国土局加强土地储备发言

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同志们：

今天的会议主要是传达国土资源部和省委、省政府有关土地管理文件精神，研究部署在特定形势下，如何做好全区的土地储备、规划修编、项目报批工作。刚才，区四大家分管的领导都讲了很好的意见，我完全赞同。请各单位认真贯彻执行上级文件精神和几位区领导的讲话。等一下，付书记还要作总结讲话。下面，我就全区的土地储备、规划修编、项目报批工作再强调几点：

一、正视问题，切实增强对土地储备、规划修编、项目报批工作重要性和紧迫性的认识

大家都知道我们国家即将实行世界上最严格的土地管理制度。为什么要实行这一制度？有必要向大家介绍一下我了解的一点背景情况。

（一）当前的耕地和粮食形势，近年来出现了一些新情况、新问题。年到年，我们的库存在增加，但是缺损在增大，尽管丰年有余，总体上供大于求，但是发生了四个比较可怕的变化：

第一，耕地在年年减少。由于工业化、城市化的进程加快，耕地的面积快速地减少，到了令人触目惊心的地步。年到某年月，共减少耕地万亩，加上复垦的面积充抵，净减万亩，年均减少万亩，耕地的总量从年的亿亩，减少到某年的亿亩。联合国的耕地警戒线是人均亩，而我们离这个警戒线已经非常的近，所以耕地的快速减少严重地威胁着我们的粮食安全。

第二，粮食播种面积的变化。年，粮食的播种面积是亿亩，今年是亿亩，年均减少千万亩，明年还将继续减少。

第三，粮食总产量的变化。年全国的粮食总产量是亿斤，今年估计是至亿斤，明年要求是达到亿斤。而今年的需求量是亿斤，缺口亿斤，产需的缺口加大。人均粮食年是人平斤，去年是斤，今年到了斤，是建国以来的最低水平。月份的粮食价格出现波动，粮食安全的问题引起了中央的重视。过去我们农业结构调整、抗击自然灾害都取得了成绩，农业的布局得到优化，产业化的生产得到发展，并且促进了可持续发展，推进了农业的现代化，中央对这些工作的态度是肯定的。但是少数地方对农业结构的调整出现了片面、简单的理解，认为只有减少耕地才能发展，只顾眼前利益。目前存在的突出问题有四个：一是在耕地上挖塘养鱼；二是在耕地上植树造林；三是在耕地上乱建开发区；四是在耕地上乱搞政绩工程。目前全国的开发区总量达到个，占有的土地面积达亿亩。这是关于总产量的问题。目前全国粮食库存亿斤，比某年少亿斤，年底可能不足亿斤，粮食商品的周转库存不足亿斤，销区库存基本上已经亏空，运输现在存在困难，这是引起粮食问题的重要因素。加上世界任何地方的通货膨胀都是从粮食开始的，农民的承受能力有限，中低收成的生活会造成社会的不稳定，所以现在中央高度重视粮食安全。

第四，供求关系的拐点会提前到来，给我们留下不算长但非常宝贵的时间加大对农业的支持和耕地的保护力度，确保粮食安全。

（二）中央下一步可能采取的措施是切实实行最严格的耕地保护措施，确保粮食安全

第一，要按照保护农民权益，控制征地规模，改革征地制度，完善征地程序的原则，尽可能地少占耕地，不能让农民失地又失业，影响社会稳定；另外就是严格界定公益性、经营性用地，符合总体规划的要给农民合理的利益；要强化规划的延续性、严肃性，建立听证制度，清理开发区，加快清理进度，保护基本农田；基本农田的保护要具体化，要确保稳定面积，严格对基本农田的审批，不准植树造林，不准挖塘养鱼；要加大司法介入的力度，结合土地市场的清理，坚决查处各类违法用地；银行要严格征地的贷款。这是第一条措施。

第二，调动粮食生产主产区粮食生产的积极性。国务院的次常务会确定了几个原则：一是按保护价敞开收购粮食，在市场价回升的情况下保护价要跟上；二是继续推进粮食的流通水平，要变间接补偿为直接补偿，明年预计中央拿出个亿用于粮食的补贴，主要用于主产区；三是从明年开始降低农业税税率，进一步减轻农民负担，降低农业税的征收幅度，预计减少一个百分点，减少的地方区别不同地区财力给予补偿，沿海发达地区自行消化，中西部粮食主产区中央通过转移支付来给予补贴；四是可能取消农业特产税，除保证亿烟叶特产税外，其他特产税一律不征，减轻农民负担预计将达个亿，折到武汉市可能是到万；五是加强农田水利基本建设；六是提高单产，继续小政策；七是加强政策调整。如粮食出口政策，前几年全国粮食库存多，库存结构不尽合理，所以为调整结构鼓励多出口，从现在开始则要严格地控制出口，取消粮食出口的补贴；要尽快地调整库存、增加库存；要对封锁行为进行严格查处；要制定预案，保证供给，继续推进统筹兼顾，继续推进城镇化、农业化、工业化的进程；要加大结构调整，发展避灾农业。

（三）中央对目前粮食工作的几点具体要求

第一，始终坚持三个原则：一是坚持省长负责原则；二是坚持力争国内解决粮食问题的原则，不能过多依靠国际市场。全球粮食贸易不到国内粮食消耗量的一半，我国粮食波动包括进口的情况直接影响世界粮食价格，有些国家基于此借粮食这张牌来打压我们，挤压我们生存的空间；三是坚持正确处理四个关系的原则。正确处理农业结构调整与确保粮食生产的关系，着眼于提高质量，提高科技含量，不能对立；正确处理好农业增收与粮食增产的关系，继续发展第二、第三产业，加大改革力度，提高科技水平，大力发展多次加工、深加工，增加农民收入；正确处理产区和销区的关系，扶持政策多向产区倾斜，少向销区倾斜，做到产需对接、供需稳定；正确处理市场机制与宏观调控的关系，不仅是要放开价格，更要加强宏观调控，这是世界上任何国家都会采取的措施，要严格准入标准、交易标准，加强粮食市场的管理，运用经济、法律的手段进行强化。

第二，强调了对保护耕地工作的三点要求：一是要高度重视保护耕地，确保粮食安全，去年不能再降低产量，要开始回升；二是要合理调整库存，销区保证六个月的销售存量，数量不足的要补库，质量不高要提高，结构不合理的要调整，产区不能封锁、销区不能抢购；三是要扎扎实实做好工作，深入农业生产第一线。关于粮食安全问题要内紧外松，内外有别，谨慎宣传，粮食安全问题的讨论不能公开，不能炒作，学者的讨论要规范，做到人心不慌，市场不乱，社会稳定。

这是我掌握的一点不准确的背景资料，尽管不准确，但资料反映了一个信号，就是国土资源的管理工作将会更严格，征地的难度将会一天比一天加大，征地的政策环境将会一天比一天严格。新洲撤县设区已经年了，但还是一个农业大区，经济发展水平不高，财政收入实力不强。在这样的特定情况下，我们必须始终坚信一条，只有招商引资，才能发展地方经济；只有招商引资，才能提高我区城镇化的发展水平，才能增强我们的经济实力，才能以工补农，从根本上解决农民增收问题，解决经济发展和社会稳定问题。当前，随着国家、省、市在我区投资的武汉国际集装箱转运中心、汉口新机场、阳逻长江公路大桥、武汉绕城公路、阳逻电厂三期等重点基础设施项目的推进，随着亚东水泥、江南集团、爱帝服装等一批大项目在新洲的落户，以阳逻为龙头的新洲大开放、大开发、大建设、大发展的格局已经形成。但是要推进我区的招商引资工作，特别是要推进以阳逻开发区为重点的对外开放向深层次、宽领域发展，我们当务之急必须解决好土地储备、规划修编和项目报批问题。当前在我们的工作中存在以下几个方面的问题亟待解决：

第一，土地储备工作进展很不明显。实行土地储备是政府经营和盘活地产市场的一个重要途径，也是今后的发展方向，区委、区政府非常重视这项工作，已于去年成立了土地储备机构，土地储备工作进展较好，为项目用地提供了用地指标，缩短了项目用地的审批时间。但是目前的土地储备远远不能满足我们招商引资工作的需要，全区土地的实物储备不足亩。区国土局上月拿出了去年储备用地万亩的计划，这个计划非常好，工作做得也非常及时。前段我们到省国土厅联系报告这个工作时，全省走在我们前面的只有仙桃一家，应该说土地储备工作有喜有忧。万亩的分布方案也很合理，重点倾斜了阳逻、双柳地区，也照顾了其它街（镇），重点突出，制约我们土地储备的瓶颈是资金问题。

第二，规划修编工作问题突出。在土地规划修编工作中，存在少数部门配合不力，部门行业规划和方案提供不及时，必备的图纸和文字资料不准确；部分街镇对规划修编工作重视程度不够，街镇发展规划的基础数据不能准确上报，反映不出用地的发展方向和总用地需求量。

第三，在项目报批过程中存在未批先用的问题。尽管我区的违法用地量不是很大，前几天在市里开会，李市长专门表扬了*区的土地管理工作，认为我们的审批控制是严格的，但还是有一些招商引资项目存在着违法用地的问题，如*新区的建材市场等五个项目均已建，还有些项目没上材料，已经造成了未批先用事实，先建后报，现在根本没有拿到土地批文，双柳蔬菜园和阳逻街的工业园，在没有办理合法用地面积的前提下，先行圈地。上述有些项目，国土局工作人员多次上门做工作，要求补办用地手续，有的还送发了催办函，但许多部门置之不理，不予积极配合，造成国土部门对用地单位有想法，用地单位对国土部门有意见。应该说新洲区这几年的发展离不开土地部门的辛勤工作，土地严格管理的方向是对的，工作程序要到位也是对的，但至今仍有新法实施以来的未批先用项目共宗多亩。

第四，项目用地报批形势一天比一天严峻。据不完全统计，目前在阳逻、双柳已签约投资的项目需要用地量，有许多项目看好了阳逻开放开发和城市基础设施建设的大好形势，都想尽快落户，几家大学的二级分院、市外迁企业等等，都想早点开工建设，但是用地报批局面却一天比一天严峻。其原因：一是项目用地报批费用很大，影响了报批的落实。上报省厅费用和耕地占补平衡指标的最低成本费用为每亩一万元，征用亩地就要上缴万元，这还不包括区内的耕地占用税、契税和土地部门的业务费用，不包括区级财政的新增建设用地有偿使用费；二是耕地占补平衡的缺口很大，目前向外地购买耕地占补平衡的指标费用为元亩，区内每年的占补平衡能力非常有限，开发区年占用耕地占补平衡指标的购价很低，削弱了耕地开发整理的后劲。近三年我区的耕地占补平衡指标不到亩，现在的结余不够一个大项目的用地。

二、突出重点，强化土地储备的各项工作措施

我区的土地储备工作较全国其它各地特别是省外发达地区起步较晚，因此在中央精神还没有传达前，我省要加快土地储备、规划修编、项目报批工作主要是争取在新土地法颁布前充分支持各地进行土地储备。造成粮食问题、耕地面积快速减少的原因是沿海发达地区过去在土地使用政策上失控，在第一轮的开放中沿海发达地区已把全国各地该用的指标都集中在那里用了，从可持续发展的角度来讲是违背可持续发展原则中的代内公平原则的，包括地区间协调，不能以你的发展去掠夺别人资源，挤占别人的发展空间。但是经过区国土局近一年的努力，特别是近几个月的努力，土地储备工作已小有起色，他们结合全国土地市场清理整顿的形势，大刀阔斧地开展了工作。最近，他们跟国土资源部取得了联系，到省、市国土资源管理部门争取了政策，也多次向区委、区政府汇报了他们的想法。区委、区政府也多次听取了汇报，研究了他们提出的各项建议，一致认为，区国土局的方案是可行的。针对土地储备的问题，我再强调个重点地方：

（一）做好宗储备项目的跟踪和完善工作，方案做了就要抓落实。

（二）阳逻地区的土地储备方向是东展、南移、西延、北扩，要在确定用地范围上严格操作。

（三）围绕我区新的经济发展总体规划，围绕“三区”的发展定位，围绕优先发展的港口工业、都市农业、建筑业、旅游业四大产业，围绕农业的大主导主业，围绕工业的大行业，围绕全区的大经济板块，规土部门和各街镇场区要作好用地储备。选址储备的方针是“四个减少”：即减少占用基本农田、减少占用一般农田，减少占用绿化用地，减少占用林地。

（四）*等地方的用地必须认真规划，沙嘴桥头和余集林场的用地必须充分合理利用。

（五）邾城地区近年南扩西移的用地必须储备。

（六）今后凡道路交通所到之处，城镇基础设施建设所到之处，项目储备必须跟进。

（七）各街镇的土地储备量必须保证。

（八）根据产业发展规划，各类项目、各类企业的土地储备必须跟进。

三、大员上阵，明确土地储备、规划修编和项目报批的工作责任

区国土资源局是做好土地储备和项目报批工作的主体，在现阶段，区国土局要不惜一切代价，尽最大努力，用足人力、物力、财力，保证储备工作满足项目用地需要。

（一）区委、区政府要切实加强领导。区委常委会已经研究决定，区委余书记、区政府陈明权副区长、罗长安副区长代表区委、区政府全方面协调、指导、领导我区的土地储备与项目报批工作，区直各部门、各用地单位和各街镇场区在用地储备中的一切具体问题要直接与区国土局联系，大事要向区分管领导汇报。

（二）各街镇场区和区直各部门要切实加强配合。各地、各部门在土地储备、规划修编、项目报批工作中要切实加强与区规土局的配合，确保在月底前完成土地储备、项目用地资料上报，其中已成事实的违法用地的报批在月底前必须完成。要协助区政府做好土地储备的资金筹措工作，一是要采取多渠道多途径争取资金，二是采取市场运作办法，引进投资公司，负责土地整理。同时要做好农民思想工作，维护社会稳定。区规土局负责做好规划调整和储备土地、项目用地的报批工作；区计委要及时为历史上因种种原因形成的违法用地、正在建的项目用地提供计划批文；各街镇场区要成立由“一把手”挂帅的工作专班，协调、督导用地报批资料的组织、计划批复的办理，配合土地勘测定界，做好征地的协议签订。

同志们，土地修编、报批、储备工作时间紧、任务重、要求高，各单位、各街镇一定要立足打总体战，识大体、顾大局，着眼于新洲未来发展，采取超常规措施，切实抓好各项措施落实，圆满完成区委、区政府布置的各项工作任务。