国土局强化土地开发发言
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各位领导、同志们：
这次全市国土资源工作会议得到了市委、市政府的高度重视。刚才市委常委、市政府常务副市长阳开府同志作了重要报告，充分肯定了国土资源管理工作的成绩，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，我们既感到精神振奋，又深感责任重大。阳开府副市长从全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。对全市国土资源管理工作具有重要的指导意义，与会同志要认真学习，深刻领会。会后我们将召开专题会议，认真对照党中央、国务院和市委、市政府的新要求，对照上级国土资源部门的安排部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准重点难点问题，扎实做好2009年国土资源管理工作。
下面，我就贯彻全省和*市国土资源工作会及市委四届四次全会、市四届人大二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步做好我市国土资源管理工作，讲几点意见：
一、突出重点，统筹兼顾，20*年国土资源工作取得明显成效
过去的一年，在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，全市国土资源工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕全市经济社会发展大局，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以节约集约利用资源为核心，强化服务抓资源保障，严格执法抓资源保护，推进改革抓国土资源市场建设，依法行政抓维护人民群众权益，全面提高国土资源保障能力，做到了“六严格六确保”，为推动*经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
(一)严格耕地保护，确保耕地总量动态平衡
在工作中，我们始终把耕地保护作为工作的重中之重，认真落实最严格的耕地保护制度和“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，强措施、抓落实、严把关，全市耕地总面积稳中有增。
加大耕地保护力度，基本农田保护措施落实到位。严格实行土地用途管制，全面落实基本农田保护措施，按照“面积不减少、质量不降低、用途不改变”的要求，将保护措施落实到农户、到地块，加强了对全市耕地，特别是对基本农田的保护，市与乡、乡与村、村与组和农户逐级签定了耕地保护责任书和基本农田保护责任书，确保了全市191.7万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。
加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡有余。一是完成九个县级土地开发整理项目的工程施工和验收入库，项目总规模10070.2亩，总投资1363.4892万元，新增耕地6235.4亩;二是完成了总规模15000亩、总投资2023万元的热水国家级基本农田整理项目，项目实施后可新增耕地495亩，现正在进行工程量核实和验收准备工作;三是将*等四个项目申报为20*年*市级土地整理项目;四是确定了西宁、得禄等九个乡(镇、街道)共11个项目为20*年县(市)级土地开发整理占补平衡项目，项目总面积14429.35亩，总投资3457.87万元，项目实施后可新增耕地8832.84亩。11个项目现正在抓紧组织实施中。通过以上项目的实施，为确保我市今后各项重点建设项目用地审批提供了占补平衡保障。
(二)严格执行招拍挂制度，确保市场优化配置国土资源
我们把严格执行招标、拍卖、挂牌出让制度，作为培育和规范土地、矿产资源市场的关键环节来抓，进一步加大市场优化配置资源的力度，确保了市场优化配置国土资源。一是认真做好国有土地使用权招拍挂出让工作。以挂牌方式供地3宗面积1015.01亩，收取土地出让金6531.9万元;以拍卖方式供地1宗面积面积30.47亩，收取土地出让金3960万元。二是加大监管力度，矿业权市场有序发展，矿业权有偿使用稳步推进。全年上报审批煤矿采矿权延续12个，新立非煤矿山采矿权11个。变更2个，延续登记3个;以挂牌方式出让采矿权11个，收取煤炭资源有偿使用费10458万元(含省厅代收488万元)，矿产资源补偿费1863.253万元，超额完成上级下达的征收任务;同时对446个采矿权进行了年检，“年检”合格率达100%。
(三)严格执法，确保形成良好的国土资源管理秩序
一是根据省、市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体部署，编制上报了*市矿产资源整合总体方案和省级重点矿区煤炭资源整合专项实施方案，努力实现矿产资源的合理开发利用目标;二是加大国土资源违法案件查处力度。全面落实国土资源巡查制度，严厉查处各类违法案件。共发现并查处土地违法案件36件，面积141.35亩，均全部查处结案，查处率达100%。对32个有证煤矿进行了抽查检查，依法查处了10件超层越界开采违法案件;关闭非法井口118口(次)，没收非法开采设备70台(件)，没收煤焦产品153.3吨，行政处罚94人;四是开展国土资源法律法规宣传，营造良好的法制环境。组织开展了“三月法规宣传月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日等法制宣传活动，加强国土资源法律法规宣传。同时，与市委组织部、市委宣传部等六部门共同开展了两期国土资源法律知识培训，市直各部门主要负责人、各乡(镇、街道)主要负责人、国土资源系统干部职工、各村委会主要负责人共700余人参加了培训。通过培训，提高了广大干部的国土资源法律意识，为国土资源管理营造了良好的执法环境。
(四)严格规划管理，确保各重点建设项目用地需求
我局在严格依法行政、正确处理好保护资源与经济发展关系、强化服务意识、提高办事效率的同时，多方协调，确保各项重点建设项目用地需求。一是为500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、泥猪河水电站、国道326线*市过境联络线公路、*市文化艺术中心、*市体育中心工程8个项目用地进行了土地利用总体规划局部修改，修改规划面积9413.98亩;二是完成了500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、国道326线*市过境联络线公路工程5个项目建设用地预审工作，预审面积9284.78亩;三是在今年上级下达我市525亩农转征用地指标的情况下，通过多方协调和努力，报批了行政中心及美奂山公园、海岱小集镇、市文化体育中心等三个批次城镇建设用地647.419亩，为市委政府各重点项目建设的顺利进行提供了用地保障。
(五)严格依法行政，确保国土资源管理水平得到全面提升
1、积极开展了土地利用总体规划修编前期工作。一是结合我市土地利用现状和今后发展的实际，对上级下达的规划指标进行了分解，制定了《*市土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标分解方案》;二是根据*市国土资源局《关于上报土地利用现状图和土地利用总体规划修编工作草图等资料的通知》要求，完成新一轮土地利用现状图和规划修编工作草图及编制说明，经市委政府会议讨论同意，上报*市国土资源局。
2、完成了空心村、砖瓦窑、工矿废弃地调查任务。根据上级国土资源部门的要求，对全市26个乡(镇、街道)工矿、空心村、砖瓦窑废弃地情况进行了调查，全市废弃地共有194处，面积5872.9亩，其中：空心村73处面积1272.3亩，工矿废弃地111处面积4203.6亩，砖瓦窑10块面积397亩。
3、开展了农用地分等定级、基准地价更新及闲置土地管理处置工作。一是城镇土地定级与基准地价更新工作有序进行。*市城区及14个建制镇基准地价更新工作已顺利通过省国土资源厅验收，市政府已批准公布实施;二是启动了农用地分等定级估价工作;三是闲置土地清查处置工作全部结束。通过对全市2003年以来批准供应的国有建设用地进行清理，共清理出3宗闲置土地，面积307.74亩。针对闲置情况，已依法进行了处置。
4、狠抓地籍测绘管理工作。一是完成国有土地使用权登记1975宗，农村集体土地登记发证1870宗，他项权利登记175宗;二是完成了土地利用更新调查，调查成果通过省级组织的专家验收;三是及时启动第二次全国土地调查工作。制定了《*市第二次全国土地调查实施方案》、《工作方案》、《宣传方案》，以招投标方式确定了具体作业的单位，第二次土地调查工作正扎实、有序开展;四是办理转让登记419宗，收缴土地出让金272.0182万元，土地增值费117.6442万元，办理国有土地使用权抵押登记178宗。
5、认真做好国土资源信息化建设和群众来信来访工作。一是购置配齐了硬件设备，委托市信息产业办建成*市国土资源局网站，开通了内部局域网，设置了政府信息公开网国土资源子网站，国土资源管理信息公开工作进展顺利。国土资源信息社会化服务功能进一步提高;二是认真做好信访工作，切实维护群众合法权益。全年共接待群众来信来访123件，其中来信45件，来访78件，均已全部办结，结案率100%;受理土地权属争议16件，调处13件，调处率达81%。
6、预防与治理相结合，地质灾害防治成效明显
一是加强对全市243处灾害隐患点的监测，在汛期安排了专人值班监测，明确监测负责人，发放《滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地质灾害工作明白卡》600余份;二是结合*实际，编制了《20*年地质灾害年度防治方案》并报市人民政府实施;三是对海岱镇、乐丰乡、西泽乡、杨柳乡等乡镇24处地质灾害点进行了实地踏勘，明确了具体的防治措施;四是启动了田坝煤矿矿山地质环境治理项目，勘测设计和工程招标工作已结束，正抓紧组织实施。由于工作扎实，措施有力，我市全年未出现重大地质灾害，切实维护了群众的生命财产安全。
(六)严格执行有关纪律规定，确保党风廉政建设取得新成效
工作中，我们坚持不懈抓作风建设，不断加强思想道德教育、纪律教育和政策教育，促使党员干部不断提高思想政治素质，筑牢党员干部思想道德防线。同时，教育干部职工正确行使手中的权力，严于律已、勤政廉政，充分认识腐败带来的各种危害，提高拒腐防变能力。一是按照市委政府的总体要求，认真开展以“*科学发展靠什么，我为*科学发展做什么”为主题的解放思想大讨论活动，不断提高干部职工的创新意识、服务意识、进取意识;二是及时召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，对全年的党风廉政建设和反腐败工作作了安排部署，签定了党风廉政建设责任书;三是加强对重点部门、重点岗位、重点环节及专项资金管理使用的监督检查，认真开展国有土地使用权出让金收缴等专项清理工作;四是按照市委政府的统一部署，加强软环境建设，全面清理行政审批项目、收费项目，规范审批程序，公开审批事项和职能职责，实行挂牌上岗，规范行政权力运行，自觉接受社会监督，全面推进依法行政;五是严格执行行政问责四项制度。把推行“四项制度”作为加强自身建设、推动当前国土资源工作的重要举措来抓，制定了实施方案，完善了相关制度，制作了上岗证和相关制度牌，细化了各项工作任务。通过落实“四项制度”，不断提高干部职工的责任意识、服务意识和廉洁意识。
回顾20*年的工作，总的来看，市委政府对国土资源工作更加重视，保护耕地的措施更加扎实，依法合理用地更加规范，社会各界对土地调控和资源维权更加关注。我们深切体会到，要做好国土资源工作，关键要处理好三个方面关系：一是要处理好积极主动服务与严格规范管理的关系。既要加强统筹协调，提高工作效率，为经济建设提供强有力的国土资源保障和优质服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序;二是要处理好改革创新与依法行政的关系。既要不断解放思想、大胆探索、敢于创新，又要严格管理、制度为本、依法行政，不能墨守成规，更不能不依法办事。三是要解决好能力水平与新形势要求的关系。在履行职责中提升业务水平和行政执行力，增强危机意识、忧患意识，在提高能力中切实履行严格监管的职能。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前是土地资源供需矛盾凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，我市在保护资源与保障发展之间的一些结构性的矛盾还没有从根本上解决，国土资源管理工作还存在一些值得注意的新形势、新情况、新问题。一是土地供需矛盾依旧十分突出。据统计，今年全市建设项目用地需求大致是3.5万亩左右，跟历年上级下达我市建设用地指标相比缺口非常大，一些项目可能出现久而待批的现象。此外，还面临着建设用地规划预留空间不足，土地后备资源短缺等实际问题。二是对节约集约用地的重要性认识不足。据对我市建设项目全程监管情况分析，虽然我们不断加强了新增建设用地的批后监管，但全市平均供地率依然较低，有一定数量的存量土地可盘活利用，挖潜、盘活存量土地仍然有文章可做。三是矿产资源管理难度大。资源整合任务艰巨，矿业权市场建设水平有待提高，矿产资源勘查管理工作亟待加强，管理体制和机制尚待进一步理顺。四是土地执法监察的形势依然严峻。从群众信访和执法巡查情况来看，全市违法用地仍屡禁不止，时有发生。对于这些问题我们将高度重视，切实采取有效的措施，认真加以解决。
同志们，2009年是经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。我们要在市委、市政府和上级国土资源部门的领导下，坚持和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，充分发挥职能作用，进一步“保护好国土资源，保障好经济社会发展，维护好农民权益，服务好社会群众”，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加出色的创新，更加出色的业绩，为促进我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献!
谢谢大家!
