财政局加强财务清理发言
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同志们:
为了认真贯彻落实中共*县纪委、县监察局、县财政局、县农经局《关于转发〈中共*省纪委等4委厅关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》以及*纪综〔2007〕*号文件精神。为推进乡镇财政管理体制改革，规范镇村财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推进社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，推动我镇农村经济的全面发展，结合我镇实际，首先传达省厅有关的文件要求.为把4部委的文件精神落到实处，财政部印发了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》、农业部印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，省财政厅、省农业厅结合我省实际，分别制定了《*省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《*省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》。规范镇村财务管理工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。两个《暂行办法》，是规范乡村财务管理工作、加强农村基层党风廉政建设的重要文件，县委县府要求我们乡镇要切实加强领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的镇村，要求进行集中清理整顿。纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。下面简要的介绍一下省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法。(有六个方面的规定)
一、严格执行财经法规制度，强化财政财务管理。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高管理水平。一是要严格实行“零户统管”和“收支两条线”，加强收入支出管理。乡镇财政所要全面清理行政事业单位银行账户，撤销各单位现有的银行账户，乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目、超标准或自定项目收费，乡镇各项收入全部纳入财政专户，由乡镇财政统一核算和管理。各单位要严格支出审批程序和手续，实行报账制管理，制定各项开支标准，严格实行支出审批制度，规范财务报销手续，限时办理费用结算。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。二是强化预算管理，严格预算约束。严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。三是加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。四是进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。要求县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培训，不断提高财会人员的素质和从业水平。(这第一条我们镇基本是符合暂行办法的规定在操作).
二、完善县乡财政管理体制，推进“乡财县管”的财政管理方式改革。要求县级财政要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变。改革的主要内容是：预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管，要求县乡联网。按照“财力向下倾斜，缺口留在县上”的原则，县级财政要从财力上确保乡镇基层政权运转需要，体现财政支出向公共服务倾斜，财力向基层倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金的使用效率。
三、积极推进乡镇机构、农村义务教育等管理体制改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精于高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为“花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分期投入、以县为主的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇支出压力。
四、进一步规范涉农资金管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理，切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关，停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制、农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。逐步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。
五、加强债权债务管理，逐步化解现有债务。严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，从源头上防止新的乡村债务发生。各地要从农民群众和乡村干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的涉农债务项目着手，逐项突破，探索化解的措施和办法，集中财力、整合资金，优先偿还农村义务教育负债和其它应优先化解的乡村债务。建立完善化债工作机制和领导责任制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作，凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，支持乡镇推进化债工作。对乡镇化债情况已纳入省对市县财政激励约束考核办法进行考核。
六、建立监督约束机制，推动财政政务公开。各乡镇成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施，实行乡镇长离任审计制度，未作出审计结论前，不得办理离岗手续，对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。各乡镇要定期公布乡镇财政收支和单位财务收支等情况。并重点公布乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金的分配使用情况；乡镇负责征收的各项费用的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。
县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。以上就是省财政厅《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》的大概内容。我镇目前财政财务的管理基本符合这个暂行办法的规定。我们镇按行政财务管理的单位9个，实行事业单位会计核算制度的4个。我镇在收入和支出的管理上是以收付中心的运作来完成。收付中心对各单位严格实行“零户统管”和“收支两条线”，撤销了各单位的银行账户和多头账户，全镇保留了一个基本账户和必须的专用账户，把各单位的收入全部纳入财政专户，由收付中心对全镇各单位的资金进行统一核算和管理，账户统设，采购统办，票据统管。
实行“统一管理、集中收付，分户核算，三权不变（所有权、使用权、管理权）”的管理模式，严格了支出审批程序，全镇的资金都是由镇长一支笔审批。在全镇范围内统一执行了各项开支标准，对各单位实行报账制管理，规范了财务报销手续，集中了财力，整合了资金，规范了理财行为，增强了政府的调控力度，增大了财务运行的透明度，节约了行政成本，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。在会计业务的处理上我镇全面实行会计，财政所各单位的会计业务，实行会计，规范了各单位的计帐方式，会计科目统建，核算统一，档案统管，按照新的《会计法》、《预算法》统编预算，收入预算按照各单位的实际和积极、稳妥的原则编制；支出预算按照“量入为出”和保工资、保稳定、促发展的原则合理编制了我镇预算，严格了预算约束。我镇以上一次大规模的国有资产清理为契机建立和健全并完善了国有资产账务管理，强化了会计的基础工作，使我镇的财务管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。
下面简要介绍一下省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法
一、建立健全各项财务管理制度。村社集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财会人员持证上岗制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。健全内部控制制度，主要包括：财务预决算管理制度、货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、财务开支审批制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。（这些制度在我镇早就存在了。）
二、严格执行各项财务管理制度。根据国家制定的《村集体经济组织会计制度》和即将出台的《村集体经济组织财务制度》，结合本地实际制定具体的实施办法，认真做好村社会计核算和村社财务管理。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限而归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。实行“农村会计委托”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。要完善村账乡镇制度。一要规范村账乡镇行为。乡镇农经部门要与村社集体经济组织签订规范的协议，明确双方的权利和义务。二要明确人员职责。在坚持所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村社集体财务。三要严肃资金管理纪律。村社集体资金属于农民集体所有，任何单位和个人不得平调、截流、无偿占用、私分或挪用，确保资金安全。
三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或农户代表大会讨论通过，集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
四、严格财经纪律，杜绝村社新增不良债务。一要坚决制止发生新的债务。此项工作由乡镇政府统一扎口（这样的要求我镇在是*年就已经扎口了），县级农经部门监督。村社集体经济组织因兴办农村公共公益等设施，首先利用好村内的筹资筹劳，若仍有缺口，确需贷款的，要先列入预算，经村民会议或农户代表会议讨论通过，再按规定向上申报，经乡镇政府批准后方可实施。二要建立新增不良债务责任追究制。对不按规定程序擅自贷款形成的债务，按照“谁决策、谁负责”原则处理，把制止新债、化解旧债作为考核村社干部任期目标和工作实绩的重要内容。三要加强票据管理。村社组织内部结算必须使用农业部门监制的村社内部结算凭证，严禁“白条”记账。
五、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。
六、加强农村审计。审计监督必须经常化。乡镇农经部门对本行政区域内的村社财务要定期进行审计，县级监督工作由县级农经部门统一组织实施。农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
七、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或农户代表是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组成员大会或农户代表大会讨论决定。
八、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。
九、规范村社财务公开。村社集体经济组织要严格按照有关文件规定，以便于村民理解和接受的形式，将村社财务活动情况及有关账目，定期向村民公布，接受监督。村社财务要定期公开，一般做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。村社财务往来较多的村社，财务收支情况要每月公布一次。对村民关心的热点问题，要及时专项公开，重点解释，及时听取村民意见。
十、加强农村财会队伍建设。凡是从事农村财会工作的人员，必须接受农经管理基础理论、农村财会专业和有关法律法规基础知识的培训，必须取得《村社财会人员上岗证》。村社财会人员必须实行专业化管理，保持相对稳定，任免必须严格按照有关规定办理。实施村账乡镇的地方，要选聘3至5名政治思想好、业务能力强的人员村级财务，人员在乡镇农经站在编人员中综合考核确定。各级农经部门要认真贯彻落实财政部、农业部有关文件精神，加强财会队伍管理，做好农村财会人员管理、培训、发证、年检等工作。
十一、建立健全村社财务档案管理制度。村社财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。
十二、加强领导，保障村社财务管理健康有序运行。加强村社集体财务规范化管理涉及广大农民的切血利益，是维护农村社会稳定，构建和谐社会的客观要求，是加强农村民主管理，推进社会主义新农村建设的重要内容。各级政府要高度重视，把加强村社集体财务规范化管理作为基层组织建设和制度建设的重要工作，摆上重要位置。农村财务规范化管理是社会主义新农村建设中民主管理的重要内容之一，要把所需工作经费应列入财政预算。各级农业（农经）部门要切实履行职责，按农业部《关于村社集体财务管理规范化建设试点工作方案》的要求，有计划、有步骤地开展村社集体财务规范化建设，争取每年规范三分之一的村社集体财务，用三年的时间，使我省农村集体财务管理工作走上经常化规范化制度化的轨道。
为切实搞好今年村“两委”换届前村级财务和债权债务的清理审计工作，根据我镇的实际。现将就有关事项作如下建议：
一、提高认识，加强领导
做好村“两委”换届前的村级财务和债权债务的清理审计工作，是加强村级财务管理的需要，是关系到农民的切身利益和社会稳定，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的需要，是检验村“两委”成员任期内坚持财务制度，遵守财经纪律的需要，也是选好配强新一届村“两委”班子，推进民主法制建设的需要。省纪委发[200*]*号文件要求财政、农业部门要各负其责，加强对规范镇村财务管理工作，财政部门主要负责规范乡镇级财政财务管理工作（镇级财务的清理我们刚告一段落）。农业部门主要负责规范村级财务管理工作。为此，我镇党委政府高度重视村级财务清理审计工作，并切实加强了领导，建立了以镇长*为组长，镇纪律书记*、人大副主席*、副镇长*同志为副组长，成员有*、*、*、*、*、*、*、*、*的村级财务清理审计工作的领导小组，*镇长全权负责这次村级财务清理的领导工作，纪委*书记牵头，*、*负责组织这次清理审计工作的具体实施，财政所由副所长*同志具体负责农业服务中心由*同志负责清理业务的指导.做到了主要领导亲自抓，镇人大副主席和分管领导具体抓，专业人员具体实施，确保清理审计工作顺利开展。
二、明确清理审计内容，把握清理审计重点
这次村级财务清理审计的主要内容是村“两委”任期内村级“一事一议”筹资、筹劳、水费、集体经营项目承包费、农民历年税费尾欠、土地征占用补偿费、上级部门下拨款、债权债务等项目的收、管、用及上交等情况。重点清理审计好集体建设项目的开支，债权债务和历年税费尾欠的收取及使用情况。
三、精心组织，扎实搞好清理审计工作
我镇按照县上的要求从纪检、农服务中心、财政所等单位中抽选办事公道、作风正派、坚持原则并有一定专业知识的人员组成财务清理审计小组，在此基础上我们要集中时间、集中精力、集中人员有组织地逐村、逐社、逐户进行核实，税费尾欠及个人借款以及相关的债权和债务要签字确认，通过清理审计认定的债权债务和农户历年尾欠，要分个人、分农户、分单位、分部门登记造册建立台账。对*年已锁定了的村级债务原则上不能有增加，要把现有的债务按形成的原因、用途、偿债期限作好归类。备份好电子表格和做好纸介质档案的保存。
四、严格制度，严肃纪律
对清理审计出的违规违纪问题，镇上要组织人员，按照国家有关政策法规和财务管理制度、财经纪律作出严肃处理。对清理出的债权债务（农户税费尾欠出外），要组织人员认真搞好清收和归还。对暂时归还有困难的个人或单位的欠款，必须要求制定还款计划，以保证集体资金安全不受损失。
五、搞好会计核算记账工作，及时张榜公布财务收支情况
为进一步搞好这次村级财务的清理工作，在此要求各村要把所有的收入、支出和有关的往来票据全面入帐，截止时间为2007年6月30日，也就是说按照收支发生时间截止到07年6月30日，7月10日以前各村要把所有的单据交到农业服务中心原会计处，遇期不交造成审计工作不能按时开展的后果的由各村责任人负责。村级会计要认真做好会计的记账核算。我镇的村级财务实行会计已经有四年了，一直是由农业服务中心的专业人员在处理相关的业务，几年来她们在这方面有很好的经验，业务技能在全县也是前茅，农业服务中心的会计依靠体制创新，打破管理分散、集中监控难的旧体制，实行了“统一管理、分村核算，三权不变”的管理模式，加强了对村级财务的监督和制约，改变了过去由于支出过程脱离监督，一些村存在帐务混乱，债台高筑的现象，出现这样的情况有这样那样的原因，但财务管理不完善却是根本原因。如今，我镇的村级财务实行电算化在全县处于领先地位，会计使我镇农村财务管理工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。这与从业人员的敬业努力是分不开的。还望你们继续努力扎扎实实做好了这次清理审计工作。7月16日起审计工作组将开始进行工作。同时我镇要在搞好这次财务清理审计的基础上，进一步规范和完善村级财务的管理，及时张榜公布财务收支、债权债务和固定资产清理结果情况，接受村民的评议和监督。
六、认真做好清理审计的统计汇总和总结，上报汇总表和总结
这次清理审计工作时间紧、任务重、工作强度大，所以大家要一定要站在讲政治的高度充分认识这次清理审计工作的重大意义，统一思想，全力以赴，采取有力措施按时按质完成任务。在搞完清理审计后，要及时搞好财务清理审计情况统计和总结。如实填写会计科目余额统计表和财务清理审计情况统计表，汇总各村的数据后将统计表和文字总结于*月*日前上报农经局。并按村务公开的要求，及时对清理和审计结果进行公示。
