经贸局体制创新座谈发言

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同志们:

这次全省市州经管局长会议是贯彻落实厅党组的部署，学习、实践科学发展观和三中全会精神的一次重要活动，会议开的很成功，达到了统一思想、把握方向、理清思路、明确责任的目的。刚才，*同志讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲四点意见：

一、把握时代脉搏

以党的十七届三中全会为标志，我国农村进入了新一轮思想大解放、政策大突破、制度大创新、促进大发展的时期。三中全会《决定》系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，全面分析了当前形势和任务，科学判断了当前我国农村所处的历史方位，明确提出了农村改革发展的战略定位和总体思路，认识上有了新高度，政策上有了新突破，制度上有了新安排，举措上有了新实招，必将开启城乡一体化的崭新时代。

新中国成立以来，以土地为核心的农村基本经营制度的改革有三次，大体是三十年一个周期。第一次是50年代初的，我们党还地于民，废除了几千年的封建地主制度，真正实现了“耕者有其田”，奠定了社会主义制度的基础。第二次是80年代初的包产到户，我们党还权于民，废除了“大锅饭”制度，建立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，由此拉开了全国改革开放的序幕。这一次的农村改革，我们党将还利于民，建立城乡一体化的新制度。

经管工作诞生于改革，成长于改革，一直是农村改革的弄潮儿。这次三中全会给经管工作带来了新机遇，我们怎么办？昨天讨论中有些同志谈的很好，说是春天来了，要出来晒太阳，不然阳光就浪费了；还有的说过了冬天是春天，咱们衣服要换一换，不能穿着棉袄过春天，也不能打赤膊过春天。说到底是一个意思，就是机遇来了一定要抓住它！有的同志说这次三中全会很大程度上就是一次经管工作会，这话一点也不假。我们一定要抓住这个机遇，开创经管工作新局面。

二、领会精神实质

我认为，这次三中全会《决定》的基本精神可以用四句话来概括：解放思想，改革创新，城乡统筹，和谐发展。其核心内容是破除城乡二元结构。

解放思想是基础。

什么是解放思想？我认为就是按小平同志关于社会主义本质的要求，突破制约发展的思想性障碍，只要是符合“三个有利于”标准的办法都可以尝试。任何法律、法规、政策、措施的出台，都必须建立在解放思想的基础之上。在这方面，杨松副书记讲得很形象，有的同志是“三唯”干部，想问题、干事情不是从实际出发，而是唯文（有没有法律和文件依据）、唯前（以前有没有先例）、唯外（外地有没有、做没做）。请同志们自我检验一下，看自己有没有这样的情形，一定要过解放思想这个关。解放思想是基础，没有思想的大解放，其它一切都无从谈起。

三中全会《决定》通篇贯穿了解放思想。《决定》第三部分的题目是“大力推进改革创新，加强农村制度建设”。这次提制度建设，叫做“农村制度建设”，把这几个字放在一起组成一个词，这种提法还是第一次。“稳定和完善农村基本经营制度”里面的第五和第六两条内容，文字看起来不起眼，但很有新意。第一个标题叫“稳定和完善农村基本经营制度”，这是什么意思？稳定和完善本身是一对矛盾，稳定就是不动，完善就是要动，怎么把这一对矛盾统一起来？没有起草过文件的人可能没有这个概念，起草过文件的人就知道其中的奥妙，有些话是话中有话、话后有话。比如鄂办文[47]号文件，前面说了一点点，后面说了一大堆，其实要强调的是后面的话，但前面又不得不说，不说就乱套了。我理解，“稳定和完善农村基本经营制度”强调的是“完善”，也就是说这个制度还不完善，需要改革创新，把它搞完善。改革创新不是胡改乱改，而是有宗旨有方向地改，基本的、本质的东西必须坚持，形式、内容等都可以变。为什么说“完善”是《决定》要强调的内容？《决定》讲“稳定”只用了很少几个字，讲“完善”则有一大段。讲“完善”时，“家庭经营”只有两行不到，接下来“统一经营”讲了近五行，这才是要表达的重点内容。前面强调不能乱来，后面才是重点要抓的。落脚点在“着力提高组织化程度”，其实质就是“统”，就是要按新办法来“统”，而不是用老办法去“统”。《决定》明确了“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这才是《决定》所要强调的“完善”。还有与以往不一样的是关于“龙头企业”的表述，十七大报告讲农业时把龙头企业写了很大一段，这次《决定》中只有“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制”一句话。应该反过来理解，就是现在的龙头企业与农民的利益联接不紧密。接着讲了一大段都是对这一句话的展开，强调发展农民专业合作组织。《决定》中类似的情形很多，请大家认真学习，仔细琢磨。

改革创新是主题。

以往只说改革，很少说创新，后来同志提了创新，现在则把改革创新放在一块儿说，这种提法与以往相比就有了变化。所谓改革，就是革命。从这个意义上讲，改革主要是对旧制度的否定。例如，，否定的是封建地主制度；家庭联产承包，否定的是“大锅饭”制度。所谓创新，就是扬弃，破旧立新，推陈出新。例如，在“三村”开展集体资产产权制度创新，就是坚持集体所有制，创新集体所有制的有效实现形式。所以，改革是手段，创新是目的，改革创新就是将手段与目的统一起来。《决定》提出了与我们经管有关的8大改革创新，即：⒈农村土地管理体制改革；⒉林权制度改革；⒊国有小三场改革；⒋户籍制度改革；⒌产权制度创新；⒍经济组织创新；⒎农村金融体制创新；⒏农业公共服务管理体制创新。这些改革创新，我们经管有演主角的，也有演配角的。首先必须演好主角，否则就是失职。在演好主角的同时，积极演好配角。

开展农村改革创新、完善农村基本经营制度的方向在哪里？昨天提出的问题现在解答。开展农村改革创新、完善农村基本经营制度的方向就是“四化”：一是农民的组织化。就是要想方设法提高农民的组织化程度，培育健全的市场主体和法律主体，做不到这一点就不可能搞市场经济，更不可能实现现代化。二是产权的市场化。以前没搞产权的市场化，现在非搞不可。没有产权的市场化，基本要素就无法确定其价值，就无法流通，就不能实现其价值，导致人口不能有序流动，经济不能快速发展，社会不能文明进步。三是经营的集约化。集约化经营是农业现代化的最主要标准。家庭经营要集约化，规模经营更要集约化，否则就没效益。没效益的规模经营就要垮台。如果农业老是停留在“一家三四口、种地四五亩”水平，就永远实现不了现代化。四是利益的均衡化。《决定》提到了要建立覆盖全社会的公共财政，就是要在财力分配上实现城乡均衡。《决定》中还提到了人人参与现代化进程，共享现代化成果，这就是社会分配的均衡。

统筹城乡是核心。

三中全会《决定》的核心内容是要统筹城乡经济社会发展，破除城乡二元结构。具体讲了5大统筹：⒈统筹土地利用和城乡规划；⒉统筹城乡产业发展；⒊统筹城乡基础设施建设和公共服务；⒋统筹城乡劳动就业；⒌统筹城乡社会管理。我理解，就是一句话，城乡同人同权、同地同价。通过统筹城乡经济社会发展，最终实现城乡一体化。这是一个漫长的过程，需要巨大的成本，不可能全面开花，只能重点突破。从哪里开始着手呢？要从城乡结合部开始搞。如果连城乡结合部都搞不好，统筹城乡就是一句空话。以往的改革是“农村包围城市”，这一次应该实行“一点突破、两翼发展”，即从城乡结合部动手，然后一头向城市、一头向农村展开。改革创新、统筹城乡要着力于制度建设，《决定》对此提了很多，几乎每一段都有制度建设。要由人治转变为法制，靠制度去管人、管事。

和谐发展是目的。

和谐发展归纳起来就是城与乡、业与业、人与人、人与自然、人与环境的和谐与发展，不能因为城市的发展而影响乡村的发展，也不能因为乡村的发展而影响城市的发展；不能因为强调农业发展而影响工业化、城镇化，更不能再靠继续掠夺“三农”搞病态的工业化、城镇化。这就是和谐发展。当然，发展中会有矛盾，但不存在那种你死我活的矛盾，可以通过改革的办法来解决。有人说“三村”集体资产产权制度创新会阻碍工业化、城镇化发展，实际上根本不是那回事。襄樊、宜昌、黄冈、鄂州等地试点成效明显，工业化、城镇化进程大大加快，杨松副书记讲，“试点效果比我原来预料的还要好。”说穿了，就是我们统筹城乡发展，改变了原来“傍大腕”、走资本主义道路的做法，回过头来走中国特色社会主义道路。

三、组织重点突破

贯彻、落实科学发展观和三中全会《决定》，近一个时期着力从以下三个方面组织突破。

（一）着力提高农民的组织化程度。要通过提高农民的组织化程度，培育比较健全的法律主体和市场主体。具体要做好三项工作：一是继续推进“三村”集体资产产权制度创新，发展社区股份合作。这项工作已经抓了几年，有章法可循、有经验可鉴，各地一定要按照省委3号会议纪要、襄樊会议精神、鄂办文[20*]47文件抓落实，巩固第一批试点，办好第二批试点。这个文件来之不易，盘活集体资产的政策有重大突破，完全符合科学发展观要求和三中全会精神，请各地务必贯彻好、落实好。明年试点规模还要扩大，着力推行“分权不分产，发展不征地，营运不经营，分红不分利”的檀溪模式。二是大力发展农民专业合作组织。这次三中全会把农民合作组织提高到了解决生产与市场对接问题的主体地位，重视程度超过了龙头企业，这是农民的福音。发展农民专业合作怎么抓都不为过分。三是积极探讨土地合作。有的地方在试，监利搞了一个，钟祥也在搞。要积极、大胆地试，尽可能地规范。这三项工作都是为了解决一个大问题——集体经济法律主体和市场主体问题。不解决这个问题就是一盘散沙，就无法在市场经济的大风浪中搏击。

（二）着力提高产权的市场化程度。现在农村的产权是不完整的产权，没有办法流通。没有流通就没有效益，没有效益谁都不愿意搞。总的想法是搭建一个平台，开辟第二市场，让农村的产权流动起来。具体来说，一个平台就是鄂办文[20*]47文件第16条讲的农村集体产权交易市场，目前最急需建立平台的是乡镇一级。今年，武汉等地已经搞了几个试点，目前正在搞一个完整的试点，就是夷陵区黄花乡，先从土地流转上突破，然后向两头延伸，一头是农民的产权，一头是小国有产权。第二市场交易的核心还是土地用益物权，以及地上附着物及地下的资源。荆门搞的土地承包经营权抵押贷款也是一种流通，可以说带有方向性，要积极大胆推广。明年要着力推广“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的汪集模式，在引导土地规范流转、促进适度规模经营上取得大的进展。

（三）着力提高管理制度化程度。制度建设包括三个方面：一是村集体经济的现代财务制度建设。这个要提上议事日程，农村集体资金、账务“双代管”要继续全面推进，并丰富其内涵。目前农民专业合作社和农村社区股份合作社的财务制度，都是新事物，各地要创新实践，在原来集体财务制度的基础上，借鉴现代企业的财务制度，创造一套适用的新制度。现在的集体经济组织也不能搞老一套，要与时俱进，首要任务是依据物权法摸清家底，就是我们所说的“三资”清理和“三资”管理，这在老的制度中没有涉及，也要靠我们探索实践，创造适用的财务制度。二是农民负担的监督、考评、奖惩制度建设。这个问题春发同志已经讲过，就不详细说了。三是农村土地纠纷仲裁制度建设。我省已经有比较成熟的经验，现在主要是推广的问题，如夷陵的黄花乡、武汉的蔡甸区等都有一整套的制度和做法，需要向全省推广。有些地方反映仲裁人员不够，请各地按照鄂办文20*[8号]文件要求，与省局联系，我们组织培训，办理资质认定。至于仲裁机构，先看这次起草的流转文件代拟稿能定到什么程度，反正是一定要搞。明年准备采取试点的办法一起抓，不光是在县市一级建立仲裁机构，还要在乡镇一级建立土地流转市场，在村一级建立社区股份合作社，把县、乡、村几级串起来，搞几个成龙配套的试点。

四、搞好自身建设

一是机构。我们总的思路是：省整合、市稳定、县理顺、乡合并。大家对省里机构问题意见很大，我们也在积极做工作，厅领导是支持的，目前取得了一定成效。有的市州经管局只有二、三个人，有的还是科级单位，这很不适应形势要求，自己要想办法解决。县市工作关系要理顺，不要有门户之见，合并与否都要从工作和职能出发，实行属地管理、双重指导。乡镇一级，经管站与财政所合并了的一定要真正合在一起，没有合并和不愿意合并的，要尊重当地党委和政府的决策。

二是经费。这最敏感的事情，我主张“两眼向内，用好手段，自力更生，奋发图强。”我们要奖勤罚懒，会做事的奖，不做事的罚。今年我们要采取一个办法，即进行工作考评，工作成绩突出的多补，工作不好的不补或少补。

三是行风。这个问题在三个片区会上我都强调了，按照农业厅党组的要求，一把手必须抓行风。已列入行风评议对象的单位，要认真按程序搞好行风评议，要讲实际效果，如果我们经管这块评议结果排在二名以后，影响农业厅的整个行风评议成绩，明年就要进行惩罚。没有列入行风评议对象的单位，也要抓行风建设，努力营造一种奋发有为、积极向上的风气。

以上讲得对的，请大家坚定不移地贯彻落实，奋力开拓经管工作新局面。