经贸局加快地区经济管理发言

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同志们：

地委、行署召开加快经济发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实自治区加快南疆农村经济发展工作会议精神，讨论审议《关于加快喀什地区经济发展的实施意见(征求意见稿)》，进一步解放腕，统—认识，理清思路，明确今后五到十年的奋斗目标，聚万众之心，纳各方之策，举全区之力，加快喀什地区全面建设小、康社会步伐，使我区经济再上新台阶。

6月10日至14日，自治区党委、人民政府在*、*地区召开了加快南疆农村经济发展工作会议。这次会议是改革开放20多年来，专题研究南疆五地(州)农村经济发展问题的—次具有重大现实意义和深远历史影响的会议。自治区党委、人民政府对开好这次会议十分重视，会前做了充分的准备。从4月开始，中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志就深入南疆五地(州)对农业和农村经济发展情况进行丁系列调研，形成了关于加快南疆农村经济发展有关问题的一些思路和措施，会议上，王乐泉同志的重要讲话就是在大量调查研究的基础上．对南疆发展长期思考的结果，凝聚着自治区党委和南疆各族干部群众的智慧，是一篇内容丰富，具有深刻思想性、极强针对性和可操作性的讲话。这个讲话所体现的思想内涵，既贯彻了党的十六大精神，又充分反映了南疆各族人民共同的强烈的发展愿望，对今后南疆农村经济发展具有十分重要的指导意义。

会议期间，先后参观了*、*地区和兵团农一师、农二师的一些单位和典型，听取了一些单位的经验介绍。总的感觉，是我们的邻居发展意识十分强烈，勇于自加压力，迎难而上，许多市、县都制定了两位数的发展速度，增加农民收入每年至少都在300元以上，有的地方甚至提出了五年翻番的目标，气魄之大、目标之宏伟令人肃然起敬，短短几天的所见所闻，我们不仅为兄弟地(州)改革开放以来，特别是西部大开发以来所取得的辉煌成就而振奋，而且也受到了深深的震撼，危机感和忧患意识更加强烈，更加感到加快喀什发展的紧迫性。会议一结束，地委、行署就学习贯彻会议精神，先后召开书记、县长会议和组织理论中心成员进行子专题研究，展开了加快喀什农村经济发展的大讨论。大家围绕加快发展这一主题，边学习边思考，进一步深化了对地区经济发展不利因素、有利条件的认识，明确了加快经济发展的目标措施和重点任务，增强了实现经济发展后来居上的决心和信心，

王乐泉书记在讲话中指出，新疆要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，重点在南疆，难点在南疆农村。喀什是南疆农村人口最多的地区，农村人口占全疆的近四分之一。喀什农村经济的发展直接关系到南疆全面建设小康社会目标的实现。近年来，特别是实施西部大开发战略以来，我区各级党政和广大千部群众团结奋斗，真抓实干，经济社会发展有了明显的进步，尤其是近两年经济发展速度都超过了10％，应该说是这些年来国民经济发展晨好的时期之一。经济结构调整取得新的进展。一、二、三产业的比重由*年的64:11:25，调整为现在的51:11.5:33.5。农村经济结构进—步优化，种植业由过去的粮经“二元结构”逐步向粮经草“三元结构”转变，林果园艺业呈现出良好的发展势头，畜牧业发展有了新的起色，农业产业化经营开始起步。工业经过改革、改制和调整，很多企业走出了困境。基础设施建设得到进一步加强，一批水利、交通、能源项目陆续建成和启动，基础设施条件有了很大改善。扶贫开发成效显著，已基本解决了温饱问题，部分地方开始向小康迈进。各县(市)都立足自身优势，加快发展步伐，各方面工作都取得了明显成绩。全区各族群众安居乐业，出现了人心思进、求富裕、奔小康的喜人局面。

但是也应该实事求是地看到，与全国、全疆快速发展的形势相比，我区的经济整体水平还有明显的差距。一些干部群众的思想观念还比较陈旧落后，劳动者素质不高的问题比较突出，一、二、三产业结构不合理，国民经济增长的质量不高，农民收入增长缓慢，人均收入比全疆平均水平低563元，人均国内生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政友人和人民群众的生活水平明显低于全疆的平均水平。由于通道不畅，远离国际、国内大市场的状况没有得到根本改变，区位优势还没有得到很好的发挥。农村中依然沿袭着传统落后的耕作方式，产业的发展缺少龙头企业的带动，产业化程度低，产品附加值低，劳动力转移不足，城镇化水平较低，应该说，我们的差距不是某—方面的差距，而是多方面的差距。彻底改变我区的落后面貌，与全疆同步实现全面小康，还有很长的路要走。

在全面建设小康社会的新形势下，加快发展，对我区来说，不仅十分必要，而且已经具备了诸多有利条件。随着西部大开发战略的进—步实施和自治区党委下决心加快南疆西部尤其是喀什的发展，我区将得到更加有力的支持，一大批重点工程、重大项目陆续开工建设，将对经济的发展起到很大的拉动作用；自治区加快南疆农村经济发展工作会议进一步为我区的发展指明了方向；农村经济结构将随着畜牧业、林果业的加速发展和劳动力的加速转移而进一步优化，将推动农民收入持续稳定地增长；二、三产业将随着基础设施条件的改善获得更大的发展空间和潜力。民族团结和社会政治稳定的局面，为经济和社会的发展提供了强有力的保证。我们对实现农村经济发展三年初见成效、五到十年大见成效，使喀什今后成为经济发展、社会政治稳定的桥头堡充满信心。

加快南疆农村经济发展，这是自治区党委和政府从当前南疆农村经济发展的实际，从全疆经济发展的大局出发提出的重大决策。结合喀什实际，为统筹城乡、兵地经济发展，地委、行署决定召开加快经济发展工作会议，与农三师的同志们一起，共商发展大计，共谋融合发展。总之，通过这次会议，就是要把大家的思想统一到自治区关于加强南疆农村经济发展的重大战略部署上来，进—步明确发展的指导思想、目标任务和重大措施，增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实丁作，努力实现我区经济的超常规发展。

一、坚决破除一切阻碍发展的陈旧观念，树立全新的发展观

思想是行动的先导。经济大发展要以思想的大解放、观念的大更新为前提。与内地和疆内发达地区相比，我区的差距反映在经济发展水平上，更反映在思想观念上，从某种意义上讲，观念的落后是最大的落后，甚至比经济上的贫穷更可怕。实现经济的快速发展，必须要把解放思想、更新观念置于万事之先，首先解决思想认识问题，彻底清除一切不利于发展的陈旧观念，树立速度要快、气魄要大、效益要高、开放要活的全新发展观念，

速度要快。机遇对每个地方都是平等的。抓住机遇，加快发展，就会领先一步，后来居上；痛失机遇，发展缓慢，就会落后多年。机不可失，时不再来。在兄弟地(州)都在抢抓机遇，飞速发展的形势下，如果我们还不快马加鞭，奋起直追，差距不仅不会缩小，还会进一步拉大，将会被远远地抛在后面。现在可以说是形势逼人，不进则退。我们须保持较快的发展速度，而且这种速度必须是科学合理、基础扎实、目标明确的速度，是经过努力可以实现的速度；必须以一万年太久，只争朝夕的万分紧迫感和百倍干劲，不甘人后，奋力争先，别人走一步，我们迈两步，努力实现经济的跨越式发展。那种小步慢走，不急不忙，求稳怕乱，按部就班的消极做法；那种不求有功，但求无过，饱食终日，无所用心的不良现象；那种只讲客观条件，不讲主观努力，这也办不到，那也不具备条件的严重等靠要依赖思想和唯条件论，都必须坚决破除。不可否认，喀什是贫困地区，缺资金、缺人才、缺技术，但是志气、骨气不能缺。不能因为穷、条件差，就可以有理由发展慢一点，而是要尽可能快的发展，这样才有可能缩短差距，后来居上。如果一个地方的发展不是立足于自身、艰苦奋斗，而是一心想着国家、自治区的支持，争着、抢着戴贫困县的帽子，一说让他干事业，就伸手要钱、要物、要人、要车，这都是无所作为的表现，是懒汉懦夫的世界观。等靠要的结果只会是机遇在等待中错过，市场在依赖中丢失，士气在讨要中消沉。等靠要，失去的不仅仅是一往无前、攻坚克难的勇气和精神，而且还失去了快速发展的机遇。在喀什的发展历史上，我们将会成为后人唾骂的罪人。

气魄要大。人口多、面积大，不能称其为大；发展快、实力强，才能称其为大。全面建设小康社会，是—项前无古人的伟大事业。大事业需要大思路、大手笔、大举措、大目标。我们上演的是一出大刀阔斧、威武雄壮的正剧，而不是小打小闹、小脚女人一样的儿戏。现在小打小闹、裹足不前，夜郎自大、自我感觉良好的浓厚小农经济意识在一些领导干部中很有市场。有的只讲成绩、不讲差距，嘴上挂着的都是大区、大县，第一、第二，最大、最优，唯独不说最小、最差、最弱；有的地方多年发展林果业，没有一样成规模、成气候，一筐子装不下，一汽车装不满，反而引以为自豪。井底之蛙，自我陶醉，殊不知山外有山，天外有天。这次加快南疆农村经济发展工作会议上，观摩过*、*农业农村经济发展的同志都深深感到了人家这种干大事业、求大发展的大气魄、大手笔。这两个地(州)发展林果业、畜牧业并不比我们早，但现在已形成铺天盖地的规模，效益很高，农民人均收人每年以数百元的速度增长。库尔勒市10万农村人口，发展了40万亩香梨。我们还有什么理由自我陶醉呢?没有想干成事、成就一番事业的雄心壮志，没有敢闯敢试、敢为人先的魄力勇气，没有争先恐后、争创一流的精神状态，没有无遑多让、舍我其谁的胸襟气度，要想在一定的时期内，在可以预见的将来实现喀什的巨变，那只能是—种美好的梦想。

效益要高。高效益是现代经济的总特征和根本目标。市场经济最显著的特点就是追求效益最大化。这就要求我们无论是分析问题、制定政策还是研究思路、部署工作，都要自觉地按照市场经济的规律办事，紧紧围绕效益来进行，既要外延扩张，也要内涵挖潜。高效益最终要体现在工农业投入产出比的提高上，体现在老百姓收入的增加上，体现在群众生活水平的改善上。要看到，在我区相当一部分干部中计划经济的时代结束了，但计划经济的影响却挥之不去，讲的是市场经济，行的是计划经济。上项目、搞开发、兴产业，不是以市场为导向、效益为中心，而是沿袭过去计划经济的思维方式，用行政命令的方法来管理社会经济活动；有的领导干部思想中的条条框框太多，思想僵化，背的包袱太重，不是市场需要什么就发展什么、什么赚钱就发展什么，而是因循守旧、瞻前顾后，认为前人做了的事情后人就不能改、不能变。一些干部群众效益观念淡薄，沿袭传统的生产习惯，一只羊饲养1年，一头牛饲养2至3年；一些地方和部门不算效益比较账，发展林果业仅仅立足于拿500—600元的利润，等等。没有效益就没有发展。实现由单纯追求数量增长到以质量和效益为中心，是经济增长方式的重大转变，全区各级党政必须尽快适应这种转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

开放要活。海纳百川，有容乃大。不扩大开放，借助外力，喀什的发展就没有前途。我们要进一步增强大胆开放、融合发展的意识，全方位地对外开放，区内与区外、兵团与地方、县与县、乡与乡之间都要相互开放，坚决破除自我封闭、行业垄断、部门所有、兵地分割、所有制界限等条条框框的束缚，坚决破除封闭保守、因循守旧的狭隘观念，用大开发、大开放、大融合、大服务、大发展的意识取代属地意识、领地意识和固步自封的保守观念。如果我们的领导干部把自己管理的地方、部门看作谁也不能涉足的“封地”、“领地”，寸土必争，甚至为地界问题打得头破血流；如果我们都抱着“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不让别人干；如果我们一方面欢迎外来投资，一方面又不甘心别人赚钱，讲的是为经济发展营造良好的环境，一遇到具体问题，脑子里想到的就只有行业规定，眼睛里看到的全是小部门利益，甚至管卡压、捞一把，还有谁会来喀什投资发展?我们不仅要努力营造良好的硬件环境，更要努力营造一个有利于扩大开放、“别人赚钱我发展”的“软”环境。不论是谁的企业，不论是什么性质的企业，只要建在喀什，就是喀什的，就是我们服务的对象，而不是“吃一口”、“捞一把”的对象，真正把解放思想、转变观念落实在具体行动之中。

我们必须在全区掀起新一轮思想解放，坚决冲破一切妨碍地区经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，把思想认识统一到自治区党委、人民政府关于加快南疆农村经济发展的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到实现地委、行署关于加快经济发展的目标任务上来，进一步增强各族干部群众的改革意识、开放意识、机遇意识、创新意识，做到思想观念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推动经济发展的大跨越。

二、以全面建设小康社会为目标，努力实现我区经济发展的新突破

从现在到20*年是我区实现国内生产总值第一个翻番，并且为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要时期。我们提出到20*年全区国内生产总值要达到167亿元，年均增长12％，其中第一产业增加值63亿元，年均增长6％：第二产业增加值40亿元，年均增长20％；第三产业增加值64亿元，年均增长15％。财政收入达到8亿元；农民人均纯收入前3年每年增加150元以上，后两年每年增加200元以上，达到2000元以上，力争50％的农民人均收入达到3000元。这些奋斗目标是实事求是的，经过努力也是完全有基础、有条件实现的，而且我们要力争发展得更快一点，步子迈得更大一些，为国内生产总值的第二个翻番打下良好的基础。全区上下一定要坚定必胜信念，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，开拓进取，把既定的奋斗目标变成美好的现实。

(一)进一步加大农村经济结构调整力度，千方百计增加农民收入

这几年，我区农业结构调整进展不小，但与*、*两地相比，我们取得的效果还不明显。究其原因，我看关键是抓工作的力度不够。“知不足而图奋进”。既然发展思路正确、政策措施明确，我们就要抓住重点工作和关键环节，以不达目的誓不罢休的精7申状态，一步一步、一件一件地去落实。

第一，优化种植业结构。总的思路是稳定粮棉生产，在提高单产和效益上千功夫。粮食生产任何时候都不能放松，要与人口和经济发展相适应。要抓住小麦适期播种和灌水两个环节，逐步提高单产，到20*年达到400公斤。要大力推广吨粮田、“多熟制”在保持粮食产量稳定增长的前提下，根据市场需求，增加附加值高的小经济作物种植面积，多渠道增加农民收入。棉花生产要在调整中稳定发展，下决心从次宜区和风险区退出，向高产、优质、高效区域集中。大力推广中长绒棉等优质品种和高密度栽培模式，抓住关键环节和技术措施，以优质、高产、低价参与市场竞争。全区棉花面积稳定在230万亩左右，单产要由现在的100公斤左右增加到120公斤以上，以提高棉花效益，增加农民收入，增加棉花产业的竞争力。

第二，把畜牧业摆在更加突出的位置迅速做大做强。现阶段，拉动农村经济快速发展，实现农民收入快速增长的主要出路就是发展畜牧业。去年地区畜牧业工作会议召开后，畜牧业发展势头很好，但与全疆的形势相比，我们做得还远远不够，特别在以下四个关键问题上要有大的改观和突破。一是品种问题。我区的牲畜总量不少，但产肉量不高，一个重要的原因是良种率太低。没有良种化就提升不了畜牧业档次，也就谈不上畜牧业的现代化。品种的改良喊了事年，可是土牛、土羊还是大当其道，随处可见，改良步伐十分缓慢。一头良种牛是一二百公斤，一头土牛产肉也就是一二百公斤，效益是显而易见的，各县(市)必须采取有效措施抓好品种改良工作，力争在5年内大见成效。二是饲草问题。发展畜牧业，牲畜首先要吃饱吃好。根据测算，全区必须有80万亩苜蓿和100万亩饲料玉米并进行青贮制作，才能保持草畜平衡，营养合理。从目前看，苜蓿完成种植较好，饲料玉米的种植不理想。希望各县(市)狠下决心，今后两三年一定要力争完成100万亩饲料玉米和700万吨青贮任务。三是饲养问题。我们要下大力气彻底改变传统饲养习惯，各级干部都要深入农村，给农民算科学饲养的效益账，让他们认识到没有科学的饲养，就没有可观的效益，自觉主动地掌握科学饲养技术，做到羊5至6个月出栏，牛16个月最多不超过18个月出栏。通过提高出栏率，到20*年产肉量达到29万吨，畜牧业人均收入达到700元。四是加快发展问题。农民增收的压力要求畜牧业必须有一个较快的发展速度。要通过小额信贷、以工代赈、扶贫、农业综合开发等多种途径，不断加大对畜牧业的投入。同时，通过扶持发展大户、养殖小区和专业村，尽快壮大畜牧业生产规模，使畜牧业早日实现三分天下有其一的目标。

第三，尽快把林果业发展成为优势支柱产业。必须看到发展林果业不是我区的专利，南疆各地(州)都有发展林果业的明显优势。机遇是均等的，谁动手早，谁就占据主动。我区发展林果业是比较早的，但我们的力度和气魄不如兄弟地(州)，总有“起了个大早，赶了个晚集”的感觉。各县回去后要围绕人均30棵果树的目标，仔细清查，加紧工作。今后在发展上，必须要给林果业以正位，打破林果不能进基本农田的常规，改变过去在房前屋后、林带、毛渠等边边角角种植的方式，使优势果品形成佳果遍野、铺天盖地的规模。在布局上，要依据水土条件，突出区域特点，做到一地一品或几地一品，凸现优势果品规模，形成产业。要尽快提高管理水平，提高果木成活率，坚决杜绝实生苗进地，及时做好果树的修剪、整枝、定秆工作，适时浇水追肥，培养树势，坚决消灭“老头树”和低产、低效果树。

第四、大力发展设施农业。我区现在的大棚仅有2.9万亩，这与农业大区的地位不相称。在北疆和南疆的一些地方1亩大棚的平均效益达到了五六千元，相比之下，我区大棚的效益仅有三千多元，还有很大的潜力。到20*年，我们的目标是发展到10万亩，使全区10％的农户有两个大棚，如果每个大棚收入5000元，效益就十分可观。当然发展设施农业不是全区铺开，大家都搞，而是适当集中，区域化生产，不能星星卢点，搞几个样板示范点，要做大规模，形成气候，做成产业。当前大棚生产要切实解决肥料投入的问题，在我区农村进行肥料施用观念的转变和技术的革命，引导农民改变长期以来只施低效牛羊粪的传统习惯，大力推广鸡粪、人粪、猪粪、油渣等肥效高的有机肥，提高大棚的产出效益。

第五，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。当前，最重要最紧迫的是各级干部要教育、引导农民转变思想，更新观念，走出家门，离土离乡，开辟新的创收；，要动员鼓励农村能工巧匠出去闯市场，求得更大的发展，要放宽政策，促使农村富余劳动力逐步从种植业向多种经营、个体私营企业转移，努力增加非农收入。要着力培养一支懂经营、搞流通的农村经纪人队伍，提高农产品附加值。各级党政要建立劳动力转移的领导机构，抓紧研究制定鼓励农民外出打工、增加劳务收入的政策措施，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业，特别是在基础设施和生态环境建设项目上，各地要尽可能多地吸收本地民工参与，有关部门电要尽快制定出相应的办法。要加强对输出人员技能的培训，不断增强农村劳动力在劳务市场上的竞争力。总之，要通过强有力的宣传、教育、动员和培训，到20*年，把20万的劳动力转移出去，实现收入4亿元。

第六，切实抓好关键实用技术的推广应用。我们要做大做强优势产业，必须抓好关键性技术措施的推广应用，依靠科学技术大幅度提高农业生产水平。当前，要着重抓好以下几项关键实用技术的大面积推广应用。

一是要认真做好节水这篇大文章-水是农业的命脉，没有水的保证，结构调整就是一句空话。王乐泉书记指出，南疆地区节水农业的重点是开发地下水和大力推广高新节水技术，这是南疆农业灌溉方式的一次革命，结合我区实际，当务之急是要合理调配各产业、各作物之间水的使用，大力提倡一水两用、一水多用，不争地、不争水的套种、间作栽培模式，这样做既可以增加农民收入，又能充分利用有限的水资源。同时，加快地下水资源的开发，把推行现代节水灌溉新技术和种植业调整结合起来，作为农业的一项重大的革命性措施来抓，比如在林果业和设施农业上，各地可以利用地下水，广泛推广喷灌、滴灌和低压管道灌溉等高新节水灌溉新技术，逐步提高普及率，最终使这种先进的灌溉方式成为我区农业的主要灌溉方式之一。继续推广工程性节水措施，不断提高水的利用率。通过一系列措施为我区放开手脚调整农业结构奠定基础。

二是要狠抓“种子工程”建设。种植业要围绕推广吨粮田、“多熟制”栽培模式、中长绒棉等优质品种和高产栽培模式以及优质高产饲料种植等几个重点，加快良种繁育体系建设，提高良种覆盖面。林果业要着力解决好优质果树苗木的培育问题，建立示范基地，推广矮化密植栽培技术，畜牧业要围绕畜群、畜种结构调整，立足自繁自育抓好良种扩繁，积极推广黄牛冷配、人工受精等繁育改良技术，

三是大力推广保鲜、包装、储运技术、要结合二、三产业的发展和龙头企业的引进，积极做好农产品的加工、储存、保鲜、包装等工作，拉长产业链，延长农产品的上市期，提高农产品的附加值。尤其是对甜瓜、杏等季节性强、不耐储存、具有较强市场竞争力的果品，更要注意搞好这方面的工作，切实把鲜果生产与保鲜、储运、销售结成一体，形成产业。

四是要加快体制改革，充分调动农业科技人员的积极性。据统计，我区有各类涉农技术人员近万名，有专业技术职称的近五千名，应该说数量是不少的，但实际情况是，一些实用农业生产技术措施难以在基层推广应用，农民缺服务、少技术的问题非常突出。问题的症结在于体制、机制的僵化。为此，地区决定结合事业单位的机构改革，通过制定一系列的规章制度和激励机制，坚决打破铁饭碗，克服人浮于事的痼疾，把科技人员推向生产一线，使他们面向乡村，面对农民，在发展农村经济中发挥应有的作用。

第七，切实落实好党的农村政策。核心是稳定和完善土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。有条件的地方，可以在“依法、自愿、有偿”的原则下，进行土地承包经营权的流转，实行规模经营。但要十分注意不能人为地“垒大户”。多数户贫困，少数户冒尖，这不是我们所希望的。我们希望的是先富带后富，大家共同富裕。要根据中央、自治区的统一部署，全面推行农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的六字方针，加强领导，做好组织宣传工作，积极稳妥地推进，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡(镇)政权组织的正常运转，确保农村义务教育的正常需要。要积极发展村级集体经济，通过多种渠道开展集体经济创收，加大清欠力度，力争用5年时间基本解决“空壳村”问题，使绝大多数村的集体经济年收入达到5万元以上，半数村能够达到10万元左右，解决好村级组织“有钱办事”的问题。要全面实现供水到村、量水到户、收费到户，切实解决目前水费收缴混乱、一些基层干部和大户把水费摊到农民头上的突出问题，给群众一个明白。继续按照“突出重点、收缩战线、整体推进、进村人户”的方针，坚持因地制宜，扬长避短，积极探索有地方特色的脱贫致富路子，力争年内解决4万特困人口的温饱问题。

第八，采取有力措施，提高劳动者素质。发展现代农业，必须要有高素质的劳动者来保证。今后，必须把加大对农民的教育和培训、提高基础教育水平、加快农业技术人才的培养作为一项十分紧迫的工作，摆在重要的日程。要通过教育培训，用先进的农业科技武装农民的头脑，造就一大批知识型农民，使农民的素质与发展现代农业的要求相适应，切实把农业发展转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。要按照市场经济的要求，培养农民的市场意识、开放意识、发展意识，积极引导农民认识市场、适应市场、进入市场，在市场经济大潮中磨练增收本领。要加大农村富余劳动力进入二、三产业就业的技能培训，提高农民向非农产业流动的劳动技能和就业环境适应能力。为加大职业技能培训力度，地区决定利用我区现有职业高中、职业中专等教育培训资源，加强对农民技术技能的短期培训。地、县两级劳动、科技、教育等部门要按照地区的统一要求，充分发挥主观能动性，克服困难，利用现有条件，不折不扣地落实地区的培训要求，保质保量地完成培训任务，力争每年培训2—3万农民，造就一大批懂技术、善经营的“农民专家”、“农民技术员”队伍。要根据农村经济发展的需求，逐步建立农民技术员等级评定制度。

教育是提高劳动者素质的基础。要把智力开发同提高劳动者素质结合起来，把基础教育同职业技术教育结合起来，以普及九年义务教育和扫除文盲为重点，不断提高教育质量。在这次南疆农村经济发展工作会议上，自治区党委和政府决定，从今年下半年开始，在全疆56个县(市)，其中包括南疆五地(州)的42个县(市)，对城镇和农村条件较差的205万中小学在校生，实行免交书本费和学杂费，让所有贫困适龄儿童都能够接受国家的九年正规教育，这是一个造福南疆各族人民群众的大事，也是事关南疆经济长远发展的治本措施。另外，自治区已经向国家申请，从现在到20*年，内地高中招生由去年的1500人逐步增加到1万人。各级党政都必须高度重视教育、关心教育，加大对教育的投入，为加快农村经济的发展培养更多高素质的劳动者。

(二)找准突破口，实现二、三产业的快速发展

经济结构不合理，二、三产业弱小，发展缓慢，是我区贫穷落后的根本原因。要使我区经济再上新台阶，必须把二、三产业的发展放在突出位置，以招商引资为突破口，力争在5到10年内使二、三产业在国民经济中的比重有较大提高。

工业发展要尽快扩张总量，优化结构，提高效益。工业发展不起来，就不可能实现农业的产业化：没有现代工业的发展，第三产业也难以超常发展。当前我区产业结构不合理，突出表现在工业比重低。这一方面说明我区工业基础薄弱、规模小、空白点多；另一方面说明我区发展工业的潜力巨大。地区确定到20*年工业增加值达到20亿元，年均增长20％。目标虽然高，但随着我区基础设施条件的不断改善，加快工业发展的时机已成熟，经过努力完全能够实现。各级党政一定要增强加快工业发展的紧迫感，明确目标，突出重点，快速扩大工业规模。重点要抓好五大产业：一是提升、壮大棉纺业：这是我区最有希望做大做强的优势产业，要积极支持新棉集团对我区棉纺行业的整合，促其扩大纺锭规模，全面提升技术水平。到20*年达到35万锭生产规模，其中精梳比例达到60％。二是水泥工业要紧紧抓住我区加快基础设施建设和农民住房改造的契机，扩大生产规模，在牢牢占领我区市场的同时，加大外销力度。20*年水泥产量达到150万吨。三是轻工业。要围绕特色农业的发展，抓好农副产品加工，重点在畜产品、果品、啤酒、造纸、木村、甘草加工上有大的发展。要有目的地引进一批上规模、上档次、上水平、带动作用强、发展后劲足的农副产品加工企业，力争在较短时间内迅速扩大规模，提高市场占有率。四是粮油饲料加工业。要在现有基础上加大投资，扩大精深加工的规模，狠抓产品质量和市场开拓。五是电力工业。电力发展要适当超前，不仅满足目前经济发展的需要，更要为今后工业的大发展创造条件。要合理优化资源配置，科学调度现有电力资源，尽快实现低成本发电、低价位供电；不断扩大用电领域。20*年用电量要达到15亿千瓦时。

工业发展要按照市场经济的规律，跳出自己什么都想搞，而企业建成之时就是亏损之始，越搞包袱越重的“怪圈”。现在全区国有企业已基本改制完毕，竞争性领域国有资本已基本退出，以前发展工业的老路已走到了尽头。在资金、管理、人才、技术都缺乏的情况下，今后工业的发展，必须打出资源牌和区位牌，以优惠政策吸引区内外的资金，借助外力，发展自己。各县(市)都要把招商引资作为经济工作的重点，年初有目标计划，年底有考核检查，不看项目合同，要看真正履约。招商引资不能坐等上门，而要主动走出去。各县(市)委书记、县(市)长要充分利用到内地学习考察的机会，带着项目出去，带着思考出去，带着成果回来，带着思路回来。要牢固树立兵地融合的思想，优势互补，共同发展。搞市场经济，不能以邻为壑。兵团搞得好的，地方就不要再搞，地方搞得好的，兵团也不要重复建设。要强化区域经济意识，兴产业、上项目都要统一规划，形成合力，共同做大做强优势产品产业。

加快发展旅游业。要突出喀什东西方文化交汇的特点和浓郁的民俗风情，深入挖掘历史文化内涵，把我区独特的维吾尔文化、古丝路文化和民族歌舞、民族饮食、民族习俗、民族手工艺、民族家居等民俗文化，与旅游景点有机地融为一体，在现有基础上加大开发力度，吸引游客，延长游客逗留时间，使游客真正体味到“不到喀什就不算到新疆”的深刻内涵；同时抓住奇特的自然景观，尽快开辟新的旅游线路，推动我区的冰川旅游、原始胡杨林旅游、沙漠风景旅游、绿洲生态农业旅游等旅游项目的开展。做大做强旅游业，需要巨额资金的投入，我们还没有这个实力。既然自己没有能力做，就与别人联手，欢迎别人来开发。没有资金雄厚的大企业、大集团来整合，旅游业就不可能有一个质的飞跃。这件事情上，我们的思想要解放，像现在小打小闹的现状是难成气候的。库车县将原本旅游稀少的大峡谷交由企业经营后，立刻人丁兴旺，这个做法值得借鉴，不要只局限于本部门的利益，小团体的利益，收几张门票，满足于搞几个民俗园，而应统筹考虑，尽快把喀什建成名符其实的旅游城市，使旅游业尽快成为我区经济新的增长点。

搞活对外贸易。要以建设南疆西部中心城市为目标，积极推进商贸兴边战略，加快“两个基地、一个中心”建设步伐。要保证出入渠道畅通，扩大规模，大进大出，尽快改变目前我区对外贸易小批量、小规模、低层次的倒买倒卖状况。要努力开拓周边国家市场。重点研究南亚印度、巴基斯坦等国的市场准人政策，积极了解产品供求信息，在深层次、宽领域上做文章。要积极实施贸易多元化战略，有针对性地采取加工、旅游、服务等多种贸易方式，广泛吸引区内外客商参与对外贸易。适应形势发展，制定优惠政策，积极向有实力的集团靠拢，建立长期合作关系，充分发挥自身优势，做大对外贸易。要集中力量搞好市场、交通、口岸、开发区的建设，对已经落户的新恰发二类口岸国际商贸城，要进一步加大扶持力度，使它尽快运转起来，早见成效。通过不懈的努力，把喀什建设成为国际国内商品的重要集散地和出口加工基地。

二、三产业的发展，必须创造一个良好的外部环境。在硬件环境建设方面，要抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，千方百计争取建设一批能够带动全区经济发展的重点项目，力争在水、电、路等基础设施建设上实现突破性进展，为经济的跨越式发展奠定坚实的基础。这几年，我们在改善硬件环境上做了许多工作，但还很不够，要继续下大力气争取国家更多的资金支持。要抓紧抓好上游下坂地水利水电枢纽工程、*流域综合治理和世行二期项目等重点工程建设，加快喀什市西环路工程、喀什市老城区改造等项目的建设，积极做好中吉乌铁路、天然气人户的前期工作，争取开通喀什至巴基斯坦*堡和*斯坦奥什的国际航班，开通喀什至内地部分大中城市的国内航班。地区已决定在北京设立喀什驻京办事处，以此作为对外招商引资的窗口，加快喀什重点工程项目的立项审批和开工建设步伐，保证每年以20％的增长速度争取外部资金，到20*年争取国家100亿元用于喀什的基础设施建设。以投资基础设施建设改善投资环境，以投资基础设施拉动经济快速增长。

喀什市作为地区政治、经济、文化中心，近年来率先发展，势头很好，具备了进一步发展的优势。我们要求喀什市以建立南疆西部中心城市为目标，“十五”期间每年发展速度要在20％以上，力争3至5年上一个新台阶。今年在继续加大城市建设管理力度的同时，加快喀什工业园区的建设进程。做到“六加快”，即：加快上报审批、加快规划征地、加快制定优惠政策、加快管委会筹备、加快招商引资、加快“三通一平”。要举全区之力加快园区开发建设，使之尽快成形，早见效益。喀什市不仅要成为地区经济发展的排头兵，而且要为实现全区经济的快速发展发挥强有力的带动作用。

营造良好的软环境。当前，廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明社会环境已经越来越成为吸引投资的决定性因素。反观我区在硬件环境逐步改善的同时，我们的“软”环境建设迟迟没有跟上，与大开发、大发展的形势极不适应，已经成为影响我区经济发展的突出问题。广大工商业户对我们一些政府职能部门是满肚子意见，可以说是怨声载道。利用职权吃拿卡要，借口部门利益损害全局利益的现象屡见不鲜。如果这些问题不认真加以解决，喀什的经济就不可能有大的发展。今天在座的都是县处级领导干部，希望你们回去后，认真对照检查本地、本部门存在的问题，切实加以整改。要教育管理好自己的科长、科员强化服务意识，提高办事效率，改进工作作风，为投资者提供优质高效的服务。要继续对过去制定的法规和政策性文件进行清理，凡限制发展、统得过死、有碍吸引投资与建设的，该废止的坚决废止，该完善的尽快完善，努力为经济发展创造宽松的政策环境。要认真结合中央、自治区有关政策，尽快制定出吸引外来投资的优惠政策，并向社会做出公开承诺，绝不能说在嘴上，写在纸上。要加大对政府职能部门的督查力度，采取有效措施，彻底杜绝“三乱”现象，真正做到为投资者提供最优质的服务环境。

三、以强有力的组织领导确保加快经济发展的各项措施落到实处

喀什的经济能不能有一个大的发展，各族群众能不能真正得到实惠，关键在于加强领导，改进作风，狠抓落实。各级党政要认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步统一思想，振奋精神，埋头苦干，不断开创我区经济发展的新局面。

第一，牢固树立执政为民的思想。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。坚持执政为民，第一位是要体现在加快发展经济、造福人民群众上。尤其对我区这样一个贫困地区来说，这一点显得尤为紧迫和重要。总理在视察喀什地震灾区时指出，喀什的生产发展还相当落后，农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的一半左右，衷心希望我区通过五到十年的发展，真正能够在经济上上一个台阶，各族人民的生活水平再提高一步。总理的殷切希望，是对我们每一个在喀什工作的干部的鞭策和激励。为民造福是我们共产党人的天职。各级领导干部要有强烈的紧迫感和责任感，时刻为我们的老百姓生活还很贫困而感到寝食不安，时刻为地区经济发展还比较滞后而感到忧心忡忡，抓住一切机遇，千方百计发展经济，尽快让老百姓过上好生活。这几年最重要的是要坚定不移地实现这次会议提出的到20*年国内生产总值比*翻一番的目标，使农民人均纯收入达到2000元以上。只有达到这样一个发展水平，我们的农牧民生活才算有了一个基本的保障。如果我们为官一任，经济不能发展，农民不能致富，这就是最大的失职，是无法向党中央、自治区党委和各族人民群众交待的。执政为民还要体现在关心群众疾苦，为群众排忧解难上。处于危难、困难之中的群众最需要党和政府的关心和帮助，也最能体现我们党执政为民的政治本质。巴楚、伽师的老百姓遭受地震灾害、家毁人亡的危难时刻，是我们的党和政府抢险救灾，帮助老百姓重建家园，正因为如此，灾区群众发自内心地感到共产党好、社会主义好、人民解放军好。现在我们的群众可忧可患的事还有很多，城镇下岗职工和低收人群众的生活还很困难，农牧区增收缓慢，农民人均收入还不到1300元，全区还有4万多特困人口，低收人群众还有110多万，群众的吃穿住用条件都很差，日子过得很苦。在这样的情况下，作为党的干部更要心系人民群众，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，经常到矛盾和问题多的地方去，实实在在地帮助群众解决生产、生活中的实际困难，做到权为民用，情为民系，利为民谋。现在有的干部官僚主义严重，很多问题群众反映多次总是引不起重视和警觉，等到矛盾激化了，才觉得问题的严重性；还有的干部对领导阿谀奉承，对群众吹胡子瞪眼，这是对待自己衣食父母的态度吗?就是这样的人把党和群众的关系搞坏了，把党的形象搞坏了。群众疾苦、群众情绪皆非小事。看一个领导干部是不是做到了执政为民，最根本的是看他对人民群众是不是怀有深厚的感情，是不是满腔热情地为群众排忧解难。

第二，加强学习，努力提高领导经济工作的能力。现在我们正处在一个快速发展变化的时代，各种新事物、新知识层出不穷。要做好新形势下的领导工作，必须要加强学习，不断提高自身素质和领导水平。现在我们有些领导干部过分重视人际关系，花费在迎来送往和并无多少实际意义的交往上的时间太多，而在学习、研究和思考问题上花费的时间、投入的精力太少，工作思路不清，方向不明，得过且过，这种状况要很好地改变。领导干部不学习，就做不好领导工作，就没有做领导的资格。实践也反复证明，凡是工作有创新，事业有成就的领导干部，必定是热爱学习、善于学习的领导干部。

作为一个领导者，要学习的内容很多。既要刻苦学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，又要努力学习历史、法律、经济、科技、文化知识，学习国内外先进的经营管理经验和一切反映当今世界发展变化的新知识，同时，还要向实践学习，向群众学习，特别是要到基层去，到群众中去，到生产第一线去，认真学习和总结人民群众在实践中探索创造的好经验、好做法，不断提高研究和解决实际问题的能力。

当前最为突出的是，要在新的历史条件下，着力提高领导干部驾驭市场经济的能力。我国经过20多年的改革，已经由计划经济转变为社会主义市场经济，各级领导干部要适应市场经济的需要，必须学习市场经济知识，熟悉市场经济的法则，掌握按市场经济规律领导经济工作的本领，摒弃以行政命令领导经济工作的1日观念、旧办法。作为农业大区，各级干部都要学会运用宣传教育的手段，示范、培训、引导的方法带领群众致富。要敢于领导、善于领导，决不能放弃领导。既要克服那种认为发展市场经济了就可以对农村经济不管不问，放任自流的消极态度，又要克服盲目蛮干，强迫命令、瞎指挥的错误做法，各项决策一定要来自于群众，决定于群众，通过大量深入细致的组织、引导、服务工作，使之转化为群众的自觉行动。为此，地委、行署决定这次会议之后，全区地直所有副县级以上民族领导干部和各县(市)副科级以上干部用半个月的时间回家乡或工作过的地方宣传动员群众，在深人群众中搞清楚农民群众想什么、要什么、盼什么，在深人群众中把这次会议确定的目标措施向群众讲清楚、落实好，在深入群众中准确了解一村一地的实情，及时解决一家一户的增收难题，在深入群众中讨计问策，找到脱贫致富之道。通过自上而下，自下而上的办法，进一步完善发展目标和措施，吸引和感召各族群众为之奋斗。

要抓好各级干部的培训工作。多年的实践表明，任何一个产业的发展，必须要有一批技术力量作为支撑。不仅专业技术人员要精通技术，而且每个领导干部都要掌握技术。我们已经确定把畜牧业、林果业作为两大支柱产业来发展，这是当前和今后我区农村经济发展和农民增收的重头戏。从现在的情况来看，各级领导干部对畜牧业、林果业方面的知识知之甚少，甚至全然不知。有的长期从事畜牧业、林果业的干部连一些最普通的技术都不掌握。不改变这种状况，要实现畜牧业、林果业的大发展是不可能的。我们到*参观，一个乡的政法书记就能够给会议代表介绍林果业发展情况和技术措施，讲得头头是道。我想这也是别人的产业能够在几年内迅速形成铺天盖地规模的一个重要原因。因此，我们必须像当年发展棉花产业时造就了大批的棉花书记、棉花县长、棉花乡长那样的力度，切实抓好各级干部的培训，造就一批畜牧业、林果业的书记、县长、乡长，真正使畜牧业、林果业的实用技术，干部人人会讲、会干。地委、行署已经决定成立专门的培训组，分期分批地对地、县、乡三级干部和农口系统的专业技术人员，包括地委、行署主要领导、分管领导和各县(市)委书记、县(市)长都要一个不漏地进行畜牧业、林果业知识的培训，培训后进行严格的考试。地直农口系统的县处级领导干部考试不及格的，坚决调整工作岗位；农口系统技术人员考试不及格的，职称工资取消，什么时候考试合格，再恢复职称工资。真正把那些长期滥竽充数、混日子的干部拿下来，让有真本事的干部能够奋发工作。

第三，要建立一套科学合理的经济工作管理考核奖惩机制。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一个赏罚分明的制度，有利于激励干部说实话、干实事、求实效，有利于更好地推动工作。目前，一些干部之所以弄虚作假、作风不实，在很大程度上与我们的制度不健全、考核不严格、赏罚不分明有关。为了使既定的经济发展目标落到实外地委、行署决定建立经济工作的管理、考核、奖惩制度，确保各项经济目标任务的落实。一是把全区经济发展的目标任务分解为八个方面的工作，相应成立八个组，每个组由一名地区领导负责，实行一项工作、一套班子、一个目标，一抓到底，杜绝一项工作大家都负责、又都不负责现象的发生。二是建立一套科学评价考核县(市)和地直部门经济工作的体系，确定一些硬指标，并把目标任务分解到每个领导干部身上，明确完成工作的标准、时限和效果，形成个个有责任、人人有压力的工作氛围，从制度上人手，改变一些地方和部门领导干部得过且过、无所事事，不求有功、但求无过的消极工作态度。每年地区对各县(市)和地直部门目标任务完成情况和干部作风情况进行严格考核。哪个地方、哪个部门第一年完不成目标任务的，领导干部就是不称职，第二年还完不成任务的调整工作岗位。对工作出色的县(市)、部门进行表彰奖励。要通过制度建设，在全区上下形成一种上有目标任务，下有细化措施和落实行动的工作格局，彻底根治上热下冷和“肠梗阻”的痼疾。三是建立农口系统专业技术人员的考核机制，主要内容是对技术承包的效果进行考核。地区决定在技术人员中，实行高级职称的包县(市)，中级职称的包乡(镇)，初级职称的包村，没有职称的包农户的办法，把工作实绩和工资待遇、职称评定挂起钩来，开展有偿服务，多劳多得、优劳优酬，真正使每一个技术人员发挥出应有的作用，解决长期以来只拿相应待遇，不出工作实绩的问题。总而言之，我们就是要通过建立一套便利、管用的制度来约束人、鼓励人、鞭策人，改变干部队伍中存在的干好干坏一个样，干与不干一个样的不正常风气，形成一种愿干事、能干事、干成事的良好氛围，促进喀什经济快速发展。

第四，转变作风，真抓实干。越是在喀什这样—个条件艰苦的地方，越是要有—支踏踏实实工作的干部队伍。现在工作不落实、不扎实已经成为影响我区经济发展的突出问题。一些地方和部门工作之所以进展不大，往往不是因为没有好的思路、好的规划，主要是落实不力。没有好的作风作保证，我区的—切目标、蓝图都会落空。我们面临的形势确实已经到了必须下狠心抓落实的时候了。

抓落实，关键是抓干部作风。我多次讲过，一个领导干部政治上要求进步是无可厚非的，但是这种进步只能通过干实事、出实绩，让老百姓得实惠，从而得到组织的信任和提拔，而决不能通过做“虚功”、“唱功”骗官谋官。官迷心窍，绝对不可能堂堂正正做人、扎扎实实做事。可是我们现在就是有那么一些夸夸其谈、不务实事、哗众取宠的干部。他们不是把心思和精力用在干事业上，而是用在搞形式主义、做表面文章上，干工作热衷于出名得彩，干一点事就想方设法宣传，不怕群众不满意，就怕上级不注意，在一个工作岗位上没干上几年就想“挪挪窝”。有的干部热衷于当“评论员”，专门说三道四，评头论足，挑别人毛病，似乎只有他自己最高明。有的谋人不谋事，热衷于打听领导生日、喜好，热衷于跑门子、拉关系，编织自己所谓的“关系网”。在这里我郑重地告诫这些人，千万不要觉得自己是官场老手了，可以大行所谓的为官之道。如果这样想，就是大错而特错了。不干事、干不成事的干部想都不要想提拔的事。我们应当关心每一个干部，但是我们绝不允许使用不干事的干部。如果大家都敷衍塞贵，搞形式主义，做表面文章，那么共产党的江山是要丢掉的。我们的事业和人民决不要占着位置不干事业的干部。要在全区形成一种正确的导向，绝不让真抓实干、不事张扬的干部吃亏，也绝不让偷奸耍滑、弄虚作假、不干实事的干部得到好处。为了事业的发展，为了各族群众的富裕，每一个领导干部都要当实干家，脚踏实地，埋头苦干，少说多做，在抓落实、求实效上下功夫。不论做什么工作，都要有可行的目标，明确的责任，严格的检查，咬定青山不放松，真正落到实处，见到成效。要树立正确的业绩和政绩观，有甘当铺路石的精神，克服心浮气躁、急于求成的心态，克服否定前人、突出自己的做法，沉下心来，扑下身子抓实事、干实事。做任何事情都要从当地实际出发，不搞瞎指挥，不做表面文章，坚决反对形式主义和官僚主义，虚报浮夸，弄虚作假。各级组织部门要用好的作风选人，选作风好的人。我们衡量—个干部的作风，不仅要看他嘴上说得怎么样，更重要的是看他做得怎么样，切实把那些工作有实绩、肯干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。

经济要发展，稳定是前提，没有稳定的社会环境，一切发展都无从谈起。喀什地区的稳定工作牵动着全疆的稳定大局，任何时候都不能掉以轻心。当前，无论从国际、周边的对敌斗争形势来看，还是从区内敌社情形势来看，维护稳定都面临着严峻的形势。每一个领导干部都要树立强烈的忧患意识，强化政治观念，始终做到政治上坚强，在反对民族分裂和维护祖国统一的斗争中，必须自觉地站到第一线，始终做到认识不含混、态度不暖昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持标本兼治，牢牢把握对敌斗争的主动权。要深入开展集中整治不放松，对“三股势力”保持“露头就打”的高压态势，这一步绝不能含糊、绝不能放松。同时，要加大治本力度，特别要强化宣传教育工作，把下一代培养成为有正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，坚定不移地维护祖国统一、反对民族分裂的合格接班人。要高度重视人民内部矛盾和社会热点、难点问题的化解工作，千万不能拖延，不能激化。总之，要通过打击、防范、教育、管理、建设的各项工作，确保社会的长治久安。这方面工作，陈壮为同志还要专门部署，我就不多讲了。

同志们，加快喀什经济发展、造福各族群众，责任重大，意义深远。只要我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，立足当前，谋划长远，求真务实，埋头苦干，就—定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标。