市委干部廉政建设管理发言

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同志们:

全市党风廉政建设工作会议，现在就要结束了。刚才，*同志作了题为《标本兼治，惩防并举，推动党风廉政建设和反*工作深进开展》的工作报告，回顾总结了往年我市党风廉政建设和反*工作情况，对20*年全市反腐倡廉各项工作进行了全面部署。闽旭同志发表了重要讲话，他夸大要坚持加强党的执政能力建设，进一步熟悉抓好党风廉政建设极端重要性；要坚持标本兼治、综合治理的方针，努力构建反腐倡廉长效机制；要坚持深化改革、开拓创新，不断解决产生*的深层次题目；要坚持落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设和反*工作取得新成效。闽旭同志的讲话，非常符合我市实际，对我们下步做好党风廉政建设和反*工作具有很强的针对性和指导性。各级各部分的干部特别是领导干部一定要深刻领会闽旭同志的重要讲话和*同志工作报告的精神实质，突出重点，把握关键，结合实际，抓好落实。下面，我就贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神，抓好全市政府廉政建设和反*工作提出以下几点要求：

一、加强教育，着力增强领导干部拒腐防变能力

加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。当前，全市上下要认真学习、深刻领会*总书记在中心纪委五次全会、*总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，深化对做好新时期反腐倡廉工作重要性的熟悉，把思想和行动同一到中心纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委五次全会和本次会议的精神上来。各级政府各个部分要紧密结合当前正在开展的保持*员先进性教育活动，推动反腐倡廉教育的全面深进开展。通过开展先进性教育活动，使广大党员干部特别是领导干部更加坚定*主义的远大理想、更加坚定中国特色社会主义事业必胜的信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，打牢反腐倡廉的思想基础，筑牢拒腐防变的道德防线。通过加大廉政教育力度，不断增强各级领导干部拒腐防变能力，努力做到“三个坚持”：

一要坚持以民为本。各级领导干部要始终把群众的呼声作为第一信号，把为民谋利作为第一责任，把关心群众生产生活题目作为头等大事，深进基层、深进群众，特别是深进困难多、矛盾多、题目多的地方，听民声、察民情、访民苦、解民忧，诚心诚意为群众办实事。要牢固树立群众利益无小事的观点，想题目、作决策、办事情，务必尊重*、善谋民利、赢得民心；要在进村进户、蹲点调研、处理群众来信来访等方面以身作则，当好表率；在履行职责、开展工作的过程中，把对上负责与对下负责有机同一起来，做到上不愧党，下不愧民。各级各部分要通力协作、密切配合、狠抓落实，着力办好市政府提出的惠民利民“十件实事”，把“为民”的要求落实到实际工作中往，体现到工作成效上来。

二要坚持务实有为。要注重加强学习和调查研究，不断更新知识，拓宽视野，努力进步行政能力和水平。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，从本地区、本部分的实际出发，不断创新工作思路，积极应对宏观调控政策，不搞花架子，不做表面文章，办实事，求实效。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，既重视显性政绩，更要重视隐性政绩。特别是对一些能增强经济支撑能力和发展后劲的中长期重大项目，固然短期内很丢脸到绩效，但也要尽心尽力往干。市政府今年确定继续实施和新开工的“十大工程”关系到我市经济发展后劲的增强及综合竞争力的进步，广大干部特别是领导干部一定要保持奋发有为的精神状态和高涨饱满的工作热情，鼓足干劲，扎实工作，凝心聚力，共同推动工程建设顺利进行，使这些工*正成为德政工程、民心工程、廉政工程。

三要坚持清正廉洁。清正廉洁是基本的从政要求。各级各部分的广大干部特别是领导干部要珍惜党和人民赋予的权力，知荣辱、明得失。要经常对照廉洁从政的有关规定反省自己的言行，时时警醒自己、约束自己。要向孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等先进人物学习，在牢记宗旨上做表率，在增强党性上做表率，在廉洁奉公上做表率。在严格要求自身的同时管好支属和身边的工作职员，保证他们不出题目。要严格执行廉洁从政各项规定，特别是遵守不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作职员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不许参加赌博等规定，真正做到廉洁从政。

二、强化对权力运行的监视，果断纠正损害群众利益的不正之风

某些*现象屡禁不止，一些不正之风纠而复生，原因是多方面的，而监视不力就是其中很重要的一个方面。我们对此要科学分析，认真总结，找出监视方面存在的薄弱环节，通过科学配置权力，规范权力运行，逐步建立健全监视制约机制，强化对重点环节和重点部位权力运行的监视，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监视。要整合各种监视气力，对权力行使进行全方位监视，真正做到权力运行到哪里，监视就延伸到哪里。各级行政机关及其公务员特别是领导干部要增强监视的意识，自觉接受党委、人大、政协、司法机关的监视，自觉接受包括*监视在内的社会监视。

行政监察部分要认真履行监视检查职能，创新工作方式方法，积极探索在社会主义市场经济条件下开展有效监视的途径。一是要加强对领导干部落实廉洁从政有关规定情况的监视检查。对领导干部在落实廉洁从政有关规定方面出现的题目，该提醒的及时提醒，该教育的严厉教育，该惩处的果断惩处；要严厉查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，加大惩办*力度，促进领导干部廉洁从政。二是要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对政府职能部分、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监视检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；要加强对行政许可法、土地治理法、招标投标法贯彻执行情况，专项资金的治理使用以及重大工程建设情况的监视检查，促进政府各项政策措施的贯彻落实。要加强审计监视，进一步扩大领导干部经济责任审计的范围，认真贯彻《*市领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》，建立健全审计结果的处置机制，使监视的关口前移。

要加强政风、行风建设，果断纠正损害群众利益的不正之风。各级各部分要针对政风、行风建设中的突出题目，加大专项治理力度，切实维护群众利益。采取更加有力的措施，果断纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出题目。要严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁治理行为，严厉查处企业违法排污行为，完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度。继续深进开展纠风专项治理，严格规范教育医疗收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵等题目，维护好群众亲身利益。要加强对农民负担的监管，认真落实免征农业税等减轻农民负担的各项政策措施；加强对征地拆迁补偿资金分配使用的监管，防止拖欠挪用等现象发生。加强对政府机关及其所属单位办班发证行为的监管，认真治理整顿乱办班、乱收费、乱发证等题目。

三、积极推进改革和制度创新，不断进步有效预防*的能力

建立惩防并举的反*体系，加大预防*的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生*现象的深层次题目，加快政府职能转变，加强制度建设。今年要重点抓好八个方面的制度建设：

一是改革和完善政府决策机制。要把科学决策、依法决策、*决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。

二是深化行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项，不必要的或不适当的要取消或调整。严格规范备案、核准的范围和程序。设定行政许可事项必须于法有据。要探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，进步工作效率和服务质量。

三是加快财政治理体制改革。重点是加快部分预算改革，全面推行国库集中收付制度。扩大政府采购的范围和规模。严格执行“收支两条线”治理规定。

四是健全政府投资监管制度。界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公然招投标制度，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。要强化对交通、城建等重点领域及重点项目的监管。

五是强化对国有资产的监管。完善监管法规体系、治理体制和监管方式。加强对国有企业产权交易的监管，防止国有资产流失。健全国有资产经营责任制度。特别要加强对国有金融机构的监管，健全规章制度，完善内控机制，加大重大金融案件的查处力度，严厉打击内外勾结的金融犯罪。

六是严格规范和治理土地市场。健全并严格执行征地程序，加强土地批租治理，不得违反规定下放土地审批权，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。强化对协议出让土地的监管。划拨土地要实行公示制度。

七是推进行政执法责任制。坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监视、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作职员必须按法定程序办事。实行行政执法依据公然制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。

八是大力推进政务公然。要使政务公然成为各级政府施政的一项基本制度。政府机关办理的行政事项，能够公然的都要向社会公然，进步政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监视权。学校、医院和水、电、气、公交等与群众利益密切相关的公共部分和单位，要全面推行办事公然制度。

四、扎实开展行政效能建设，优化发展环境

*目前面临着良好的发展机遇，经济发展势头强劲。20*年全市产业增加值、财政总收进、引进省外资金、信贷投放额等主要经济指标增幅一直位居全省前列，全市经济发展进进了新一轮发展的上升期。我们要抢抓机遇，继续保持良好的发展势头，这是全市人民的共同期看，也是各级政府及其公务员义不容辞的责任。新的形势、新的任务对全市政府系统的行政效能建设提出了更高的要求。市委、市政府对行政效能建设非常重视，多次进行专门研究。市政府为此下发了《关于开展行政效能建设的意见》，在全市乡镇以上各级行政机关和具有行政治理职能的单位全面开展行政效能建设，并适时《*市行政机关工作职员行政过错责任追究暂行办法》。各级各部分按照市政府的同一部署，已经启动了这项工作，并取得了初步成效。下一步要继续深进推进效能建设，以此为抓手，推动政府各项工作任务的落实，促进经济发展环境的进一步优化。

一要找准效能建设的切进点。各级政府要针对重点领域、重点部分、重点行业、重点岗位，就目前存在的机关作风不实、审批手续过多过繁、权力部分化、以权谋私等题目，有的放矢开展整改。

二要加强行政服务中心建设。该进中心的审批项目要一个不漏地进往，尽不答应搞“多站式服务”，搞“体外循环”。按照便民、高效原则，精减窗口职员，进步办事效率，做到一人多岗、一人多专、一人多能。

三要完善并落实效能建设相关制度。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部分一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严厉工作纪律，逐步实现以制度管人管事。同时，要加强对制度执行情况的监视，使各项制度真正落到实处。

四要强化监视、严格考核。全面开展*评议政风行风活动，创新评议方式方法，进步评议质量，有效发挥评议的*监视作用。建立效能投诉受理中心，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地区本部分效能建设的监视职能。积极探索建立行之有效的政府绩效评估体系，各部分要结合自身特点，制定科学的、量化的、操纵性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，运用有效的手段和科学的指标来考核评价政府机关及其工作职员的工作业绩，破除“过程导向”，倡导“结果导向”，促使政府部分及其工作职员不仅能办事，更要把事情办好。

五要切实转变机关作风。进一步增强大局意识，对于中心、省里的决定、上级交办的事情，要速决速行，立说立行，雷厉风行，不能出现中阻塞，更不能搞上有政策、下有对策。进一步增强服务意识，以创优质服务为主题，结合各自的工作特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，着力解决目前仍然存在的事难办的题目。

六要加强效能督查。有关职能部分要坚持经常性督查与专项督查相结合，对督查中发现的题目，及时督促整改，加大处理力度。对工作磨磨蹭蹭，办事效率低下，有任务不落实或落实不力的，不论涉及到哪个单位哪个人，该通报的要通报，该追究责任的要果断进行责任追究；对态度冷漠生硬，办事拖拉推诿、不作为、乱作为、不讲诚信等违反效能建设有关规定的不良行政行为，该查处的要果断查处，该曝光的要果断曝光，不留情面，不搞“下不为例”，促进市政府《关于进一步优化中小企业发展环境的实施意见》的贯彻落实，努力塑造优质、诚信、文明、廉洁、高效的政府和机关形象，为经济发展创造良好的政务环境。