财政局政策教育发言

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同志们：

这次全县财政工作会议的主要任务是：分析前八个月财政形势，按照县委十二届六次全委会议的要求，对全年财政工作目标任务进行再部署、再动员，进一步统一思想，扎实工作，强化征管，增收节支，有效控制和化解乡村债务，确保全面完成年度财政工作各项目标任务。下面，我讲几点意见。

一、正确认识前八个月财政预算收支形势

今年以来，全县各级各部门和广大干部群众以科学发展观为指导，认真落实县委十二届五次全委会和县人大十五届三次会议提出的各项任务，创新机制、夯实责任、转变作风、扭住重点、狠抓落实，农村经济发展势头良好，工业经济保持较快增长，重点项目扎实推进，上半年全县国民生产总值实现3.98亿元，同比增长10.9%，县域经济呈现平稳增长的良好态势。具体反映到财政工作上，有以下几点值得肯定：

一是财政预算执行情况良好。截止8月底，全县一般预算收入累计完成1362万元，占市下达收入任务的57.9%，同比增长38.1%，其中县本级完成1166.4万元，同比增长37.6%，乡镇级完成195.6万元，同比增长41.8%；全县一般预算支出累计完成8399万元，占预算的69.8%，同比增长29%。

二是征管工作扎实有力。各征管部门紧紧围绕抓收入这个中心，从控制减免税、清收欠税入手，加强征管，堵塞漏洞，促进各项收入全额入库。元至8月，国税系统增值税留县部分完成98.4万元，同比增长19.1%；地税系统地方工商税完成445.1万元，同比增长8.7%；农业“三税”完成23万元，同比下降54.4%；其他各类非税收入完成786.3万元，同比增长76.7%。

三是各项重点支出得到有效保障。全县干部教师工资、低保对象和下岗职工生活费按时足额发放，重点项目建设支出得到有效保障，出台了《生猪养殖奖补办法》、《工业企业贷款财政贴息办法》、《烤烟生产风险资金管理办法》等，县财政先后筹集100万元畜牧养殖奖补资金，50万元非公有制企业贷款财政贴息资金，20万元烤烟生产发展基金，同时将村级干部工资纳入县财政统一管理，退耕还林补助改为现金发放，基本实现了“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标。

四是社会公共支出力度加大。按照建立“公共财政”要求，将县疾控中心和乡镇卫生院“一长两干”工资实行全额预算，继续安排100万元专项资金帮助乡镇兑现拖欠的干部教师工资，新增加了农村义务教育贫困学生“两免一补”补助、优质高中项目建设补助、计划生育奖励扶助、企业退休人员增加补助、农村低保等省政府7项优扶政策支出及县医院传染病区建设县级配套、乡村道路建设奖补资金、化解乡镇政府债务奖补资金等涉农、文教、卫生、城市建设等社会公共项目建设支出，今年仅县本级公共支出预算达1*0万元，较上年增加370万元，有力促进了社会稳定和经济发展。

五是财政工作得到进一步理解和支持。各级各部门在财政困难的情况下，精打细算，千方百计节约支出，保证了机关正常运转和重点工作的落实。多数主管部门不等不靠，集中有限的办公经费，论证、编报、争取项目，取得了可喜的成绩。还有的单位克服等靠思想，使政府确定的一系列工作任务在没有财政资金的情况下得到了较好的落实。

在充分肯定上半年财政工作成绩的同时，我们也必须看到工作中存在的困难和问题：一是财源结构单一。全县财政收入同上年相比虽有所增长，但增长的原因主要靠县级非税收入集中缴库，按市上下达的收入任务考核，并未达平均进度。分收入项目看，增值税虽较上年同期增长19.1%，但按平均进度考核仍然短收25万元；受项目建设、资源性企业减产等因素影响，营业税、资源税等地方工商税主体税种同比减收较多，地税按平均进度考核短收70余万元，农业“三税”受烟叶特产税季节入库影响，短平均进度97万元；分级次看，县本级已完成收入预算的79.3%，但乡镇仅完成收入预算的39.7%，短收达130余万元。要完成今年收入任务，确保预算支出正常执行，后四个月必须组织近1000万元收入，任务非常艰巨。二是收支矛盾突出。

前8个月支出虽达平均进度，但其主要资金来源于上级补助，受收入短收影响，当年保工资保平衡艰难。部分差额单位工资全额预算等人员经费正常增加，村级支出、救助社会弱势群体以及部分公共支出和重点项目建设等均需财政追加支出预算，都不同程度冲击着当年预算的正常执行。三是财政增收后劲乏力。产业优势不明显，规模企业不多，经济运行质量不高，缺乏骨干性基础设施项目，经济和产业快速发展态势未能有效转化为财政贡献，加之受农业税减免影响，乡镇收入剧减，骨干财源缺乏，财政增收后劲乏力。四是乡村债务沉重。全县乡村债务达7500余万元，已严重超过乡村两级财政支出，这些债务已严重影响到乡镇政府和村级组织正常运转，特别是普九债务已影响到少数学校的正常秩序。五是增收节支形势不容乐观。少数部门和乡镇过紧日子的思想明显淡化，铺张浪费、讲排场、比阔气之风有发展蔓延之势，超越财力、不按财力办事的现象不同程度的存在，这些问题都需要在后几个月工作中认真克服和解决。

虽然面对诸多困难和问题，但我们应看到诸多有利困素。一是骨干工业企业正在成长壮大。硅钙钡一期工程已完成，即将投产，水泥厂实现正常运转，秦龙养殖加工下半年有望建成投产，花炮厂、化工厂等下半年将进入产销旺季。二是城乡建设日趋活跃。随着城镇化步伐的加快，城南新区开发、城镇私人建房即将掀起新一轮建设高潮。加之城镇私人建房契税税率由1.5%调整到3%，为财税收入增长提供了新增点。三是项目建设保持强劲增势。上半年，全县通过加大项目争取力度，共争取各类项目53个，其中洞河水库等一批骨干项目在下半年有望开工建设。四是加强财源建设、加快经济发展在全县上下已形成共识，各级各部门增收节支意识进一步强化。这些都为今年财税收入奠定了稳固的税源基础和强大的思想动力。因此，只要我们正视困难，坚定信心，措施得当，全县财政目标任务是完全能够实现的。

二、狠抓收入征管，确保完成全年任务

年内只有短短的几个月，要完成2350万元的年度目标任务，困难相当大。各级财政和征管部门必须增强任务观念，严格按年初下达的收入任务进行考核，严格执行《关于20*年收入征管部门经费预算及超收奖励办法》。各乡镇、各征管部门必须认真对照收入任务找差距，提出切实有效的推进措施，将后几个月的收入任务进一步夯实到项目、到单位、到责任人，并制定出切实可行的“百日冲刺”计划。

一要加强工商税征管。重点抓好增值税、所得税、营业税、房产税等税种的收入征管，加强建筑安装、装饰装修行业的税收征管，加快公有住房发证工作力度，深挖税源潜力。要大力清理欠税，对欠税集中的行业和单位制定清欠计划，坚持定目标、定人员、定时间、定进度的清欠工作责任制，集中力量催收清缴。财政部门要加强协调作用，通过加强资金调度，帮助企业消化“三角债”，协助税务部门清缴欠税。对一些长期无正当理由欠税的企业，要依法采取税收保全、税收强制等措施，确保税款足额入库。要持续开展税务稽查，加大规模企业纳税情况和零散税收的稽查力度，严格纳税申报，严肃查处有税不报的行为，确保应收尽收。

二要加强农业税征管。要在依照有关政策抓好税改前尾欠农业税清收、继续做好烟草特产税征收的基础上，重点抓好契税、耕地占用税的征管，对城市和农村建房及房地产交易涉税，国土、城建、房管、税务、财政部门要加强协作，密切配合，严把办证审核关，坚持“先缴税后批地”、“先缴税后办证”的原则，严格办税程序，建立协税护税网络，作好源头控管，堵塞漏洞，挖掘增收潜力。

三要加强规费征管。要深化预算外资金“收支两条线”管理，严格执行收费政策，不得超标准超范围收费，更不得随意减免，切实做好预算外收入的专户管理，将属于预算内的各项行政性收费、罚没收入及时收缴入库。同时加大政府调控力度，努力把基于政府行为而产生的收入纳入财政预算管理，确保今年收入任务超额完成。

四要优化征管环境。要健全完善财税库联席会议制度，定期研究解决财税征管中的具体问题，及时掌握收入变化，加强联系沟通，实现信息共享。进一步清理各项税收优惠政策，除国家规定继续保留的和新出台的优惠政策外，任何乡镇、部门和个人都不得擅自批准减免、先征后返等税收优惠政策，已到期的各项税收优惠政策一律停止执行。今后凡涉及减少财政收入的政策，都必须按规定程序报批。要以城南新区建设为重点，清理整顿房地产市场，建立健全房地产市场的准入机制，严格核定其经营主体。城建、国土、财政、地税等部门要成立联合调查组，对城南新区开发中的联户建房和集资建房进行全面清查，核准建设方式，经核实为假借联户建房搞房地产开发的，必须按有关规定征缴各项税费，坚决堵塞漏洞。在调查调研的基础上，修订完善城南新区开发中的有关规定，促进房地产业健康发展。各企业主管部门要教育引导企业树立依法纳税意识，如实申报生产经营情况，以诚信纳税来支持政府工作，回报社会。各新闻媒体要加强宣传依法纳税典型，营造依法纳税光荣，偷、逃、骗、欠税可耻的社会风尚。各单位要理解支持征管单位的工作，尽力支持帮助征管单位履行好理财、聚财的神圣职责。

三、加强财源建设，努力开源节流

一要围绕工业强县培植财源。按照“抓拳头、抓重点”的思路，运用各项财税政策、优惠政策，制定切实可行的扶持办法，加大对创税能力强的规模企业扶持力度，建立扶持、激励工业发展的良好机制，拓展工业企业主体财源。由经贸、乡企等部门负责，近期对全县所有规模以上企业，逐企业梳理排查所存在的困难、问题，政府将采取综合措施，帮助企业排忧解难，为企业创造宽松的发展环境，确保现有规模以上企业增产扩销，达产达效。县财政局要完善非公有制工业企业财政贴息办法，探索建立个体工商小企业财政入股担保贷款基金，多渠道筹措和吸引资金，进一步发挥财政资金的引导作用。同时，进一步完善县对乡镇财政体制，建立财源建设激励机制，将县对乡镇抓财源建设、增加地方税收收入挂钩，根据乡镇税收收入增长幅度，按一定比例给予激励补助，对乡镇新办工业企业当年新增的增值税（上划中央和省级部分）全额返还，以此来调动乡镇抓招商引资、培植工商税源的积极性。

二要围绕做大做强农业产业培植财源。新一轮税改政策落实后，只有烟草税在收购环节允许征收外，其他农业税、特产税全部取消，因此，在抓农业财源建设上要及时调整思路，把做大规模，培育龙头企业放在更加突出位置。要继续稳步壮大烟叶产业财源，及早安排20*年的烤烟生产，进一步完善《烤烟生产风险资金管理办法》和发展烤烟优惠政策，力争烟叶税在明年有大的突破，夯实乡镇增收基础。在畜牧产业上，财源培育要以扩大养殖规模，打造30万头三元杂交瘦肉型生猪基地品牌为基础，抓好加工、流通龙头企业的发展和引进，年内力促秦龙养殖厂投产收购，为增值税增长多做贡献。在蚕桑产业财源培育上，要继续扩大发种，提升单产，增加茧量，保证其在收购环节为财政工作多做贡献。

三要围绕项目建设培植财源。一个项目的开工建设意味着项目投资3%的建筑营业税的产生，同时也拉动了运输、建材等相关产业发展。因此，必须把项目建设作为增强财政发展后劲的根本措施。要结合“十一五”规划编制，积极论证一批创税能力高、产品竞争力强，对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目，加强与上级争取联系，力促更多项目挤进中省市盘子。要优化环境，抓紧资金到位，开工一批项目，特别列入今年全县重点工程的未开工项目，要抓紧督办，及时开工建设，财政税务部门同步做好税务服务，扩大建筑营业税规模。

四要围绕城镇建设和第三产业发展培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、土地出让金、耕地占用税、城镇土地使用税等诸多税种，是财政增长一个重要财源。因此，要继续加强以城南新区开发为重点的城镇建设，加快文化广场、河堤南路、背街小巷改造等重点市政设施建设和房地产开发，精心做好城市招商，吸引更多人进城买房、居住、经商，拉动城镇开发涉及税费的稳步增长。第三产业目前是我县主体财源，必须放在突出位置着力抓好。要结合城镇建设规模扩张，落实优惠政策，抓好商贸、房地产等服务业中财税贡献大的骨干财源的培育壮大，建立稳固的增收基础。要大力发展生态旅游，精心策划和准备好“十·一”旅游黄金周的各项准备工作，培育启动新的消费热点，带动餐饮、运输、商贸等相关产业发展，扩大税源总量。

*五要围绕加强国有资产收益管理培植财源。加强对国有资产处置和经营收益的监管，研究制定国有资产经营收益的收缴办法，确保国有资产收益。完善土地市场运作机制和城市土地统征储备制度，政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，以公开拍卖方式出让土地使用权，促进土地出让转让收入稳步增长。按照全县行政事业单位国有资产整合方案要求，及时剥离行政事业单位房地产所有权、管理权、使用权，实行产权财政集中过户管理，政府宏观调控，加快国有资产置换步伐，推动国有资产有序流动，提高国有资产使用效益。推进国有资产购置预算管理，调剂资产配置，避免资产浪费和流失。认真清理行政事业单位的闲置国有资产，通过拍卖、置换、出租等方式盘活行政事业单位闲置资产，拓宽财政收入渠道。规范改制企业土地资产处置行为，严格实行土地出让招拍挂制度，严禁改制企业或个人私自进行交易处置。要积极探索以矿产为主的自然资源公开出让的有效形式，将资源开发转化为对财政的贡献。

六要强化预算约束抓节支。坚持支出按预算执行，追加按程序、按财力，不得超财力安排非工资性支出，从现在起，除政策性增支和突发性因素外，各级财政一律不再追加新的支出项目。加大支出结构调整力度，确保“两个确保”、“两个保证”、“低保”、再就业和机构正常运转等重点支出。要加大财政改革力度，加强预算外收支统管，对打进年初预算盘子用于发工资的预算外资金，必须确保完成。进一步完善各类财政资金管理办法，加强预算外资金收支统管，扩大政府采购面，强化各级核算中心职能，加强对单位支出的事前监督，杜绝各项不合理支出，促进增收节支。

七要结合建立节约型社会抓节支。要将建立节约型社会的各项要求扎扎实实地落实到财政工作中去，从节约每一笔开支做起，牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费。大力压缩会议费、差旅费、业务招待费、培训费等支出，努力做到一般性支出零增长，千方百计降低行政成本。强化机关事业单位内部经费支出管理，通过开展资源节约活动，力争压缩10%的部门支出。从严控制更新和新购车辆，不准超标准超范围配备小汽车；一般不得新添计算机和大型办公设备。认真清理整顿行政事业单位银行账户，坚决取缔“小金库”和帐外帐，认真清理违反规定发放的津贴、补贴，严禁乱开口子、滥发钱物，狠刹互相攀比之风。

八要控制人员机构经费抓节支。要结合第二轮税改试点工作，重新定位乡镇职能职责，从紧从严控制编制，加快富余人员分流，减少财政供养支出。整合乡镇事业机构，加快事业单位机构和内部分配制度改革步伐。按照公益性与经营性分离的原则，对经营性事业单位，推向市场逐步与财政脱钩。一般事业单位，逐步改变财政预算方式，变财政养人为财政养事，从机制上有效控制财政供养人员的过快增长。

四、加强乡镇债务控制与化解，落实债务偿还责任，加大债务清偿力度。

一是建立控制和化解债务的管理机制。建立乡镇债务监控机制。今后，各乡镇在争取新的外债项目和折借内债时，必须按程序报批。同时落实“谁举债、谁偿还”、“谁担保谁承担连带责任”，严格控制债务规模，严禁举债建设“政绩工程”、“形象工程”，严禁超财政能力和资金来源的建设、购置和消费。县财政、农业、审计部门要研究建立债务监测指标体系和债务警戒线，及时掌握乡村债务动态，监控和评估乡镇政府负债及总体风险，增强乡镇政府的债务风险意识。财政部门要建立控制和化解乡镇政府债务的激励机制，完善奖惩措施，严格考核，力争在控制新债的基础上逐步化解陈债。

二是积极探索化解债务的有效途径。各乡镇和财政部门要按照“谁借谁还、谁受益谁担风险、谁主管谁落实”的原则，按照债务性质分类制定偿还措施。各单位在运转中形成的债务，要通过增收节支、盘活资产，逐步予以偿还；对实施项目形成的债务，要通过项目渠道加大工作力度，争取项目支持来化解债务；对“普九”等公益性事业形成的债务，各乡镇要不等不靠，充分发挥自主能力，通过“一事一议”群众筹资筹劳措施，逐步进行消化。对当年没有发生新债，并通过增收节支兑现了以前年度欠发工资、归还银行贷款、普九等社会公益事业欠款的乡镇，县财政将安排专项资金按化解债务的一定比例给予一次性奖励补助。

三是理清政府债权。各乡镇要认真清理政府债权，制定切实可行的激励政策，加大对世行贷款、农村合作基金会再贷款和支农资金等债权的清收力度。当前，县世行办及各乡镇世行站要将工作重点放在清收世行贷款上，回收的资金必须足额上划到县级财政部门开设的世行专户，用于归还到期的世行贷款。从今年起，对完不成世行贷款和农村合作基金会再贷款的乡镇，县级将比照省市对我县预算扣款的办法，年底在办理财政决算时扣收。

五、深化财政改革，加强财政监督，切实提高财政资金效益

一要进一步深化部门预算，统筹安排预算内外资金，推进公务消费、国有资产、国库集中收付改革，进一步加强以“五统一”为重点的财政支出管理工作，增强预算编制的公开性和透明性，提高财政资金支出的规范化、程序化、科学化水平。二要进一步加强专项资金管理，扩大专项资金分户核算和纳入会计集中核算的范围，积极推行重点工程及项目建设派驻财务总监制度，项目资金严格按程序按进度拨付，并加强指导和监督使用，防止项目资金“一拨了事”。完善专项资金使用绩效考评办法，提高财政资金的使用效益。三要在乡镇及早实行“乡财乡用县监管”的财政管理体制改革，在确保乡镇财权与事权相统一，乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，改革乡镇财政管理模式，采取“完善体制、撤消金库、预算共编、账户统设、资金统调、采购统办、集中收付、控制债务”等财政管理方式，加强对乡镇的财政监管。四要强化监督。财政、监察、审计等部门要加强协作，突出重点领域、重点部位、重点环节特别是财税法规政策贯彻执行、专项资金管理使用、非税收入“收支统管”、财政支出报帐等方面的监督检查，建立健全严格的专项资金违纪违法责任追究办法，从源头上遏制滞留、挤占、挪用、套取重点项目建设资金和专项资金的问题，严肃查处私设“帐外帐”、“小金库”等违纪行为，对检查中出现的问题要限期整改，对责任人必须追究处理到位。财政、审计、监察等部门要与各主管部门配合，积极探索加强对二级预算单位的监督，保证其规范支出。

六、加强领导，转变作风，狠抓落实

（一）围绕中心抓好落实。全面实现全县国民生产总值增长11%和财政收入2350万元的目标是后几个月的中心任务，各级各部门要紧紧围绕这一中心，进一步强化大局意识，积极开展工作，把财源建设、收入征管、化解债务、节约支出工作列入重要议事日程，及时向县委、县政府反馈工作措施、工作动态、工作成效，要把“确保全面完成，不得欠帐”作为一项纪律要求，坚决纠正有布置没落实、有要求没回音的问题，真正把各项任务落到实处。县财政部门要坚持后几个月每月对各乡镇和征管部门的收入完成进度进行通报，凡完不成收入进度的部门和乡镇，主要领导要向县委、县政府说明情况，提出改进措施。

（二）进一步高度重视财政工作。财政工作是经济工作的综合体现，是对各级领导干部驾驭经济全局能力的最现实考验。当前乃至今后很长一段时间，我县“吃饭型”财政的特征不会改变，需要各乡镇、各部门主要负责人进一步高度重视财政工作，从自身增收节支、艰苦奋斗做起，支持配合财政部门工作，确保我县财政形势的稳步好转。

（三）认真贯彻会议精神，营造良好工作氛围。各级各部门要以本次会议为契机，进一步加大增收节支和债务化解工作力度。宣传、广视部门要加大宣传力度，及时报道增收节支和债务化解等工作中涌现出的先进典型，公开曝光一些问题严重的单位和个人，为促进全县增收节支和债务化解等工作的深入开展营造良好氛围。

同志们，实现全年经济社会发展预期目标，确保财政预算平衡，为明年乃至今后几年的发展赢得主动，是全县人民的殷切希望，我们要自觉实践“三个代表”重要思想，坚定信心，迎难而上，全面完成今年财政收入目标任务。