检察长文明执法管理发言

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同志们：

最近，中央政法委决定在全国开展党的十七大精神和总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学讨论活动,省委政法委、省院决定在全省开展“改进执法作风，树立良好形象”活动，市委开展了“学先进比创新看实效”活动，高检院部署了检察机关重建三十周年庆典活动。这几项活动在内容、目的上都是联系的，因此，我们把这几项活动结合起来进行，今天的会议主要是对开展这几项活动进行动员部署。下面，根据党组研究的意见，我强调几点：

一、充分认识开展活动的重大意义，把思想和行动统一到决策和部署上来

开展这几项活动，是检察机关深入贯彻党的十七大精神的一项具体部署和实际行动，也是认真分析当前检察队伍和检察工作面临的形势和任务，作出的加强检察队伍建设和检察业务的治本之策。

第一，开展这几项活动是推动检察机关深入贯彻党的十七大精神和科学发展观的有效载体

深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，是当前和今后一个时期检察机关首要的政治任务。检察机关贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，最终要体现在认真履行宪法和法律赋予的职责上，体现在强化法律监督、保障公平正义上，体现在改进执法作风、提高执法水平上。开展这几项活动，就是要通过强化理论武装和正面教育，切实解决检察机关在贯彻落实党的十七大精神和科学发展观上存在的认识不高位、理解不深刻、落实不扎实等问题，在检察系统兴起学习贯彻党的十七大精神和科学发展观的高潮，使全体检察人员深刻领会、准确把握党的十七大精神和总书记讲话的精神实质，自觉用党的十七大精神和总书记讲话的精神指导检察工作。

第二，开展活动是检察机关履行法律监督职责，为全面建设小康社会提供有力法制保障的时代要求

为全面建设小康社会提供有力法制保障，是当前和今后一个时期检察机关的中心工作，也是检察机关服务大局的重要体现。近年来，检察机关紧紧围绕党和国家的大局，依法履行检察职能，各项工作都取得了明显的成效。但也应看到，我们的工作与党和人民的要求还有差距。今年“两会”期间，人大代表和政协委员提出了许多中肯的意见和建议，集中反映在一些地方大局意识不够强，检察职能履行不充分、查办职务犯罪力度不够大、法律监督工作比较薄弱等。今年前4个月，个别院办案力度不大，立案查处职务犯罪案件很少，立查渎职犯罪案件空白。开展这次活动，就是要从解决一些地方工作落实不大、执法不严格、执法不公正、执法不文明等问题入手，强化法律监督职能，全面加强和改进执法作风，提高检察工作水平和办案质量，使检察工作更符合党和人民的要求，促进在全社会实现公平正义。

第三，开展活动是全面提高检察队伍素质，提高履行职责能力，推动检察工作创新发展的现实需要

做好检察工作，完成党和人民交给检察机关的历史任务，必须有一支高素质的检察队伍作组织保障。近年来，经过教育整顿和公正执法树形象教育等一系列的教育活动，检察队伍的整体素质有了明显的提高，对此我们应当充分肯定。但是，检察队伍中一些干警自我提高的主动性差、岗位技能低、严格执法的意识不强，甚至执法违法等情况仍然突出，履行职责的能力与承担的任务不相适应。开展这次教育活动就是要进一步统一执法思想，更新执法观念，转变执法作风，规范执法行为，提高执法水平。就是要按照十七大和总书记加强政法队伍建设的目标要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，为全面履行法律监督职责提供有力的组织保障。

第四，开展活动是推动检察工作创新发展、加强检察队伍建设的重大举措

这次活动以“改进执法作风，树立良好形象”为主线，抓住了检察机关的法律属性，体现了时代对检察机关的本质要求。坚持强化理论武装和正面教育，全面提高干警的政治素质和业务素质，强调把抓队伍建设的成效，最终体现在业务工作上，体现在执法能力、执法水平和办案质量上，充分体现了一手抓队伍、一手抓业务的指导思想。要求把理论武装和正面教育与发现问题、解决问题、深化改革、建章立制、完善机制结合起来，体现了标本兼治、着力治本的原则。因此，我们要从推动检察工作长远发展和加强检察队伍建设的战略高度来认识这次教育活动，以教育活动统揽今后的各项检察工作。

二、正确把握这次活动的基本要求，确保取得实效

开展这几项活动，要按照实施方案确定的指导思想、目标任务、方法步骤等，一个阶段一个阶段，扎扎实实向前推进。工作中要坚持把理论武装、正面教育贯彻始终，把强化法律监督、加大办案力度贯彻始终，把发现问题、解决问题贯彻始终，把规范管理、建立长效机制贯彻始终。

第一，要正确把握理论武装和正面教育这个主线。开展“大学讨论活动”、“改进执法作风，树立良好形象”活动，目的是进一步深化全体干警对十七大精神的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步统一执法思想，增强为全面建设小康社会服务的意识；进一步统一执法思想，转变执法作风，规范执法行为，提高执法水平和办案质量，充分发挥法律监督职能作用，推动队伍建设和业务工作的发展。要按照实施方案中规定的学习内容，紧紧围绕“改进执法作风，树立良好形象”这个中心议题，有针对性地组织学习。通过学习、讨论，使广大干警对十七大精神和总书记讲话的科学内涵、精神实质的认识达到新的高度，使干警对在全面建设小康社会进程中检察机关面临的形势、所承担的任务有更深刻的认识，不断强化司法公开观念、人权保护观念、程序观念和司法权威观念，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。

第二，要正确把握加大工作力度、提高执法水平和提高办案质量的总体要求。检察机关是国家的法律监督机关，执法办案是检察工作的基本内容和实施法律监督的基本形式，是检察机关维护稳定大局、为发展服务的基本工作，党和人民群众衡量检察工作的标准，最终要看检察工作做得怎么样。因此，要围绕加大工作力度、提高执法水平和提高办案质量等要求开展教育活动，在学习教育中推进检察业务工作。最近，市院党组在学习X书记在市八届人大七次会议闭幕时的讲话时，按照X书记的讲话精神，对各单位、各部门提出了要求，一要学先进。要立足向全国、全省检察系统的先进学习，比照先进制定自己的工作目标。经过学习，看自己的追赶目标差距是扩大了还是缩小了，扩大了是什么原因，要及时查找，并采取新的措施；缩小了有什么经验，要及时总结。二要比创新。要创新观念，注重从观念上找原因、找差距，扫除影响发展的各种思想障碍，破除照抄照搬过去，照抄照搬别人，照抄照搬“本本”。要创新发展方式，无论是业务建设还是队伍建设，都必须以科学发展观为统领，努力做到创新发展和可持续性发展。三要看实效。检验和衡量一个部门、一个单位的工作，主要是看其确立了什么样的发展目标，采取了哪些创新举措，取得了哪些实际成效。评价和使用干部，不是看其说了多少、说得多好，而是要看其抓工作的力度和抓落实的成效。就是要让能干事、会干事、能干成事、不出事的干部有位置，使不干事、干不成事、耽误事的受惩罚，在全市检察机关树立崇尚实干、不事张扬、鼓励创新、公平公正的用人导向。

第三，要正确把握联系实际解决突出问题这个关键。这次教育活动，以领导作风和一线业务部门为重点，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门摆查等形式，进一步深入排查执法作风和干部作风、方法上存在的突出问题，特别是要围绕涉法涉诉上访案件、上级领导批办案件、政法委和上级院督办案件、新闻媒体曝光的有重大社会影响的案件等四类案件，认真进行查摆，切实找准问题，深刻分析原因，制定整改措施。同时也要紧密结合工作实际，围绕服务意识、服务质量、工作效率、工作纪律等深入查摆工作作风和方法中存在的突出问题。可以说，这些问题在我们这里，都有不同程度的反映。在执法活动中，存在着执法不严格、不规范、不公正、不廉洁等情况，如有案不立、该捕不捕、该诉不诉；重实体、轻程序，重打击犯罪、轻保障人权；随意扣押、冻结款物，受利益驱动办案甚至违法违规办案等。在执法作风和工作作风中责任心不强、工作推诿拖拉，群众观念淡薄，对群众诉求态度生硬，以及执法不公、执法不严，甚至个别干警以权为私等突出问题。这些问题是否得到切实解决，是检验这次教育活动成效的重要标准。我们要本着实事求是的原则，联系本单位、本部门的实际，认真查找队伍建设和执法工作中存在的突出问题，什么问题突出，就解决什么问题，决不隐瞒，决不护短，务求实效。

第四，要高度重视规范管理，建立长效机制这个重要手段。检察队伍、检察工作中存在的问题，原因很多，其中多数是与管理不规范、制度不严格有关。如工作日午间饮酒问题，高检院、我们自己，都有禁令，要针对教育活动中发现的问题，分析深层次原因，提出有针对性地解决对策和措施，对经过实践检验行之有效的制度，要认真执行。对存在缺陷的制度，要加以完善。对没有制度保障的，要加以制定。通过制度建设，规范执法行为，规范决策程序，规范宏观管理，规范评价体系，用制度建设来巩固和发展教育活动的成果。

三、加强领导，严密组织，保证各项活动取得实效

开展这两项活动是今年加强检察队伍建设和检察工作的重要任务，为了保证活动取得实实在在的效果，我提几点要求。

（一）加强领导，确保不走过场。市院成立了教育活动领导小组，我任组长，XX、XX任副组长。各基层院也都要成立领导机构。要实行检察长责任制，各单位的检察长对本单位的教育活动负责，各部门领导对本部门的教育活动负责，扎扎实实抓好每一阶段、每一环节的工作，保证不走过场。

（二）要联系实际。要联系本单位、部门和干警的思想、执法和作风纪律的实际，真正使一些问题得到解决。以前的整顿、教育，有些问题不能得到彻底解决，有些问题“旧病复发”，关键是联系实际不够。要对照有关纪律的规定和规章制度，集中时间查找本单位、本部门以及干警个人在作风纪律方面存在的突出问题。要坚持眼睛向内，多从主观上、从自身查找问题和原因。对发现的问题，要深刻剖析根源，找准症结，制定整改措施，健全监督制约机制。

（三）要统筹兼顾，搞好各项检察工作。今年的时间已过了4个多月，目前正是办案的大好时机，要正确处理开展活动与做好工作的关系，统筹兼顾，合理安排，用检察工作的新进展检验活动的成效，通过活动推进其他工作，全面完成今年的各项检察工作任务。

最后，我再强调三个方面的工作。

关于办好向社会公开承诺的10件实事。向社会公开承诺办好的10件实事，党组以研究通过，政治部、办公室正在根据每件事的管辖范围，进行目标分解。这10件实事，要认真办理、办好，这是要兑现的、要检查的。各部门要按照分工，对自己的工作认真研究，逐渐落实办好。

关于检察机关重建三十周年庆典活动的各项工作。今年是改革开放30周年，也是检察机关恢复重建30周年。高检院、省院在奥运会后，都要举办庆典活动，目的是以此为契机，促进检察机关文化建设，提升检察队伍素质，推动检察工作健康协调发展。检察机关重建30周年，是中国检察历史的一件大事，我们也要举行一些庆典活动，《方案》中所列举的活动内容，是根据高检院、省院的要求，结合我们的实际确定的，召开座谈会、举办文艺汇演、征文比赛、举行摄影、绘画、书法展等，主要是采取多种庆典活动，回顾总结我市检察事业发展历程，宣传检察事业取得成就，热情讴歌检察人员先进典型，激发检察人员投身检察事业的热情，为检察事业作出积极贡献。对这些活动，现在就要准备，对有条件的活动，要积极参加，对条件不具备的也要积极参与。

关于向地震灾区捐款工作。5月12日，四川汶川发生了7·8级强烈地震，这是我国1976年唐山7·8级强烈地震32年来最大的一次地震，造成了极大的人员伤亡和财产损失。目前，抗震救灾工作正在最关键阶段，国家拿出大量的救灾资金，国际、国内已捐款8·7亿多元。我们要发扬一方有难，八方支援的美德，向地震灾区人民献爱心，积极捐款，为灾区人民渡过难关和重建工作做点贡献。