国土局加强执法监管发言
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同志们：
今天我们决定召开全县国土资源工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届三中全会、省、市国土资源工作会议和县委七届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省国土资源管理工作会议在昆明市召开后，3月3日全市国土资源管理工作会议在昭通市召开，会议总结了20*年工作，分析当前形势，并全面部署2009年各项工作。市委常委、副市长何刚到会与各县区人民政府签订了《2009年国土资源管理目标责任书》，并作了重要讲话。讲话充分肯定了20*年全市国土资源工作取得的成绩，站在全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。市国土资源局党组书记、局长孙朝孝作工作报告，他，20*年，全市国土资源系统深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，主动工作，积极服务，各项工作有序推进，取得了积极的成效。他要认清形势、统一思想，牢牢把握工作的主动权，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务、活用政策、提升保障、不断创新、规范管理的总体要求，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，全面完成各项工作任务，全力促进我市经济社会又好又快发展。全县国土资源系统干部职工一定要认真学习领会，深入分析国土资源管理工作面临的新形势、新任务，紧密结合我县实际认真贯彻落实。根据会议安排，我代表县国土资源局党组就20*年工作情况、2009年工作思路作会议发言。
一、20*年国土资源工作回顾
20*年，我们经受了前所未有的挑战和考验。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪灾;年中，突如其来的“5·12”特大地震的波及以及频发的洪涝、地质等自然灾害交织叠加;年底，全球性金融危机蔓延，全县经济受到明显冲击。面对困难，全县国土资源系统在县委、县政府、市国土资源局的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行国务院、省、市关于严格国土资源管理的一系列方针政策，坚持保护与利用、服务与管理并举的基本原则，坚守耕地红线，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，全面提升国土资源管理和服务水平，各项工作有序推进，取得了良好的成效。
(一)全力服务地方建设，资源保障能力得到提高
认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见》精神，严格执行国土资源管理各项总体规划、专项规划和计划，不断提高土地节约集约利用和综合利用水平。针对*土地管理特别是土地利用中存在的问题，认真研究、结合实际制定措施并严格执行。为鼓励节约集约用地，对符合产业政策、布局集中、集约用地要求的，优先安排建设用地指标。严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求，对土地市场进行了清理和整治，加大查处力度，依法查处违法违规用地。在严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，节约集约用地的同时，依法为事关*经济社会发展大局的重点工程建设提供用地保障，一批交通、能源、水利等基础设施和教育等民生工程项目用地得到有效保障。共为全县建设提供用地17.122公顷(256.83亩)，确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。
(二)全力抓好耕地保护，资源可持续发展能力得到增强
县人民政府与各乡镇人民政府签订了耕地保护和基本农田保护责任书，加大对耕地的保护力度。在县、乡人民政府的高度重视下，国土资源管理部门严把农用地转用和征用审批关，严格保护耕地。同时，积极开展土地开发整理工作，落实耕地占补平衡。至20*年共上报土地开发整理项目国家级立项1个，省级立项4个，市级立项2个，县级立项个。验收3个土地开发整理项目，面积602.26公顷，新增耕地152.70公顷，项目资金共计4432.4万元，共补充耕地303.31公顷。另有5个项目正在实施中。全县已划定基本农田336块、建立基本农田保护标志15块，签定乡级保护责任书12份，村级保护责任书84份。全县耕地保有量保持在46686.726公顷，完成省政府下达给昭通市人民政府的45500.0000公顷耕地保有量任务。基本农田面积保持在33188.4515公顷，与省政府下达33188.4400公顷持平。
(三)大力推进土地有偿使用，土地资产效益凸显
巩固和全面落实经营性用地招拍挂制度和工业用地出让最低价制度。全县所有新增经营性用地招拍挂方式出让率达到了100%。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，对转让、出租、抵押存量划拨土地使用权以及转为经营性用地的全部纳入有偿使用轨道。在全县范围内开展了土地市场动态监测和城市地价监测工作，全面启用了“土地市场动态监测系统”。截至目前，*县通过运行土地市场动态监测系统了各类数据，运行覆盖面已达到100%。
20*年全县招拍挂供地4宗152.93亩，收取出让价款509.9906万元，协议出让43宗48.86亩，收取价款39万元，划拨2宗55.*亩，收取价款30万元。确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。
(四)进一步强化矿业权管理，矿产资源开发秩序规范
加大对矿业权的管理，加强矿业权审批的前置性审查，合理设置矿业权，改变重审批轻监管的现状，从严审查开发利用方案，加强勘查和开采行为的管理，促进矿产资源综合勘查、科学开采、集约高效利用。完成了全县采矿权数据的清理核对工作，并在此基础上，于20*年10月份启动了采矿权全国统一配号系统，加强矿业权登记规范化、标准化建设。全面开展矿山储量动态监管，强化储量管理。严格按时足额征收各项规费839.91万元，其中矿产资源有偿使用费799.91万元、补偿费40万元。
深化和规范以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革，优化矿产资源市场配置方式，完善和规范矿业权市场建设，矿产资源开发规范有序。
(五)着力抓好地质灾害群测群防，切实保障人民生命财产安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰冻雪凌灾害和“5·12”汶川大地震对全县地质构造造成了极大的影响，地质灾害较往年严重。在灾害初期，我们及时部署、指导各乡镇对辖区内的地质灾害隐患点再次进行大巡查，经巡查，全县有大小地质灾害点50多处，其中有一定规模、较为严重的11余处。我们对上述地质灾害隐患点认真进行编制、规划、研究监测方案，全县投入监测经费5万元，重点对11个灾害点进行监测。我们建立和完善群测群防监测体系，全县共发放地质灾害防范教育宣传资料490份，投入防治经费125万元，防治并举，全力预防、避让地质灾害。全年发生地质灾害10起，地质灾害发生较往年多，但因我们监测到位，及时紧急转移人员234户873人，避让了灾害，避免财产损失351万元，最大限度减少人民群众生命财产损失。
(六)加大执法监察工作力度，有力维护国土资源管理秩序
建立执法监察分片包干和动态巡查责任制。认真开展动态巡查工作，及时发现违法行为并及时制止、及时处理，防患于未然。20*年我县土地执法监察工作，通过对照《土地动态巡查登记台帐》和土地违法案件月报统计表，我县共发生土地违法违规行为5宗，面积0.0969公倾，由于发现早，通过对违法行为人宣传土地管理法律法规的有关规定和耐心细致思想教育工作，5宗土地违法违规行为得到有效制止。截止2009年3月我县尚未发现符合立案条件的土地违法违规行为和重大土地违法违规案件。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治。在“回头看”中，全县共查处和清理无证进行勘查开采6起，没收矿产品103.5吨，折合人民币1.2万元。
(七)认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治腐工作
一是抓组织领导，确保党风廉政建设工作顺利推进。年初与机关股室、事业单位、国土资源所签订了《国土资源系统党风廉政建设责任书》。
二是抓制度建设。制定和完善了《*县国土资源系统廉政建设意见》、《*县国土资源局党组议事规则》、《*国土资源局工作规则》等规章制度，用制度规范和约束行政行为。
三是抓源头治理。结合工作实际，从易发多发腐败的土地使用权取得，矿产资源开采证取得、土地开发复垦整理项目招标、土地使用证办理、违法案件查处等环节入手，坚持集体会审，公开招标、拍卖、挂牌出让，强化行政权力的民主监督，从源头上最大限度杜绝腐败的发生。
(八)全面贯彻落实服务承诺等四项制度，做到有责必问
严格执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度。及时制定下发了*国土资源系统行政问责等四项制度，成立了四项制度领导小组，制定实施方案。采取公告、利用县政府信息公开网站公布、印发办事指南等多种形式及时向社会公开局机关的工作职责、机构设置、领导分工、办事指南、工作流程等内容，设立了热线电话、举报电话、电子邮箱和传真，方便人民群众办事和监督。同时，还制作了上岗证，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，上墙公示了云南省行政机关“八项工作承诺”、“行政机关问责事项和问责方式”，在*电视台公开向全县人民郑重作了服务承诺。积极开展“完善体制、提高素质”“严格执法、热情服务”为主题的服务活动，全力打造优质服务机关和文明行业。
以上成绩的取得，是认真贯彻落实县委、县政府和市局正确决策的结果，是县直相关部门协作、支持的结果，是全县国土资源系统广大干部职工辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表局党组向在座的各位表示衷心的感谢!
同志们，2009年是经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年。*正处于加快发展的关键时期，既有良好的发展机遇，又面临非常严峻的挑战。让我们在县委、县政府和市局的正确领导下，加强部门协作，以党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和省、市国土资源工作会议精神为指导，团结一心、克服困难，锐意进取、真抓实干，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢!
