会发展重点和审计工作特点，要重点抓好以下三项工作。

（一）紧紧围绕大局，突出审计重点。

随着“十一五”规划的逐步实施，我市正迎来新一轮大开放、大发展、大建设的重要战略机遇期，面对新形势、新任务，审计部门要进一步增强全局意识和服务意识，拓展工作思路，突出审计重点，创造性地开展工作。一要围绕财政资金使用和管理，积极推进效益审计。切实加强对财政预决算审计，严格监督财政政策的落实和财政资金的管理、使用，做到财政资金走到哪里，审计监督就跟踪到哪里，防止发生截留、挤占和挪用财政资金现象，充分提高财政资金的使用效益。二要围绕党和政府及人民群众关心的热点、难点问题，加强专项资金审计。重点对社会保障、救灾扶贫、拆迁安置和政府投资的重点建设项目进行审计，促进有关部门规范管理，发挥资金的使用效益。部份审计要情，要酌情逐步向社会公示，让老百姓了解政府在做什么。使我们的工作自觉置于人民群众的监督之下，从而使人民群众都来关心、支持政府工作。三要选择带有倾向性、苗头性的问题，加强专项审计调查。对改革和发展中出现的新问题、新情况，审计部门要敏锐捕捉，积极介入，深入开展调查，从深化改革、促进发展、维护稳定的大局出发，主动揭示问题，提出意见、建议及解决问题的办法，为政府决策服务。四要围绕干部监督管理和党风廉政建设，加强领导干部经济责任审计。进一步加大对领导干部任中审计力度，对审计发现的问题，都要落实到责任人，追究有关责任人的责任，有的问题还要进行公告。发现案件线索，要及时移交纪检、司法部门，并跟踪办案结果。这项工作既是对领导干部的监督，也是对领导干部的爱护，要继续认真开展下去。

（二）加大审计执法力度，努力树立审计权威。

审计部门是政府的重要职能部门。依法审计、严格执法是审计工作必须坚持的原则。在新的形势下，要真正做到严格执法，把审计工作提高到一个更高的水平。审计机关及工作人员必须严格按照法律规定，依法开展审计工作。一要坚持“执法必严、违法必纠”的原则。各级审计机关和广大审计人员要正确认识自己所肩负的神圣使命，从维护国家和人民的利益出发，坚持依法审计，依法处理，敢于执法，善于执法。尤其要克服怕得罪人的思想，严明纪律，敢于碰硬，绝不能以情代法，更不能以审谋私。要严格按照审计程序办事，切实提高审计质量，做到事实清楚，定性准确，处理适当。二要

加强对审计决定整改落实情况的跟踪检查。作出审计决定，依法处理和处罚严重违反国家规定的财政财务收支行为，是《审计法》赋予审计机关的权力。审计决定一经作出，就必须严肃执行。在过去的工作中，就有个别被审计单位对此不够重视，存在审计决定落实不到位的现象，加之部份审计机关对执行结果缺乏必要的监督检查，影响了审计权威。为此，审计机关要采取有效措施保证审计决定的落实，进一步加强督促检查，运用法律、行政等手段，严肃查处那些屡查屡犯或拒不执行审计决定的典型单位和有关责任人，该通报批评的要通报批评，该曝光的要曝光，该追究责任的要追究有关人员的责任，绝不可姑息迁就。

（三）加强队伍建设，提高整体素质。

审计部门是一个政策性和专业性都很强的机关。多年来的实践表明，我市审计队伍素质总体是好的，是一支有战斗力、值得信赖的队伍。在新形势下，要按照总理“依法、程序、质量、文明”的要求和国家审计署提出的加强“人、法、技”三方面建设的部署，进一步严格管理，全面提升素质，真正建立起一支政治强、业务精、纪律严、作风实的审计队伍。一要加强业务学习和培训。面临新的形势和新的任务，审计机关和广大审计干部必须把加强学习摆在突出位置，切实增强紧迫感，不断提高政治和业务素质。要按照市政府提出的开展“执政为民、高效服务”活动的要求，结合审计工作实际，精心制订和落实学习制度、学习计划，扎扎实实地抓好学习培训工作，不断拓宽知识面，更新知识结构，做到业务过硬，技高一筹。务求思想有提高、作风有转变，工作见成效。二要加强审计法制建设，规范执法行为。三要加快审计信息化建设，重点推进计算机审计，提升技术手段，提高审计效率，以适应形势发展的需要。四要加强廉政建设。审计部门是政府重要的经济监督管理机关。从一定意义上讲，审计部门和审计人员手中都握有一定的权力。如何依法履行职责，树立审计机关清正廉洁、公正执法的良好形象，是对我们各级审计机关和广大审计干部的重大考验。为此，必须把加强廉政建设贯穿于队伍建设的始终，严肃审计纪律，锤炼过硬的作风。要健全审计监督规章制度和内部约束机制，从制度上约束和规范审计人员的公务行为和公务活动。审计工作中，要签定廉政责任状，坚决杜绝审计机关与被审单位发生任何非正常经济关系，更要严禁和杜绝向被审单位索要钱物，或接受被审单位高消费娱乐活动等违纪违规违法现象的发生。一经发现，要严肃查处。

三、加强领导，形成强大的审计工作合力

审计机关在维护正常经济秩序和反腐败斗争中有着其它部门不可替代的作用。各级党委、政府要充分认识审计工作具有的特殊重要性，真正从思想和行动上重视和支持审计工作，切实加强对审计工作的领导。

一要大力支持审计机关依法履行职责。各级政府都要按照温总理、程副省长关于做好审计工作的重要指示精神，旗帜鲜明地支持审计机关工作，支持审计机关依法独立行使审计监督权，为审计监督创造良好的执法环境。还要切实关心审计工作，认真帮助审计部门解决工作中遇到的实际困难。实际工作中，既要给审计部门压担子，又要真正从政治上关心审计干部的成长，经费上向审计部门倾斜，充分保护和调动广大审计干部的积极性。

二要形成审计工作的合力。各有关部门都要从大局出发，支持和配合审计部门严格执法。纪检、监察和司法机关要对审计工作揭露和查处的重大违法违纪问题和经济案件主动介入，对审计部门移交的案件线索要及时依法查处。被审计单位要依法自觉接受审计监督，积极主动配合审计工作，认真执行审计决定和意见。同时，各级各部门各单位，要真正把重视、支持内部审计落到实处，大力支持内部审计依法开展工作，切实发挥内审作用，努力营造依法审计的强大合力，促进审计事业健康发展。

同志们，市委、市政府对审计工作高度重视，寄予厚望。希望全市各级审计机关和广大审计人员，进一步振奋精神，与时俱进，严格执法，扎实工作，以新的作风，创造新的业绩，为加快昭通发展作出新的更大的贡献！