安监局长安全监管总结发言

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同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实国家、省、市有关烟花爆竹安全监管的政策法规，总结工作，交流经验，分析形势，查找问题，强化措施，研究部署今冬明春“打非”工作，努力促进我市烟花爆竹安全形势的根本好转。现在，我就全市烟花爆竹安全监管工作讲三个方面的意见：

一、2009年全市烟花爆竹监管情况

（一）基本情况

全市目前有批发经营企业17户，其中二级批发企业2户，均已颁证；有三级批发企业15户，已颁证13户，另2户在办证过程中；零售经营户有1*0户，均已颁证。

（二）监管工作取得的成效

全市烟花爆竹安全监管工作在市委、市政府的高度重视和省安监局的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“合法经营、规范经营”这条主线，深入研究和完善烟花爆竹监管工作体制、机制，依法规范进货渠道，建立“公平诚信、规范有序、适度竞争”的烟花爆竹市场经营秩序，加强领导，突出重点，采取有效措施，严厉打击了烟花爆竹非法生产经营行为。20*年至今，没有发生一人以上死亡事故，扭转了我市曾经被全省挂牌督办的烟花爆竹死亡事故多发的态势，确保了全市烟花爆竹安全形势的稳定好转，为我市的经济社会发展作出了积极的贡献。

今年以来，我们主要做了以下七个方面的工作:

一是进一步理顺了全市烟花爆竹经营批发体制，为对应省安监局的监管工作，将市烟花爆竹一级批发企业变为市二级批发企业；各县（区）烟花爆竹二级批发企业变为三级批发企业；各乡镇、街道、办事处只设置零售，不再设置三级批发。

二是取缔了一家烟花爆竹三级批发企业。原昭阳区泰安烟花爆竹有限责任公司，因安全隐患突出，经市、区安监局多次督促，拒不整改，2009年3月6日，市安监局按照有关法规做出批复，取缔了该公司的批发经营资格。

三是增设了一家二级批发企业。根据国家、省的有关规定和全市烟花爆竹监管实际，市安监局按照“公开公平、择优竞取”的原则，于2009年4月21日通过投票竞取，昭通市华泰商贸有限公司以最高票增设为二级批发企业，加上原有的昭通市恒安烟花爆竹经营有限责任公司，目前全市已设置两家二级批发企业。

四是全市烟花爆竹仓库建设基本达到标准化要求。对储存仓库不符合国家标准要求的，市、县安监部门督促企业重新选址，新建库房，并组织专家按照国家标准进行安全“三同时”审查。目前已有13家批发企业经验收审查合格，投入使用，基本达到了国家安全标准化建设要求。

五是严厉打击非法经营烟花爆竹行为。为实现齐抓共管的大格局，成立了全市烟花爆竹“打非”工作领导小组，从安监、公安、工商、质监等部门抽调人员，组建了烟花爆竹“打非”督查工作组。今年春节刚收假，市安监局龚明湘副局长带领市、区安监局执法人员，对昭阳区非法经营烟花爆竹行为依法严厉打击，收缴土火炮47件，非法经营烟花爆竹制品80件。今年8月以来各县区采取有效措施，重拳出击，共捣毁非法生产土火炮窝点78个，行政拘留25人，收缴烟花爆竹非法产品1650件，没收土火炮1100万头，收缴火药73公斤，引线760公斤，银粉30公斤，氯酸钾200公斤，硝铵28公斤，生产工具81套。

六是建立完善各项规章制度，规范经营秩序。按照国家标准建立和完善全市烟花爆竹批发企业各项规章制度，尤其是确立了烟花爆竹监管工作“四项制度”，严格进货审批、封签管理、定点进货和进出库登记。

七是强化宣传教育。精心组织开展“全国安全生产月”活动，围绕主题，开展了烟花爆竹安全生产经营咨询活动，散发烟花爆竹安全知识传单，广泛开展烟花爆竹法律法规宣传。通过系列宣传和培训工作，使广大人民群众真正知法、懂法、守法，自觉地与非法生产经营行为作斗争，积极举报非法生产行为，切实增强了全社会安全意识，使安全教育深入人心。

通过几年来的工作实践，我们有三点深刻的体会：一是领导重视是做好烟花爆竹安全工作的前提；二是联合执法是打非工作的根本途径；三是建立长效监管体制和机制，是标本兼治的有效手段。

（三）存在问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市烟花爆竹安全监管现状仍不容乐观，安全形势仍然十分严峻：一是零售经营户点多面广，较为分散，安全基础薄弱，全市仍存在一些无证经营烟花爆竹的现象。镇雄、昭阳、威信等县区烟花爆竹非法生产经营行为曾经十分猖獗，事故也较多。近几年来，在各县区人民政府的强有力领导和有关监管部门的共同努力下，采取了有力措施和手段，严厉打击了非法行为，违法非法现象得到了有效遏制，但由于受经济利益驱动，目前全市烟花爆竹非法生产经营行为在一些地方还时有发生，仍存在非法生产烟花爆竹的家庭小作坊和地下黑窝点。这些家庭小作坊和地下黑窝点流动性大，隐蔽性强，安全隐患极大。特别是一些非法生产户认为烟花爆竹是传统作业，生产周期短，利润高，置生命于不顾，甚至还存在“宁愿炸死，也不愿饿死”的思想，不要安全、不要生命。二是安全监管工作还存在“严格不起来、落实不下去”的问题。越往基层，监管工作难度越大，根本原因在于基层一线力量不足、队伍不稳、装备和经费缺乏。企业主体责任落实不到位，各项管理制度不健全、执行不严格，应急设备和应急演练欠缺。三是责任追究未能有效落实。对出现的事故，责任追究不到位，未起到应有的警示作用，事故查而不绝，禁而不止，致使非法生产、储存、运输、销售还不同程度地存在。以上情况表明，我市的“打非”工作还不够彻底，还不够充分，监管工作仍然存在着一些薄弱环节，安全监管形势还不容乐观。

二、统一思想，提高认识，进一步增强做好烟花爆竹安全监管工作的责任感和紧迫感

今年以来，一些省、市接连发生非法生产经营储存烟花爆竹事故，引起了党中央、国务院的高度重视。5月3日，国务院领导作出重要批示，：非法生产烟花爆竹发生人员伤亡的安全事故已发生多起。要下定决心，依法整治。凡非法生产烟花爆竹的一律依法取缔，并追究生产经营者的责任；凡非法生产烟花爆竹并发生严重安全事故的，要依法严肃查处，并追究当地县、乡（镇）、村领导的责任。为贯彻落实好国务院领导批示，省、市政府领导也了明确的要求，希望各县区、各企业务必严守法规，做好工作。前些年，我市非法生产经营烟花爆竹屡发事故，给人民群众生命财产造成很大损失，教训极为深刻。因此，我们一定要引起高度重视，吸取教训，防患于未然，始终保持清醒的头脑，始终树立忧患意识，始终坚持常抓不懈。深入开展打击非法生产经营烟花爆竹工作，是建设“平安昭通，和谐昭通”的重要内容，也是保增长、保民生、保稳定的迫切需要。各县区务必要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以更加强烈的责任感、危机感和紧迫感，高度重视烟花爆竹安全监管工作，充分认识严厉打击非法生产经营烟花爆竹的重大意义，切实把这项事关民生、事关社会和谐稳定的工作，抓紧抓实抓好。

同志们，我市的烟花爆竹安全监管工作一直受到市委、市政府的高度重视，倍受社会各界的广泛关注，是一项事关经济社会发展的重大工作。我们一定要不辱使命、不负重托，以更加扎实的工作作风和更加科学有效的监管手段，在全市各级各部门的共同努力下，全面抓好烟花爆竹安全工作，为全市经济社会发展作出我们应有的贡献！