发改委经济管理发言
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同志们：
首先，我代表省政府向全省发展和改革系统的同志们致以亲切的问候。省发展改革委自从挂牌以来，委党组一班人带领全体干部职工，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的一系列战略部署，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，围绕建设新型能源和工业基地的奋斗目标，大力推进经济结构调整，切实加强和改善宏观调控，努力扩大对外开放，积极争取国家政策及资金支持，为促进全省经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步做出了积极的贡献。希望你们与全省发展改革系统的同志们一道，在新的一年里，认真贯彻落实全国发展和改革会议和全省经济工作会议精神，在省委、省政府的正确领导下，发扬成绩，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断开创全省发展与改革工作的新局面。下面，我讲几点意见。
一、20*年全省经济社会发展取得的成绩及原因分析
20*年，我省经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，主要表现为：
全年全省财政收入完成5335亿元，增速居全国前列；GDP、工业利润和税收以及各项社会事业发展也取得了很大的进步。我想讲的是，如果把我省的经济社会发展水平放在全国的座标系中进行分析，究竟是进步了还是退步了，水平是提高了还是下降了呢？这是判断一个省、一个地区经济社会发展的最主要方法。在回答这个问题前，大家先看下面的几组数据：我省GDP占全国GDP的比例，*年为1.84%，20*年占到2.23%，份额提升20%；我省财政收入占全国大盘子的比例，*年为1.58%，20*年为2.08%，份额提升了30%；城镇居民人均可支配收入在全国各省市区的排位，*年为第31位，20*年排到了第19位；农民人均纯收入*年排全国第22位，20*年大约排到第18位。我省GDP绝对量从*年的1507亿元提高到20*年的3*24亿元，5年内提升了1倍；财政收入从182亿元提高到5335亿元，提高了2倍；环境质量得到了一定的改善，大气污染、水污染总量均下降了10%以上。
那么如何分析和看待近年来全省经济发展取得的显著成就呢？还是要从两方面来看：一是市场好、宏观经济形势好和煤炭形势好；二是经济结构调整发挥了重要的作用。省统计局最近的统计分析报告，对近10年来我省各主要产业在经济增长中的作用进行了深入的分析。该报告显示，全省煤炭产量从*年的3.2亿吨提高至20*年的5.2亿吨，10年内产量增加了2亿吨，而吨煤综合平均价格从*年的71元提高到20*年的200余元，按每吨煤平均价格上涨100元计算，仅价格提高就给我省带来了数百亿元以上的销售收入，由此可知，煤炭行业对山西经济发展的贡献确实很大。但以*年为界，*年到20*年的五年与前五年相比，煤炭创造的税收占全省税收的比重下降幅度达13.6%；从近5年的情况看，煤炭所创造的税收比重在逐年提升，20*年为22%，仅比*年的21%高一个百分点。这就说明，近五年煤炭形势好，产量增加，价格上涨，效益趋好，确实对山西经济快速增长起到了重要的作用，但更深层次的原因并不主要是由于煤炭行业形势好所致，而是全省坚持不懈地推进经济结构调整，大力发展非煤产业所致。通过几年的经济结构调整，我省的非煤产业得到了迅速发展，在整个产业结构中，非煤支柱产业多元化的趋势日渐显现。冶金行业的增加值占全省工业增加值的比重*年为17%，*年为18.4%，20*年达到27%，10年内提高了10个百分点；炼焦业增加值占工业增加值的比重，*年为3%，*年为6%，20*年达到10%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重*年为4%，20*年达到10%；旅游业收入占全省GDP的比重，*年不到3%，*年为4%，20*年为6%。这些都说明，经过5年的结构调整，我省的支柱产业开始呈现多元化的局面，并不是煤炭一枝独秀，也不是煤炭一损俱损。*年煤炭形势滑坡至最低谷，产量低、价格低、货款回收率低，同煤集团作为全国最大的煤炭企业，竟然过的是“人人二百三，共同渡难关”的日子，而现在通过5年的结构调整，情况已经发生了比较大的变化。产业结构不仅多元化了，其内部结构也发生了重大变化。焦炭行业：*年全省焦炭行业中，土焦、改良焦占到68%，机焦占32%，现在机焦占到81%，其中大机焦占65%。这一产品结构的优化，大大降低了吨焦生产中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量为例，4.3米炭化室的焦炉规范生产，所释放的苯丙芘仅为土焦的10%。冶金行业：不锈钢销售收入占全部钢铁销售收入的比例从*年的13%提高到20*年的30%；电解铝生产*年以前全是自焙槽工艺，后来采用了预焙槽新工艺后，污染大幅度减小。煤炭行业：煤炭资源回收率提高了10个百分点，洗选率提高了10多个百分点，矿井平均规模从年产3万吨提高到10万吨，百万吨死亡人数从2人下降到1人以下。特色农业：特色农业的产值占农
业总产值的比重从*年的30%提高到20*年的48%，提高了18个百分点，在特色农业带动下，全省县域经济竞争力明显提升，20*年全国县域经济竞争力提升最快的百强县排行榜上，我省22个县名列其中。客运业：民航客运量迅速扩张，从*年的40万人增长到20*年的100万人，20*年达到168万人，5年增长了3倍，表明山西旅游业在振兴，对外开放在加速，进出山西做生意、跑业务的人在增加，来山西办事、交流、投资的人在增多。邮政业：20*年全省邮政业务总量比上年增长了12%，增速居全国第2，总量在全国的排位从20*年的第20位前移至第18位，邮政储蓄在全国的排位从20*年的第17位前移至第11位等。经济领域、社会领域诸多可喜的变化，无疑都是结构调整成效的反映。也许有人会问，产业内部结构的变化怎么能叫经济结构调整呢？结构调整就是各种生产要素，包括土地、劳动力、资本(包括原材料、厂房、机械设备等)在不同地区(不同国家、不同省、市)、不同产业(一、二、三次产业)、不同行业(几十个行业)、不同亚行业(几百个亚行业)、不同企业、不同产品间分配的比例。为什么要进行结构调整呢？从我省的情况看，我省是从*年启动了新一轮的经济结构调整的。当时我省面临的形势很严峻，全省人均GDP在全国的排位从*年的第10位，后退至*年的第20位，平均每2年后退1位；城镇居民人均可支配收入*年排全国倒数第1位；环境污染名列全国第一。究其原因，主要是我省特殊的产业结构，使得生产要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“两高一低”）的行业领域，并因此导致了经济总量、人民生活水平和质量在全国地位的下滑。这是我省特有的经济格局、自然资源格局等各种因素在改革开放以来共同作用和演化的结果。结构调整就是要针对我省“两高一低”的格局，并从根本上扭转这种局面。但是，结构调整绝不是不发展煤炭产业，把“煤、焦、铁”换成别的产业。因此，当时省委、省政府提出了发展“潜力产品”、推出了“1311”调产规划，即不管是什么行业、什么产品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“两低一高”）的标准和方向，我们就大力支持，鼓励其发展。通过五年的艰苦工作，结果如何呢？煤炭还是大产业，但其效益明显提高；冶金成为更大的产业，效益也明显提高；高新技术产业过去力量很小，但经过近几年的发展，也在壮大；旅游业也取得令人瞩目的成绩等。这就是结构调整朝着“两低一高”的方向发展的结果投资结构的优化成为结构调整取得明显成效的支撑和动力。从投资运行过程看，所有的生产要素凝聚为一种东西，即货币。不管是土地、劳动力、还是原材料、机器、厂房，最后都是通过资金(即投资)来表达。投资主要分为基本建设投资和技术改造投资两大类。
近五年来，我省的总投资占全国的比重从1.9%提高到2.0%。技改投资占全国的比重从1.9%增长到2.9%，增加了50%。大家知道，技改投资的边际效益是很高的。以太钢为例，太钢*年的销售收入是87亿元，总资产240亿元，利税为9.8亿元。太钢从*年—20*年累计共投入49亿元资金用于技术改造，需要注意的是，这些投资并不是用于增加厂房和征地，而是用于对关键设备进行改造。技改的效果很明显，20*年其销售收入达到280亿元，比*年增长2倍多；利税达到42亿元，增长3倍，总资产达到300亿元；吨钢耗标准煤从*年的1198千克降至898千克，吨钢耗水从*年的23吨降至8吨；烟尘年排放量从*年的3.1万吨降至6780吨，下降了70%。技术改造产生了投资少、效益大、消耗少、污染少的效应，收到了“两低一高”的效果。
通过以上分析发现，我省经济发展确实取得了很大的成绩。这些成绩的取得，除了市场因
素、煤炭形势好的因素、宏观经济形势好的因素之外，结构调整确实起到了很大的作用。有三句话可以对全省的经济结构调整进行评价：一是省委、省政府做出的经济结构调整战略决策，
对山西经济发展、对山西人民的意义，怎么估价都不会过高；二是通过全省人民5年来的努力和实践，结构调整确确实实取得了进展和成绩；三是结构调整仅仅是迈出了第一步，现在面临的问题、困难和矛盾仍然很多，推进结构调整任重道远。我们现在面临的问题、困难和矛盾有哪些呢？我省的产业仍然过度依赖于资源，消耗仍然很高，我省万元GDP耗电量高出全国30%多；
我们的效益仍低于全国平均水平，我省的工业资产贡献率仍低于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入在全国的位次虽然前移了几位，但与全国平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全国的污染第一大省等。因此，大家必须清醒地认识到，我省经济结构调整的任务仍然任重道远。
二、关于加快推进新型能源和工业基地建设的几点认识
去年8月份，省委、省政府召开了全省经济结构调整大会，作出了把山西建成全国新型能源和工业基地的重大战略决策。关于这一战略，我谈五点认识。
第一，关于这个战略决策的含义
*年省委七届九次全会提出了我省未来一个时期经济工作的总思路，即“以经济结构调整为中心，以改革开放为动力，抓好五项创新，实现三个提高”。就是要通过技术、金融、人才机制、环境和观念等方面的创新，使生产要素向优势企业集中，最终达到提高经济增长的质量和速度，提高全省经济实力，提高人民群众生活水平的目的。这一思路，我们简称为“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建设新型能源和工业基地（“双新”基地）的战略，就是对省委七届九次全会提出的战略思路的完善和提升。它包括两层含义：第一层含义，即在“1253”这个目标的基础上
，进一步明确了山西省推进经济结构调整的目标定位，明确了山西省在全国经济格局中的目标定位；第二层含义，这个定位是从山西的省情出发作出的。长期以来，我省一直是全国的能源基地，也是老工业基地，在此基础上，体现与时俱进，顺应新型工业化的要求，进一步提出了建设新型能源和工业基地的发展战略，这是符合经济发展规律，符合山西省情，也是符合科学发展观要求的重大战略选择。
第二，“双新”基地新在何处
大家知道，全世界公认的新能源指的是可再生能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、核能等五方面，这些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建设“双新”基地中的新型能源不是指经济学意义上所谓的新能源，我省的新型能源基地其“新”在对我省老能源基地进行新型化改造。我省是老能源基地，是上世纪80年代建起来的全国的能源基地，现在我们把它叫做老能源基地，现在对进行新型化改造是因为老能源基地主要存在以下几方面的问题：
一是资源消耗过大，资源回收率过低。
我省的乡（镇）、村办小煤矿每挖1吨煤要耗5—10吨资源，资源回收率仅为10—20%，全省煤炭平均资源回收率也只有30%多，而在美国、德国、澳大利亚等国家，每挖1吨煤只耗1.2—1.3吨资源，资源回收率是80%左右。有人分析，按照现在煤炭的供需情况计算，中国的煤炭只能够再挖70年，山西的煤炭如果按目前状况开采，40年就挖完了。事实上，有的矿已经挖完了，比如，大同的侏罗纪煤，再过8年就挖完了，这绝不是危言耸听。
二是挖煤造成了水资源的严重破坏。
每年我省仅挖煤就破坏地下水资源10亿立方米，而我省投资1*亿元建设的引黄工程，每年引到太原的水量仅有6.4亿立方米。
三是挖煤导致严重污染。
矿井废水未经处理大量排放出来，其中有害物质污染了土壤和水源。我省的新生婴儿缺陷率在全国排名第1，每1万人中有181人，而在矿区平均1万人中有400多人。
四是挖煤造成地面沉陷。
水系破坏了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太长高速公路途经潞安矿务局有1公里多的路段处在采空区，本来修这段路正常只需要*—3000万元，但要把这段采空区真正处理好，却需要多花3亿元；正在准备建设的石太铁路客运专线，原来计划从阳泉走，但因该地采空区太多，风险大，不得不改道盂县，多花好多钱，但如果从采空区走，投资将会更大。采空区沉陷在矿区已经造成房屋倒塌、水源破坏等问题。沉陷治理需要大量的资金，国家拿出280亿元国债治理全国统配煤矿采煤沉陷，山西占1/4，需70亿元，但要求省里配套60%，这样下来总投资最少是150亿元，这还仅仅解决了问题的一半，我省七大矿务局煤炭产量占全省的一半，大矿之外的煤矿产量也占总产量
的一半，沉陷治理还需150亿元，这两项投入总计达300亿元。
五是挖煤带来大量的煤矸石堆积。
全省煤矸石堆积大约为10亿吨，大量有害物质通过雨水渗漏到地下，破坏了土壤，破坏了地下水资源等。这些问题都是老能源基地建设留下的问题。现在我省要通过新型工业化的办法改造老能源基地，这就叫做建设新型能源基地。所谓的新型化并不复杂，就是发挥我省的优势，克服我省的劣势，用先进的、适用的技术改造传统产业，延伸产业链，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭资源平均回收率提高到50%，那么，现在挖5亿吨煤用的资源可以挖10亿吨煤，或者说挖5亿吨煤只用现在一半的资源，这就叫做新型化。提高洗选率、提高资源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤产业率、延长产业链，就是煤炭产业新型化。我们把煤炭用于坑口电站发电，产生6倍的效益，炼成焦炭产生8倍的效益，再把焦炭用于炼铁，铁再变成铸件，又是若干倍的效益。由此可见，新型化并不见得非要使技术达到国际领先水平不可。比如洗煤，过去煤炭挖出来就大部分以原煤卖出去了，对经济效益可观的洗煤重视不够，洗选率很低。如果我们将更多的原煤入洗，附加值将进一步提高。近几年，山西焦煤集团利用国际先进的洗煤技术改造了七个洗煤厂，精煤产出率可以提高3.5个百分点，这意味着同样多的原煤，过去生产1000万吨洗精煤，现在则可生产1*5万吨，产量增加35万吨，效益就是1.5亿元。洗煤不仅降低了消耗，提高了效益，更重要的是节约了运力。我省每年煤炭产量5亿吨，如果入洗率提高10%，就能多洗5000万吨，按照70%的洗精煤产出率计算，洗煤过程形成1500万吨的洗中煤和煤矸石，也就是说，通过提高10个百分点的洗煤率，就节约了1500万吨的运力。同时，每吨运力最少节约100元的运费，1500万吨的运力等于节约了15亿元的运费，这就是新型化。去年8月份召开的全省经济结构调整会议上，提出了我省发展七大优势产业的战略目标。第一大优势产业即涵盖了煤炭、电力、焦炭，其他六个优势产业分别涵盖了机械装备、冶金、化工、轻工、医药、特色农业、旅游、文化、房地产、新材料等行业，这些领域都是我省的比较优势所在。比如旅游，我省有全国最好的人文旅游资源，但是我省的旅游收入在全国排第26位，因此，我省是旅游资源大省，收入小省，要通过结构调整使这些新兴产业规模化。医药业方面，我省有五种药材产量是全国第一；特色农业、小杂粮、干鲜果、反季节蔬菜也有很大的优势。我省的芦笋占世界市场的40%，核桃产量是全国第一，但是销售收入很小，附加值很低，下一步要通过扩大规模，通过深加工来提高效益。
第三，如何推进“双新”基地建设
这方面内容田成平书记、张宝顺省长在去年8月份的结构调整会议上讲的非常明确，就是抓住七大优势产业领域，按照比较优势的原则，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸产业链，尽快做大做强。七大产业领域具体怎么推进，要有抓手。张宝顺省长提出三大抓手：一是通过重点骨干企业来推进；从全省选50家企业，由重点骨干企业来推进；二是通过发展开发区、工业园区的办法来推进；三是通过发展新型产业基地的办法来推进。省政府已经对此进行了责任制分解，将七大产业分解到相关分管副省长和部门抓落实。
第四，政府在推进结构调整中的作用
当然，政府不能包办代替企业决策，不能违背市场经济规律，必须让市场充分发挥配置资源的基础性作用，这是非常正确的，但是政府绝不是无所作为的。政府在经济结构调整中要抓五方面的工作：
一是“规划引导”。
我省“十五”计划提出的实施八大战略工程、构建六大支撑体系，就是对结构调整进行规划和引导，从“1311”规划，再到行业结构调整方案，都提出了鼓励什么，限制什么，如何鼓励，如何限制，这就是政府的“规划引导”作用。
二是“政策扶持”。
我省每年拿出6—7亿元资金用于贴息入股，带动银行贷款100多亿元。如，为了钢做成世界第一强钢铁企业，我省按资源有偿使用的原则，给太钢有偿划拨了煤矿、铁矿、上了自备电厂，改造了焦炉，这几项总算下来，太钢一年可以增加几十亿元的利润空间，即使全球竞争加剧，同样规模的企业赔几十亿元，太钢也持平了，同样，别的企业赚钱了，太钢就能赚的更多，这就竞争力。
三是“改善服务”。
就是要提高各级政府的办事效率和服务质量。我们不可能一下对全省的服务环境进行彻底的改造，但是要通过改革，特别是通过深化投资体制改革，首先改善对“1311”重点调产企业，对“双新”基地七大优势产业领域的服务。
四是“促进改制”。
七大产业领域有成百上千个企业，按照国家的要求，按照市场经济发展的规律，纯私营企业和纯国有企业竞争力都不强。政府就是要推进企业改制，促使其改制成有限责任公司、混合所有制和股份制等经营方式。企业只有改制了，才能获得政府政策支持。改制后的企业获得了新的动力，发展就更快了。
五是“强制淘汰”。
这是用来解决经济外部性问题，也就是企业解决不了的问题。比如，焦炭企业，其生产要污染水源、污染大气、危害人民健康，政府就要强制关掉不符合产业政策、污染大的焦炭企业。如土焦、改良焦，就要坚决关闭、取缔而且还要逐步关掉2.5—2.8米的焦炉，并制定推行强制性技术准入、环保准入标准，这些都是解决市场机制解决不了的问题。我们不能迷信市场经济，把市场经济绝对化，早在上世纪30年代，凯恩斯就提出宏观调控有效性理论，就是强调国家对宏观经济的有效干预。在我省这样一个欠发达国家的欠发达地区，不可能做到完全的市场经济，如果那样做，将会污染更大，资源破坏更厉害，因此，必须进行必要的干预，政府要强制淘汰那些工艺落后、破坏资源、严重污染环境的企业及设施。
第五，“双新”基地与近年来出台结构调整政策之间的关系
对这个问题，社会上有一些模糊的认识，我想简单的说明一下。我省近几年出台的政策主要是两个方面：一是“1311”规划；二是行业结构调整实施办法。这些都是省委、省政府的重大战略决策，绝不能动摇，要继续抓下去。那么，“1311”规划和行业结构调整与“双新”基地建设是什么关系呢？我认为它们之间是互相包含的关系。
首先，“双新”基地是一个战略决策，是山西省经济结构调整和经济发展的战略定位，这个定位要比任何规划都要高。
第二，“双新”基地的七大优势产业包含了我省行业结构调整方案所涉及的13个行业。
第一个方面的优势产业是加快以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸与开发，这一优势产业领域就包含了行业结构调整方案中的煤炭、焦炭、电力三个行业；第二个方面的优势产业是发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业。这主要是针对冶金行业的结构调整，对应于行业结构调整方案中的冶金行业；第三个方面的优势产业是整合提升装备制造业，对应于行业结构调整方案中的机械装备行业；第四个方面的优势产业是发展具有山西优势的化学和医药产业，对应于行业结构调整方案中的化工行业和医药行业；第五个方面的优势产业是发展新型材料产业，对应于行业结构调整方案中的新材料产业；第六个方面的优势产业是发展以特色农业为基础的农畜产品加工业，包括了行业结构调整方案中的特色农业，也基本涵盖了食醋、烟草、酿酒
、乳制品、特色纺织等在内的轻工行业；第七个方面的优势产业是发展旅游文化产业和现代服务业，包括了行业结构调整方案中的旅游业、文化产业和房地产业。因此，这七个优势产业涵盖了行业结构调整方案的13个行业，它们之间相互渗透，而且七大优势产业是对13个行业的高度概括和提升，更加精炼，更加突出重点，是与行业结构调整一脉相承的。因此，全省发展改革系统的同志们要认真学习并完整、科学、准确地理解省委、省政府的文件精神，这样才能真正把省委、省政府的战略部署落实到位。我们在座的所有同志都负担着向全省人民宣传、推进“双新”基地战略的责任与义务。
