国土局加强创新教育发言

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各位领导，同志们：

刚才，县委王书记站在推动全县经济更好更快发展的高度，就做好新形势下全县国土资源工作作了非常重要的讲话，市国土资源局聂副局长就我县的国土资源工作了很好的指导意见，他们的讲话，为抓好今年乃至今后的国土资源工作指明了方向。为全面贯彻好几位领导的讲话要求，确保高水平、高质量地完成今年国土资源工作的各项目标任务。我讲三点意见：

一、正确估价20*年国土资源工作取得的成绩

20*年是极不平凡的一年，国际、国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，全县国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，较好地完成了各项工作任务，主要表现为“四个明显”。

第一，重点项目用地得到明显保障。共争取农用地转用16.46公顷，清理各类闲置土地6宗，新增农用地面积457亩，争取置换周转耕地指标400亩，较好地保证了98万吨焦化项目、220千伏输变工程、两污处理厂、殡仪馆、独龙煤矿等事关全县发展大局的市政基础设施和教育、卫生、廉租房等民生工程重点项目用地。

第二，耕地保护得到明显加强。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，严把建设用地审查关，严格实行建设用地审查报批会审制，按照“谁占谁垦，占一补一”的规定，建立完善了非农建设耕地占补制，完成了8个县级竣工项目验收工作，组织申报省级开发整理项目1个。

第三，矿业秩序得到明显规范。全年共查处、炸毁、捣毁非法开采井口650口（次），扣留非法采煤车辆22辆，刑事追究1人，责令停工32起，遣散非法开采人员760人次，17个煤矿交叉重叠问题得到妥善解决。

第四，群众利益得到明显保护。建立了被征地农民养老保险制度。严格落实征地补偿听证、公示制度，保障被征地群众的知情权和参与权。对拖欠补偿费的问题进行跟踪督办，做到补偿不到位的项目不准开工建设。

这些成绩的取得，得益于县委、县政府和市国土资源局的正确领导，得益于各乡（镇）党委政府、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于全县国土资源系统广大干部职工的锐意进取和辛勤努力。希望大家在下步工作中，再接再励，锐意进取，为做好今年的国土资源工作再创佳绩。

二、认清形势，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。当前，国土资源工作面临的形势发生了深刻变化，国家经济宏观调控和地方发展建设的需求，对国土资源工作了更高要求。

一方面，自去年下半年以来，美国次贷危机不断恶化，世界经济形势急剧变化，影响日益加深，对全球金融市场形成了强烈冲击，国际经济增速放缓。随着国际金融危机对实体经济影响的不断加剧，国内经济增速明显放缓，电力，钢铁、化工市场急剧逆转，主要工业产品市场逐步趋冷，部分产品滞销积压，原煤、焦炭、生铁等价格直线下降，部分企业被迫减产。就我县情况看，各种煤炭产品的价格都降了一半左右，建材、水泥等工业产品市场行情举步维艰，是近年来行情最为严重的一年。

为应对危机，中央对宏观政策作出重大调整，相继出台了一系列重大政策措施，包括实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三年新增4万亿投资，重点投向基础设施、民生等7个方面，力保经济平稳较快增长。当前，全县经济社会快速发展，以工业为主要发展方向的战略强力推进，从发展的角度来说，令人振奋，但从用地的角度来说，压力巨大。

另一方面，从近年来中央出台的政策和采取的措施来看，今后国土资源工作任务更重，压力更大。十七届三中全会和中央农村工作会议，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，红线不能碰、用地要节约、权益要维护。我们既要力保扩大内需项目落地，又要守住耕地底线，深感责任重大，压力很大。一是保障用地的压力。今年我县要实现34亿元固定资产投资，用地总需求预计4000亩以上，而市每年下达给我县的新增用地计划在450亩左右，缺口靠争取使用国家和省计划指标以及内部挖潜解决，困难很大。二是保护耕地的压力。建设占用耕地必须先补后占，否则不得批准用地。我县的耕地后备资源日益紧缺，占补平衡压力大。三是维权维稳的压力。一方面，土地征用和资源纠纷引发的信访案件仍然是影响全县社会稳定的重要因素之一；另一方面，地质灾害防治基础薄弱，技术手段落后，应急处置能力不高。四是资源整合的压力。一方面矿业权设置数量多，煤炭资源分布散，业主成分复杂，难以形成规模化探采；另一方面，煤炭资源整合受矿井指标限制，使整合难度进一步加大。能否经受住这些困难和压力，是对国土资源部门大局观念、政策水平和执行能力的一个重大考验。

为此，我们要保持清醒的认识，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感。

三、突出重点，开拓创新，全力促进2009年国土资源工作再上新台阶

根据省市国土资源工作会议精神及县委、县政府的部署，2009年全县国土资源工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中全会、省、市、县委全会和省市国土资源工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以服务扩大内需、促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监管、保护资源为基本任务，以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线，全面提升国土资源管理利用水平，促进全县经济社会又好又快发展。

为实现上述目标，重点要处理好保障发展与保护资源、改革创新与依法行政、政府调控与市场配置、严格执法与优质服务、服务经济发展与维护群众权益“五个方面的关系”，做好以下七方面的工作。

（一）创新方式，积极争取用地指标，确保重点项目用地需求

保障经济社会平稳较快发展，是国土资源管理部门工作的重中之重。全县国土资源部门要按照县委、县政府和市国土资源局的部署及要求，切实做好保增长、扩内需的各项保障工作。一是要加快推进土地利用总体规划修编工作，为重点建设项目实施提供规划保障。要加快工作进度，及时上报修编成果，确保重点建设项目用地和布局纳入规划之中。二是要加强土地利用计划管理，优化用地结构。坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，优先保证扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，加大保障性住房土地供应，严格控制高能耗、高排放以及低水平重复建设项目。要积极争取国家、省、市批准、核准重点建设项目，尽可能挤进国家、省、市重点项目盘子，更多使用国家、省、市的用地计划指标。三是要积极做好用地服务，保障项目顺利实施。要加强部门协作，主动做好项目前期工作，及时提供用地预审等服务，跟踪督查项目用地报批情况。及时办理项目批准后的供地审批手续，保证项目按期动工建设。其中，城北片区的综合开发用地直接关系到县城城市功能的完善和提升，矣腊园区和大同园区项目用地，直接关系到“工业强县”战略的实施，必须重点保障。总之，保障用地工作要做到全力以赴，不能有一丝懈怠。

（二）挖掘存量，盘活城市土地资源，促进经济健康发展

县国土资源局要认真按照土地利用规划和城建规划的要求，依法履行职责，积极主动工作，进一步盘活土地市场，努力增加财政收入。一是要加大土地统征储备力度。要想尽千方百计，对城市建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活二、三级市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，聚集资金加快城市发展。二是要全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，依法管理、搞活、管好国土资源市场。三是要加强土地市场管理。建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，保证交易的合法性、安全性，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发展。同时，对原划拨土地进行经营性开发、转让土地使用权及集体土地上市的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收。

（三）落实责任，完善监管机制，确保耕地保护政策落到实处

保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实责任。明确耕地保护是党委、政府的责任，是主要领导的责任。各乡（镇）必须落实好耕地保护目标、责任和措施，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要严格执法监管。要从重审批转移到审批监管并重上来，完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制，特别是要在各乡（镇）党委、政府的统一领导和协调下，强化基层国土资源分局（所）与有关部门的协作配合，加大各类违法案件查处问责力度，提高执法效果，形成依法管地、用地的良好氛围。三是坚决维护土地市场秩序。要坚持既处理事又处理人的原则，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序；要积极探索和建立农村集体土地流转市场，为其提供规范有序的流转平台，确保农村集体土地流转工作稳妥推进。

（四）强化管理，狠抓节约集约，不断拓展用地空间

节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业发展模式。一是要健全促进节约集约用地机制。从源头抓起，在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用关，将土地节约集约利用作为重点审查内容，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地借机搭车用地，凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。二是要建立健全促进节约集约用地的激励机制。通过制定减免行政事业性收费、优先安排用地指标等措施，调动项目单位节约集约土地的主动性和积极性。三是要建立健全节约集约用地的监管机制。建立工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设项目用地“挂牌施工”制度和项目竣工复核验收制度，强化对新开工项目的事中、事后监督检查，实行严格监管和考核，防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是要拓展节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清理，积极盘活存量建设用地；继续全力抓好“三项整治”，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点，努力拓展用地空间。

（五）严格执法，提高监管水平，进一步巩固好矿业开采秩序

我县矿产资源丰富，矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用资源，更好地保护资源，保证资源型经济的可持续发展是关系全县经济社会又好又快发展的重大课题。一是要坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规问题，实现全县矿业开发秩序全面好转。二是加大资源整合力度。要进一步优化矿业布局、提高开发利用水平；要在矿产资源法律法规、矿山储量动态监测及资源有偿使用等方面加强对矿山企业的培训，并采取经济、行政、法律等多种手段，妥善处理整合中的利益关系，加大对煤炭资源的整合力度。要对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿进行整合。雄壁镇和国土资源局、煤炭局等部门要认真研究矿区整顿与资源整合相结合的方式，鼓励因地制宜、因矿制宜，积极探索资源整合的各种方法和措施，促进优势资源向优势企业和大企业集中，实现规模开采、集约利用。三是深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，积极推进矿业权招标拍卖挂牌出让，促进资源的优化配置。要重视矿业经济发展中出现的新情况、新问题，加查研究，帮助矿山企业度过难关。要深入了解矿产企业实际困难，研究促进矿山企业和矿业经济发展的具体措施，尽可能帮助企业消除金融危机带来的不利影响，促进全县矿业经济平稳较快发展。

（六）关注民生，切实维护好人民群众的利益，促进社会和谐

要做到“增民利、解民忧、保民安”。一是增民利，着重维护农民土地权益。要依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，规范征地程序，严格按同地同价的标准依法及时足额实施征地补偿，不因个人原因改变标准；要坚持尊重历史、面对现实、实事求是、让利于民的原则，妥善解决征地历史遗留问题；要进一步完善被征地农民社会保障制度，积极探索土地参与经营等多种补偿安置模式，把15%预留给被征地集体用于发展壮大集体经济的政策落实到位，确保在执行中不变样，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二是解民忧，着重做好信访工作。要畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷，层层建立工作责任制，加强接访、处访工作，引导各个利益群体以理性、合法的方式表达利益诉求，从源头上预防和减少信访问题，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。三是保民安，着重加强地质灾害防治。各乡（镇）要将地质灾害防治工作经费列入财政预算，进一步强化地质灾害监测预警，完善应急管理体制和机制，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，完善以保证金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制，切实保护人民群众生命财产安全。

（七）密切配合，形成工作合力，进一步提高工作效率

国土资源工作涉及面广，政策性强，在社会经济发展中的地位越来越突出。全县各级各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。各乡(镇)要高度重视国土资源工作，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓。国土、计划、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、公检法等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻单位要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，在全县营造依法管理和科学合理开发利用国土资源的良好社会氛围。乡(镇)政府要对本辖区耕地保有量、基本农田保护负总责。大家一定要强化责任观念，采取有效措施将国土资源保护目标落实到位。

同志们，国土资源工作光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要进一步解放思想、改革创新，关注新情况、新问题，迎难而上，扎实苦干，有计划、有步骤地全面推进各项工作，为保障和促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。