国有企业效益管理发言

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同志们：

市委、市政府召开这次市直国有企业社会职能移交属地管理工作会议，目的是为了统一思想，明确任务，全面彻底地解决市直国有企业改革中的遗留问题，把原国有企业承担的社会管理职能移交企业所在地，实行属地管理，为企业改革后轻装上阵、加快发展创造良好的外部环境。刚才，晓鸣同志宣读了《市直国有企业社会职能移交属地管理实施意见》，田书记还将作重要讲话。下面，就如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作，我先讲三点意见。

一、统一思想，达成共识，增强做好国有企业社会职能移交属地管理工作的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府把推进市直国有企业改革作为重中之重的工作，经过全市上下近五年的共同努力，从总体上已基本完成国企改革任务,市直225户国有企业资产处置基本到位，职工安置基本到位，债务化解基本到位，职工社会保障建立基本到位。国有企业改革的基本完成，不仅使一大批国有企业脱胎换骨，焕发出新的生机与活力，更重要的是有效破除了长期制约经济发展的体制机制障碍，加快了全市经济的市场化进程，促进了市场主体多元化、多种所有制经济共同发展新格局的形成，为全市经济社会发展注入了强大动力，有力拉动了社会就业、城镇居民收入的持续增长以及投资和消费，整个经济呈现出结构改善、速度提升、效益提高、市场主体健康较快成长的良好态势。

但是，市直国企改革总体上完成了资产处置和职工安置任务，只是解决了企业产权多元化和职工身份社会化的问题，原国有企业承担的社会管理职能并未从根本上得到解决，企业办社会问题仍然存在，严重制约了改制企业的发展。

从解决遗留问题、全面完成国企改革任务的要求看，必须加快推进社会职能移交属地管理工作。市委、市政府对全面完成国企改革任务提出了“五个到位”的衡量标准，即：产权转让到位、收购资金到位、职工安置到位、资产过户到位、社会职能移交到位。目前,纳入市直国企改革范围的225户企业，共涉及职工148805人，已完成资产处置和职工安置的企业210户，已完成资产处置、正在进行职工安置的企业5户，尚未完成资产处置和职工安置的还有10户。从改革的进展看，前四个到位基本完成，尚有少数遗留问题，第五个社会职能移交到位刚刚开始，已实施社会职能移交的企业不到10户。必须加大力度，加快进度，全面做好社会职能移交属地管理工作。

从服务市场主体、为企业营造良好发展环境的要求看，推进社会职能移交属地管理工作迫在眉睫。企业改制的重要目的，就是转换体制机制，卸下办社会的包袱，轻装上阵。目前，因社会职能移交属地管理工作不到位，使改制企业发展受阻，破产企业难以结案终结。绝大多数改制企业在完成资产处置和职工安置任务后，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情。比如，职工住宅区的水、电改造和物业管理问题，在企业改制后本应由市场化、专业化的社会服务机构按照有偿服务的原则，实行专业化管理和服务。但是，由于国有企业过去一直沿用的是福利制、供给制、大包大揽的管理服务方式，水电费仍在由企业负担，一些改制后的企业不仅要补贴水耗电耗，而且还要履行服务责任和义务。既加大了清算成本，又给企业和社会稳定带来了隐患。因此，社会职能移交不到位，企业改革改制工作就不能算完成任务。

从构建和谐社会、加强社区规范化管理的需要看，社会职能应尽快移交社区实行属地管理。按照坚持以人为本、构建和谐社会、全面落实科学发展观的总体要求，近年来，国家省市先后出台了一系列有关社区建设、管理和服务的文件，对社会主义市场经济条件下加强社区建设和管理提出了明确指导意见。中办、国办转发的《关于在全国推进城市社区建设的意见》明确指出：“随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。”省委、省政府《关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》进一步要求：“要按照企社分离的原则，将企业社区工作移交地方。企业与地方党委、政府要相互配合，妥善解决好人员、资产、经费、办公活动场所等相关问题，纳入改制成本，由同级财政全额列支。”今年上半年，我市专题召开了城市社区建设工作会议，总结经验，分析问题，提出了建设“111工程”的目标和要求，对加强社区建设和规范管理服务给予大力扶持，为国有企业社会职能移交属地管理创造了条件。

社会职能移交工作是一项复杂的系统工程，关系到改制、破产企业职工的切身利益，涉及到城区社会化管理工作的规范推进。各部门各单位要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，严格按照《实施意见》规范操作，确保社会职能移交属地管理工作扎实推进。

二、明确任务，突出重点，坚定不移地做好国有企业社会职能移交属地管理工作

市直国有企业社会职能移交属地管理工作时间紧、任务重、难度大，必须明确要求，抓住重点，强化措施。

（一）必须明确市直国有企业社会职能移交的范围和主体。市直国有企业社会职能移交属地管理涉及市直21个行业协会（企业主管局）、225户企业、职工148805人，涉及襄城、樊城、高新开发区90个居委会，枣阳、宜城和南漳县各一户企业。国有企业改革剥离的未处置资产5.68亿元。其中房屋建筑面积96.67万平方米，土地面积214.48万平方米，机器设备4161台（套）。

企业改制、破产后移交属地管理的社会职能，主要包括改制企业剥离的非经营性资产和破产企业的非破产财产；企业未出售的职工住宅；企业的党团等组织关系；改制、破产企业的文书档案、技术档案和职工档案；企业改制、破产前承担的计划生育、治安管理、户籍管理、社会保障、劳动就业、医疗卫生、退休人员管理等公共管理服务职能，以及社区环境卫生、水电管理等物业管理职能。

市直国有企业社会职能移交属地管理工作总的原则，就是属地管理、分类移交。市直国有企业在完成资产处置和职工安置任务后，原企业承担的有关社会管理职能移交企业所在城区（县、市）、高新开发区，实行属地管理。市直各行业协会（主管局）是移交工作的责任主体，城区（县、市）政府、高新区管委会和市直有关职能部门是接收工作的责任主体。

（二）必须明确市直国有企业社会职能移交的操作程序。社会职能移交工作必须严格按程序规范操作。一是非经营性资产和非破产财产移交。企业移交的非经营性资产和非破产财产，由企业主管部门对改制企业剥离的非经营性资产和破产企业非破产财产进行清理，经市国资委审核并报市政府批准后，无偿划转到城区（县、市）政府或高新开发区管委会。二是未出售职工住宅移交。企业未出售的职工住宅，由原产权单位理顺产权关系，整理好原房屋权属档案资料后，整体划转市房产管理局，按国家相关政策和规定进行管理或处置。三是党团等组织关系移交。企业完成资产处置和职工安置后，党员和党组织关系实行分类分层次移交。具体事项和移交程序，按市委组织部相关的文件规定进行移交。四是各种档案关系移交。企业离、退休职工档案由企业主管部门负责移交市离休干部管理中心、市社会养老保险管理中心管理，分流人员档案根据企业和职工自愿的原则，移交市劳动就业机构管理；企业的文书档案、技术档案等档案关系的移交，按《市委办公室、市政府办公室关于转发市中级人民法院、市国资委、市经委、市档案局关于襄樊市市直国有（集体）企业改革中档案处置暂行办法》的通知规定办理。五是户籍关系移交。企业职工的户籍关系，按企业所在地或职工居住地移交社区居委会管理。六是物业管理移交。企业职工住宅区的物业管理，应先实施水、电户表改造，然后进行移交。同时，应当归集房屋公用部位共用设施设备维修资金，预留物业管理用房，按照市场化运作方式，实施物业管理。

（三）必须高度重视离、退休人员和自谋职业人员的移交管理。现已离、退休的老职工，为国有企业改革发展和国家的建设事业作出了突出贡献，退休后理应安享晚年、享受生活，我们有责任为他们排除后顾之忧、解决好区养老问题。自谋职业人员中的大多数是在国企改革中下岗分流的，他们为改革付出了代价，因此对他们应该高看一眼、厚爱三分。妥善解决好这些职工的移交管理问题，不仅关系到他们自己的切身利益，而且关系到千家万户的平安和社会稳定。我们各级党委、政府和有关部门一定要高度重视，一定要多想一些办法，多克服一些困难，决不能再让这些同志受到委曲和伤害。企业离休人员的档案和管理服务，由市离休干部管理中心负责。企业退休职工的档案管理由市养老保险中心负责，日常的管理服务工作由所在社区负责。企业改革后自谋职业人员的档案管理和服务，由市再就业管理机构负责。各服务单位要转变服务理念，创新服务方式，提高服务水平，切实履行职责。

（四）必须切实为社会职能接收管理创造必要的条件。企业移交社会管理职能时，应同时移交相应的资产。社区服务所需要的资产，应与移交的社会管理职能和职工户数相适应。具体资产数额，应视被移交企业的职工人数、住户等情况进行确定。按每移交100户为社区一次性配备20平方米办公用房及活动场所，办公设施按每移交100户一次性给予500元补助。由各城区（县、市）政府、高新开发区管委会在接受市直改制、破产企业移交的非经营性资产和非破产财产中统一调剂配置，确有缺口的，由市财政予以弥补。市财政按每户每年10元标准先拨付一年的社区公共服务费，以后所需费用由市民政部门根据社区管理的需要进行核实，市、区财政按照有关规定分级负担。企业划转的非经营性资产和非破产财产不再重新评估，按企业改制时的评估值或破产审计报告确认值划转。在企业社会职能移交中，相关部门委托社区办理的事项，应按照“权随责走，费随事转”的原则，划转相关经费。

（五）必须积极稳妥地解决好职工住宅水电改造和物业管理的移交接收工作。职工住宅水电改造和物业管理的移交是整个社会职能移交工作中矛盾最多、工作量最大、情况最复杂的工作，必须高度重视，慎重操作。职工住宅水电改造不到位，水电和物业管理移交就无从谈起。目前，已实施水电改造的企业不多，有些还需要进行二次改造才能移交给供水供电部门管理。据统计，市直国有企业职工住宅水、电改造共涉及职工住户61098户，已由供电部门实行电改的有19325户，企业自改的有14476户，未改的有27297户；由供水部门实行水改的有21534户，企业自改的有3601户，未改的有35963户。下一步，企业主管部门和供水供电部门要把企业职工住宅水电改造工作摆在重中之重的位置，主要领导要亲自协调督办，确保工程质量和工作进度。职工住宅水电改造费用要严格按照市国企改革领导小组制定的办法执行，由三方共同承担，市国企办要认真审核，严格把关。房管部门要认真研究加强对物业公司规范管理的办法。同时，要加强对未参加房改的职工住宅的管理工作，摸清具体情况，提出改建、重建及搬迁的可行性意见，确有困难的，可通过廉租房、安居工程等途径妥善解决。

三、加强领导，细化责任，确保国有企业社会职能移交属地管理工作积极稳妥地深入推进

国有企业社会职能移交属地管理工作，目标明确，任务艰苦，必须切实加强领导，强化工作措施，认真研究解决各种困难和问题，确保移交工作深入推进。

（一）要完善组织领导机制，加大工作力度。按照市委、市政府的总体部署，市直国有企业改革领导小组负责统筹规划，协调相关部门之间的关系，负责国有企业社会职能移交方案的审定、实施、检查和落实。市直各有关部门、各城区、高新开发区的领导小组和工作专班，负责抓好本部门、本行业、本地区企业改革中的社会职能移交工作。无论是移交工作责任主体，还是接收工作责任主体，都必须切实负起责任，积极主动地开展工作，不能互相推诿、等待观望。市直各行业协会（企业主管部门）在未完成所属企业社会职能移交之前，要认真履行管理职责，不能得过且过、撒手不管。国企办和相关职能部门要切实发挥职能作用，针对社会职能移交中遇到的实际问题，及时搞好协调和督办，确保移交工作快速推进。

（二）要严格按程序规范操作，切实做好各项社会职能移交管理。国有企业社会职能移交属地管理涉及的内容多、范围广、程序复杂。各地、各部门、各单位必须严格按政策和程序规范操作，绝不允许断章取义、片面理解《实施意见》的相关规定，不能对自己有利的就执行，无利的就不执行，更不能阳奉阴违，软抵硬抗，拖着不办。企业及企业主管部门要主动做好移交前的各项基础工作，尽可能把移交的准备工作做细做实，把可能遇到的困难和问题考虑周全。各城区、高新开发区及劳动、房管等市直相关部门要超前准备，提前介入，主动了解即将接收的相关事项，早计划、早安排、早行动，确保顺利交接，稳妥推进。各街道办事处、社区居委会要以此为契机，改善服务条件，提高队伍素质，提升服务水平，规范管理服务，主动做好接收管理工作，努力开创社会化管理服务的新局面。

（三）要坚持以人为本和人性化操作，切实保护好职工的合法权益。在推进国有企业社会职能移交属地管理过程中，要按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，把维护职工利益放在更加突出的位置，切实解决好职工群众最关心、最直接、最根本的利益问题。劳动保障、再就业服务、离休干部服务等部门和工作机构要为职工档案关系的移交管理提供便利服务，主动为职工排忧解难。要更多地关心困难职工的生活和就业问题。改制、破产企业中有相当一部分职工生活困难，再就业能力弱、机会少。对这些弱势群体，在按政策规定给予安置的同时，要尽可能地帮助他们解决生活、医疗、再就业等方面的困难，帮助他们摆脱困境、渡过难关。公安部门、社区居委会要按照方便职工、服务居民、有利管理的原则，妥善做好职工户籍关系的移交管理。房管部门要把解决困难职工的住房问题作为一项重要任务，特别是对不具备房改条件而未出售的职工住房，要摸清情况，找准问题，尽快拿出切实可行的解决办法，排出计划进度，分期分批解决。

（四）要加强配合协作，形成齐抓共管、整体联动的工作合力。做好国有企业社会职能移交属地管理工作，需要市直各有关部门、城区（县、市）政府、高新开发区管委会和在座的同志们积极配合，共同努力。各地各部门要以大局为重，简化工作程序，提高办事效率，绝不允许为了本地、本部门的利益而影响改革大局，增加改革成本，延误改革进程。纪检监察部门要积极支持国企改革社会职能移交管理工作，采取切实有效措施，确保各项政策落实到位。政法部门要参与配合国有企业改革中的社会职能移交管理工作，依法保护所有者和职工群众的合法权益，依法处置干扰企业社会职能移交的违法事件，努力为国有企业社会职能移交工作保驾护航。新闻媒体要采取多种有效形式，大力宣传推进国有企业社会职能移交的目标、任务，政策和措施，使社会各界达成共识，形成良好的氛围。

同志们，国有企业社会职能移交属地管理工作时间紧、任务重、要求高，任务艰巨而光荣。我们一定要按照市委、市政府的安排部署，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，克难奋进，确保圆满完成各项移交和接收任务，为全面完成国企改革任务、实现全市经济又好又快的发展做出积极贡献!