财政局深化经济管理发言

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同志们：

根据区委的统一部署，从今年3月至8月底，在全区各级党组织和全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动。今天，我们召开全局干部职工大会，主要任务就是认真贯彻中央、省委、市委和区委关于深入学习实践科学发展观活动的有关精神，对全区财政系统开展学习实践活动进行组织动员，进一步统一思想认识、明确目标任务、明确方法步骤，明确工作要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效。我局对开展学习实践活动高度重视，在3月25日全区深入学习实践科学发展观活动动员大会召开后，局党组及时研究确定了实施方案，为学习实践活动的顺利开展做好了准备。区委指导检查组对我局学习实践活动十分重视，区委学习实践活动第一指导检查组组长、区委宣传部副部长夏文炳同志出席了今天的会议，将对我局的学习实践活动进行指导和帮助，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会深入学习实践科学发展观活动的重要性

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺而采取的重大举措，也是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力的战略部署。中央、省委、市委和区委对开展学习实践活动高度重视，对活动的开展作出了全面的安排部署，提出了明确要求，全局广大干部要认真学习、深刻领会，统一思想，提高认识，不断增强责任感和紧迫感，扎实开展好学习实践活动。

(一)深入学习实践科学发展观活动是推进财政经济科学发展的迫切需要

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，财政部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全区经济社会发展目标和财政工作重点，抓增收，促发展，强管理，提效能，努力做到促进发展有新举措、财政改革有新突破、监督管理有新成效、保障水平有新提高。20*年，我区地方财政一般预算收入突破3亿大关(30096万元)，比上年净增7930万元，增长35.8%。全区一般预算支出突破11亿元(111959万元)，比上年净增31689万元，增长39.5%。这一目标的圆满完成，有力地确保了人员工资、机构运转、社会稳定，为顺利实现区委、区政府的各项战略目标提供了坚实的财力保障。但是我们也必须清醒地看到，当前全区财政改革与发展还面临一些困难和问题：一是经济基础薄弱，财政收入总量并不大，财力增量主要靠上级转移支付，预算内的可用财力基本只能保证人员支出、机构运转和上级要求的必不可少的配套支出，用于经济建设的财力十分有限;特别是今年在当前国际国内严峻经济形势下，财政工作面临的困难和问题更大，财政收支矛盾将更加突出。二是财政保障能力不足、债务沉重的问题还没有得到根本解决，在自然灾害和复杂多变的经济形势面前，经济发展质量不高、财政基础不牢、财力不足的问题比较突出。三是财政监管机制有待创新，特别是随着财政资金使用对象、范围、机制的变化，监管责任不到位、监管力量有限的问题有待解决。四是支持经济加快发展的财政机制还不够完善，在财税政策优惠、发挥财政资金“杠杆”撬动社会资金、加强投融资平台建设、着力解决经济发展融资难等方面需要进一步建立健全和完善。

解决这些矛盾和问题，最根本的就是要准确把握科学发展观的内涵，领会精神实质，把科学发展观作为统揽财政工作全局的基本思想，坚定不移地贯彻落实到财政改革与发展的各个方面，贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，加快自身建设，正确而有效地执行财政政策、组织财政收支、开展财政监督，科学谋划全区财政改革与发展，不断提高财政服务经济和社会发展的能力和水平，努力开创新时期财政工作的新局面。

(二)深入学习实践科学发展观活动是实现今年财政目标任务的迫切需要。

今年以来，面对国际国内经济大环境复杂多变的形势，虽然全区各级各部门攻坚克难，迎难奋进，加快发展上取得了一定成效，但总体经济形势仍不容乐观。今年1-3月，全区地方财政一般预算收入完成9030万元，同比增收2806万元，增长45.1%;全区地方一般预算支出21807万元，同比增支4429万元，增长25.5%。尽管1季度我区财政收入继续保持高位增长，但是增长的质量和后续优势并不容乐观。当前国际金融危机影响仍在加剧，国内经济下行尚未见底，所以说，完成今年的财政工作目标任务将面临很大的困难。一是工业经济薄弱，大部分企业尤其是重点企业效益不理想，财政收入增长缺乏后劲;二是煤炭产业发展不快、煤炭市场持续低迷，对我区财政增长带来了极大压力;三是财政收支矛盾异常突出，在内外经济环境存在极大不确定性、年初收入目标任务是否能顺利完成存在较大变数的情况下，中小学教师绩效工资改革、重大项目建设等重点工作均需要大量的财力支持。面对这些困难和严峻挑战，我们必须通过深入学习实践科学发展观，把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委对当前形势的判断和各项决策部署上来，增强战胜困难的信心和决心;必须把工作重点转移到区委、区政府统一要求和安排上来，特别是放在确保收入增长、破解财政发展难题等要求上来;必须把工作难点放在保增长、保稳定、保民生上来;必须把工作切入点放在转变工作作风、提高工作效率上来。只有这样，才能进一步发挥财政职能作用，创新财政体制机制，不断提升财政管理水平，才能确保年初确定的各项财政目标任务圆满完成。

(三)深入学习实践科学发展观活动是加强财政系统党建工作的迫切需要。

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级有关部门的关心、指导和帮助下，在各级各有关部门的支持、理解、配合下，我局机关自身建设取得了明显成绩。在去年区委和区人大分别组织的述职述廉考核评议中，我局名列前茅;在省市财政系统业务考核中，我局也荣获了一等奖。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足和差距。一是准确把握实践科学发展观推进财政工作还有差距。局机关个别岗位和个别同志大局意识、服务意识还不够强，有令不行、有禁不止、政令不畅，不遵守机关规章制度，上班迟到早退、工作不在状态的问题不同程度存在，服务科学发展的职能作用发挥得还不够充分。二是贯彻落实区委、区政府重要安排部署的执行力、创新力还有差距。相当一部分干部思想解放还不够，凝聚力、创新力、执行力还不够强，创造性落实有关重要工作安排部署有待进一步加强。三是少数干部落实本单位工作安排要求还有差距。部分干部驾驭工作全局、推动科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作等方面还需进一步改善和提高，群众观念淡漠、作风漂浮、工作不实的问题还较为突出。对这些问题必须引起高度重视，通过深入学习实践科学发展观，才能全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促使广大党员、干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到广大党员、干部的行动中去，进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为实现全区财政经济又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、把握方向，明确重点，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

根据党中央、省委、市委和区委的统一部署，面对严峻的宏观经济形势，我局学习实践科学发展观活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导干部深入学习实践科学发展观，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧扣“*新发展，我们在行动”主题，突出“保增长、促发展、推改革、强监管”工作重点，着力转变不适应不符合财政科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约财政科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于财政科学发展的体制机制，努力实现今年财政收支有新增长、促进民生改善有新举措、干部队伍建设有新加强、机关工作效率有新提高。

要高质量地完成这次学习实践活动的目标任务，关键是要做到紧密联系工作实际，科学确定学习实践活动主题和具体目标。局党组从我区财政实际出发，确定这次学习实践活动的主题是：“落实科学发展观，破解财政新难题”，具体目标是：破解我区当前财政发展中增长难、融资难、民生保障难“三个难题”，着力推进财政职能、理财观念、财政增长方式、财政工作作风“四个转变”。我们的地方财政一般预算收入在去年突破3亿元大关，取得辉煌成绩的这么一个较高的起点上，今年在严峻的经济形势面前要确保12.5%的增长目标，相当难!我们的基础设施建设、城市建设等重点项目需要投入大量资金，筹资融资工作，非常难!我们要落实兑现中小学教师绩效工资、要提高住房公积金配缴比例，提高村级人员待遇、要落实社会保障配套等民生支出，更加难!所以，确定这一活动主题和具体目标，符合科学发展观要求，符合中央、省、市的要求，符合区委、区政府工作部署，更符合我区财政实际，有利于增强学习实践活动的针对性、时代性、实效性。

按照区委的安排部署，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。学习调研阶段(4月底以前完成)，这一阶段着重抓好思想发动、学习培训、专题调研、组织开展“科学发展大家谈”活动;分析检查阶段(6月下旬完成)着重找准突出问题、召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析报告、组织群众评议;整改落实阶段(8月底完成)着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制。以上是区委确定的三个阶段、九个环节的规定动作，再加上活动开始前的准备环节和活动结束是的总结测评环节共有11个环节。我们必须不折不扣高质量、高标准完成。结合财政工作实际，在具体学习活动中，要抓住关键、突出特色、注重实效、精心组织、科学安排，确保我局学习实践活动取得明显成效。

(一)学习调研要做到“三个突出”

学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础。一是要突出理论武装头脑。首先要认真学习好指定学习篇目和内容。要按照区委的统一要求，认真学习中央、省委、市委关于学习实践科学发展观的一系列指示精神，学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全市“两会”精神，学习省委八届六次全会、市委二届八次、九次全会、区委三届九次、十次、十一次全会精神等指定篇目和内容。特别是《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》是必须精读的篇目，机关党员每人手中都是有的了。要保证集中学习时间不少于5个工作日，即：至少要读一天，选择有针对性的内容进行自学、精读;至少要听一天，请有关领导和专家作专题报告;至少要访一天，党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见;至少要讲一天，党员领导干部到基层联系点作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己;至少要谈一天，通过座谈交流，加深对科学发展观的理解，局机关中层干部要争取在学习实践期间认真读一本好书、写一篇读书笔记、到基层做一次业务辅导，切实提高理论素养。其次要加强本职岗位所需的财政、会计、金融、管理等业务知识学习，不断提升业务技能和工作水平。再次要创新学习实践方式。在采取党员领导干部带头学、支部学、科室学、讨论学、案例学和党课教育等形式的基础上，认真组织好一次中心组学习，请市局领导到我局举办一次新形势下财政体制政策专题讲座，要开展“一上一下”活动，即：各科室至少要到市局对口科室一次，主动请教学习一个影响本科室业务工作的理论问题，到基层财政所主动请教学习一项服务基层、服务群众的好的做法和经验，提高理论思考和分析问题的能力。二是要突出实践活动与破难解困出成效相结合。在学习实践期间，各科(室)、中心、站、所要结合当前财政改革发展中存在的困难和问题深入调研，把学习实践活动与破难解困有机结合，以学习实践促难题破解，以难题破解检验活动成效。学习实践活动中，要深入群众、深入基层、深入企业和有关部门重点对破解财政增收难题，不断培植和挖掘新税源;破解经济建设融资难题，着力构建融资平台;破解基本民生保障难题，不断加大社会事业投入“三个难题”进行调研，认真思考，形成有较强针对性、可操作性的调研报告，为区委、区政府提供高质量的决策参考。三是要突出案例分析学习实践教育。当前财政经济发展中的急、热、难点问题较为突出，一些新情况、新问题不断涌现，难题、问题来了怎么办?对此加强案例分析，能有效提高我们分析解决问题的能力。在学习实践期间，将请有关专家就全省、全市、全区经济社会发展中的一些重大案例做专题分析讲座，并重点选择1-2个重大项目、大企业和基层进行现场案例分析，自觉查找思想上、行动上不适应不符合科学发展观的问题。

(二)分析检查要做到“三个全面准确”

分析检查阶段要按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点做到“三个全面准确”。一是查找问题要全面准确。专题民主生活会和党员组织生活会要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意结合工作和岗位职责，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面开门纳言，做到听取机关干部职工意见，听取上级主管部门和系统基层意见，听取区级领导机关意见。要从思想、学习和行动入手，检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;要从工作重点、工作方式、工作进度、工作绩效入手，检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;要从现有文件、规定、制度入手，检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，明确今后的整改措施。二是分析检查报告要全面准确。在专题调研、广泛征求意见和专题民主生活会的基础上，要重点围绕贯彻落实科学发展观，促进全区财政科学发展，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成个人贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要与本职工作、岗位实际结合，紧密联系财政工作实际(党组会研究确定，不统一指定题目，班子成员根据其具体分管的工作，结合实际，自拟题目)，查摆存在的突出问题。分析原因要着重从主观原因着手，尽量少讲客观原因，少讲成绩;要从广泛听取各方面意见着手，多听取各方面意见，避免写成工作总结或工作报告。三是听取群众评议要全面准确。在学习实践活动中，要对领导班子成员分析检查报告进行广泛评议，评议中要做到“三个到位”，即组织评议代表要到位，要征求上级主管部门、同级相关部门和下级单位的意见;评议要到位，评议中要多听取评议人对其工作态度、工作效率、工作服务水平的意见;完善评议检查报告要到位，要结合征求意见和评议意见对评议检查报告进行修改完善，并在参加测评人员范围内以书面形式公开。

(三)整改落实要实现“四个转变”、创新“三项举措”

整改落实是整个学习实践活动的落脚点。在整改落实中，一要做到“四个转变”。要围绕区委提出的破解难题的要求，结合财政工作实际，针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，主动向社会公开办理责任人、办理时限、整改措施、整改效果。通过整改落实，努力实现四个转变：着力转变财政职能，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用;着力转变理财观念，牢固树立科学理财、民主理财和依法理财的观念;着力转变财政增长方式，不断增强财政发展后劲;着力转变财政工作作风，树立和维护财政部门“为民、务实、清廉”的良好形象，促进全区财政工作再上新台阶。围绕区委建立健全长效机制的要求，组织对我们现有的制度规定进行一次全面清理，该完善的完善，该调整的调整，该废止的废止，切实做好“废、改、立”工作，努力破除体制机制上的障碍，以创新来促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验以制度形式固定下来，形成符合科学发展观要求的制度体系。二要创新整改举措。为确保整改问题高质量按时完成，推行“三项制度”，即推行责任分解落实制，对整改问题，明确由分管领导亲自带头抓、相关科(室)具体抓，明确问题整改时限;推行联合整改制度，对分析查找出来的涉及范围广、对象复杂的问题，由责任领导和责任科(室)牵头，相关领导和相关科(室)参加，必要时邀请相关单位一起进行分析研究，确保查找出来的问题取得实效。推行整改联动制。对整改问题，涉及需要上级部门帮助解决的，各责任人和责任科(室)要主动向上级有关部门汇报协调，争取上级帮助支持解决，集中力量解决几个影响和制约科学发展的关键问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。

三、统筹安排、相互促进，确保深入学习实践科学发展观活动取得预期成效

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，时间紧、任务重、要求高。各科室、各财政所要把学习实践活动当作当前头等大事，摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，认真实施，切实做到组织到位、措施到位、落实到位，确保学习实践活动取得实效。

(一)认真落实领导责任

为了搞好这次学习实践活动，局党组研究决定，成立区财政局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，锁才军副局长任常务副组长，其他几位副局长任副组长，各科室、中心负责人为成员。领导小组下设办公室，由锁才军同志兼任办公室主任。要建立健全领导责任制，明确职责，一级抓一级，层层抓落实。按照区委要求，我是全局学习实践活动的第一责任人。局领导班子成员要严格按照“一岗双责”的要求，结合各自分工，对其分管科室的学习实践活动负总责。领导小组办公室要切实承担起日常学习实践活动的组织协调、宣传教育、材料起草、检查考核、督导落实等工作，要切实负起责任，把各项工作做深、做细、做实。

(二)充分发挥领导干部的表率作用

领导班子成员既是学习实践活动的参与者、示范者，又是学习实践活动的组织者、领导者，能否充分发挥示范带头作用，是决定我局学习实践活动能否取得实效的关键。要认真落实总书记对领导干部提出的要求，努力做到“十个带头”，即带头深入学习、带头辅导，真正做到以科学发展观武装头脑、指导工作、促进实践;带头调查研究、带头到基层联系点指导，真正做到求真务实、搞好调研、科学决策;带头解放思想，真正做到更新观念、开拓创新;带头分析检查、带头破解难题、带头撰写报告，真正做到问题找得准、思路理得清、措施定得实;带头整改落实、带头落实，真正做到认识提高、问题解决、成效明显。各位班子成员要坚决按照中央和区委的部署要求，高度重视、精心组织、狠抓落实，自觉践行“十个带头”要求。

(三)坚持正面教育为主

正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。因此，整个学习实践活动都要坚持正面教育为主的原则，在广泛听取群众意见的基础上，通过自我学习、自我剖析、自我整改、自我提高，更好地体现党员干部的先锋模范作用;通过学习培训、宣传先进典型、开展讨论和主题实践活动等形式，不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解;通过开展批评和自我批评，使广大党员干部自觉按照科学发展观的要求检验我们的思想、工作和作风，做到自己认识问题、自己解决问题;通过总结经验教训，正确看待工作中的成绩和问题，既要高标准、严要求，又不搞人人过关，以激发调动贯彻落实科学发展观的积极性、主动性、创造性，形成推进科学发展的共识和强大合力。

(四)围绕主题创新活动方式

一方面，我们要不折不扣地贯彻好中央、省、市和区委要求，坚决做到标准不走样、程序不变通、环节不减少、时间不缩水，真正使党员思想受触动、认识有升华、素质得提高。另一方面，要在完成“规定动作”的同时，开动脑筋，注重创新，紧紧围绕局党组确定的活动主题和具体目标，结合自身工作实际，广泛开展内容丰富、形式多样、富有特色的学习实践活动，形成一系列富有鲜明财政特色的“自选动作”。要注意做好总结提炼，并及时将一些经验性做法上升为规律性认识、上升为共性要求、上升为制度措施，确保活动既有成效、又出经验，既有质量、又有亮点，既解决问题、又形成机制，不断推动学习实践活动向纵深发展。

(五)做到两手抓、双促进

这次学习实践活动要充分体现实践特色，学以致用、用以促学、学用相长。当前，我区财政改革发展任务十分繁重，尤其是今年财政面临的减收增支因素之多、收支矛盾之大、财税工作任务之重，是多年来没有的，必须用科学发展观来统领整个财政工作，指导解决当前财政经济运行中遇到的突出矛盾和问题，确保各项财政工作任务的完成。各科室、站所要坚持一手抓学习实践活动，一手抓财政业务工作，切实做到“两手抓、两手硬，两不误、双促进”。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全局首要的政治任务。让我们在中央、省委、市委和区委的正确领导下，在区委学习实践活动领导小组和指导检查组的具体指导下，以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，圆满完成学习实践活动各项任务，以学习实践活动和财政工作双丰收的优异成绩，向区委交一份合格满意的答卷，为建设富裕民主文明开放和谐新*做出应有的贡献。

谢谢大家!