国土局加强资源服务发言

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同志们：

刚才，*同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的国土资源管理工作，分析了当前面临的新形势和新要求，对今年的各项工作进行了安排部署，这些意见我都同意，希望大家认真抓好落实。两个县市作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，很有借鉴意义。下面，我讲几点意见。

一、依法行政，国土资源管理工作取得新成效

20*年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，20*年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，20*年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。

这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

二、创新思路，着力推进节约集约用地

今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。

三、严格执法，维护全市发展大局

去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。

最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视信访工作，进一步加大国土资源信访调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。

要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。

四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力

(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。

(二)强化部门责任。要适应国土资源综合性、全局性增强的特点，研究建立多部门共同参与、相互配合的国土资源监管新机制，解决耕地保护中“一家管、大家用”的问题。国土资源部门要更加主动地密切与相关部门的工作配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。

(三)强化系统责任。国土资源管理部门责任重大，任务繁重，要认真履行职责。首先要保住底线，保执法底线，坚持从严执法，不发生大的国土资源违法案件;保稳定底线，切实抓好安全生产，在本系统职责范围内不发生重大安全事故;保廉政底线，坚持廉洁勤政，防止不正之风和腐败现象。其次要保障运行。进一步增强国土资源部门行政执行力，确保国家、省、市的各项决策部署执行好、落实好、出实效。第三要争创亮点。紧紧围绕全市经济社会又好又快发展的大局，找准支撑点，选好突破口，真抓实干，开拓创新，创一流业绩，使国土资源工作发挥更大的作用。

同志们，做好国土资源管理任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领全局，以良好的精神状态，扎实的工作作风，不断开创国土资源工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。