县委副书记作风评议管理发言
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同志们：
今天，县委、县政府决定召开县、镇机关作风评议工作会议。总结近年来我县机关作风建设工作的经验，部署县、镇机关作风评议和创建六好单位的工作。
县委、县政府为扎实抓好机关作风建设工作，在今年2月成立了“*县机关作风评议工作领导小组”，下设办公室，抽调专门人员，并拨出专项工作经费。下面，我代表*县机关作风评议工作领导小组讲三个方面的内容：
一、我县机关作风建设工作的回顾
自20*年7月开展全县领导干部“解放思想，转变作风，加快发展”学习会以来，我县各级党政机关的作风建设，以解放思想为突破口，以制度改革创新为重点，以优化投资发展软环境和服务基层、服务群众为目的，切实加强机关作风建设，取得了一定的成效。
（一）以“解放思想，加快发展”为主题，促进了机关的作风转变。
20*年7月中旬，县委、县政府组织各级党政领导干部赴*、*参观考察，学习借鉴他们招商引资的做法和经验，回来后举办了“解放思想，转变作风，加快发展”领导干部学习会，这次为期6天的参观考察和学习会，给各级领导干部以极大的思想震动，使同志们开拓了视野，触动了思想，重新审视了自己，认识到了差距，认清了形势，统一了思想，为推动观念的更新、思路的突破奠定了思想基础。在学习会上，县委、县政府表明了解放思想、转变作风、加快发展的态度和决心，明确地提出要以“发展为第一要务”，掀起了新一轮思想解放高潮。尤其在20*年，县委、县政府又提出了“再升温再鼓劲”的号召，又是一次较大规模的思想大解放活动，对我县经济和社会发展产生了积极的影响。
（二）以纪律教育学习月活动为载体，营造廉洁从政的好氛围。
近年来，我县不断加大纪律教育学习月活动力度，采取多种形式，坚持对广大党员干部的党纪、政纪和法规的学习教育，收到了较好的效果。特别在20*年开展纪律教育学习月活动中，我县各级十分重视，求新求实，开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题，形式多样、内容丰富、成效明显的纪律教育学习月活动。一是开好一场动员会。20*年7月23日，县委组织召开了全县纪律教育学习月活动动员大会，特邀请市纪委副书记*同志作学习辅导报告，全县各级领导干部共400多人参会。这次会议规模大、规格高，影响也很大。二是上好二堂辅导课，除在动员大会邀请市纪委领导上辅导课外，各党委、各单位均自办培训班，为本单位党员干部职工作学习辅导。三是学好三本书，即《领导干部腐败警示录》、《艰苦奋斗廉洁从政教育读本》和《党员干部廉洁从政手册》。四是组织播放四个电教片。即《不朽英魂》、《情系百姓》、《忏悔与警示录》和《慕绥新、马向东腐败案》电教片，抓好警醒教育。同时县纪委还组织全县2000多名领导干部进行廉洁从政知识测试竞赛活动，提高了学习效果。此外，各级各单位还结合实际组织举办座谈会、文艺演出、演讲比赛等，丰富了学习教育形式，增强了教育感染力和效果。
通过开展纪律教育学习活动，给广大党员干部特别是领导干部提了个醒：不要“只埋头拉车，不抬头看路”，也就是省委张德江书记说的，作为领导干部要始终在思想上绷紧两根弦，一是要认真做事，出政绩；二是要严格自律保平安。做到既要干事，又要干净。为转变作风、廉洁从政营造了一定的声势氛围。同时，通过整改解决工作中存在问题和薄弱环节，堵塞漏洞，建章立制，促进了转变机关作风工作的开展。
（三）以建立健全各项规章制度为基础，不断规范公务政务的行为。
20*年，县委、县政府根据本县的实际，制发了《关于进一步加强和改进机关作风、干部工作作风建设的若干意见》，对机关单位及其工作人员在为基层为企业为群众服务、密切与人民群众血肉联系、提高办事效率、树立廉洁高效的机关形象和严格执行制度等四大方面作出明确规定，并由县纪委、县委组织部、县委办、县政府办负责督促检查，抓好落实。县委、县政府还先后制订实行了《县委、县政府领导干部党风廉政建设岗位职责》、《领导干部廉政谈话制度》、《领导干部离任审计制度》、《中共*县常务委员会议事规则》、《*县人民政府会议制度及议事规则》、《关于进一步精简会议、文件和活动的意见》等一系列制度规定，以建立完善制度来保障加强和改进机关作风建设。各党委、各单位对机关管理制度进行了重新修订、完善，对不适应形势发展要求的予以废止。普遍实行了微笑服务、首问责任、领导干部定期接访等制度，窗口部门还实行节假日轮流值班制度等，逐渐改变了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象。同时，各单位结合各自职能实际，认真制订了服务承诺制度，并把职能部门和单位的办事程序、服务承诺、收费项目、收费标准等进行公开，提高了办事透明度，方便了群众办事。
20*年底，县政府设立了办证服务中心，全县24个职能和窗口服务单位均在服务大厅设立了服务窗口，实行“一个口子收费，一个窗口服务”，一定程度上方便了前来办证的群众。县纪委、监察局以及各有关职能单位和部门，采取切实措施，积极做好减轻农民负担，治理“三乱”、纠正报刊征订过滥过重等现象。尤其在减轻农民负担做好农村税费改革方面，切实使农民群众得到了实实在
在的实惠。
（四）以转变机关作风为出发点，优化投资软环境和干事创业的好环境。
为切实保护外来投资者的利益，吸引他们放心大胆地投资和做大做强企业，县委、县政府在出台优惠让利政策的同时，加强了机关工作制度建设。20*年下半年以来，相继出台了《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于对外来投资企业实行土地和规费优惠的规定》等优惠让利政策，对外商用地、用电、用水等方面实行全面优惠，只收税不收费，提供保护和优待服务等等。我县还制定推行了《企业保护牌制度》、《发给投资者优待证制度》、《企业缴费检查登记制度》等，对机关行政行为也作了严格限制和约束。如《企业保护牌制度》规定，严禁任何单位对外来投资企业进行吃、拿、卡、要、敲诈、勒索、刁难、干扰、乱罚款、乱批派、乱收费，强拉广告，强要赞助，强行订刊等。《优待证制度》规定，持证人的活动，如未触及刑事法规，执法时一律不扣证扣物扣人，事后需采取经济、行政、法律等处罚措施的，需报县委、县政府同意后方可执行。《企业规费登记制度》规定，各单位的收费或检查应严格按要求逐项填写，以备县委、县政府监督和检查，对不按要求填写的，企业有权拒绝。
为不断改进机关作风，营造更加良好的投资软环境，我县还制定实行《*县对县直单位进行形象测评制度》，测评采取邀请在县内投资的各类投资者对县直执法部门、管理部门和窗口单位的服务态度、履行服务承诺情况和工作效率三个方面，分满意、基本满意、不满意三类选择投票。在20*年初第一次组织对28个有关单位的测评中，县经贸局、地税局等5个单位被评为“满意单位”，县公安局等23个单位被评为“基本满意单位”，无“不满意单位”。测评结束后，还以县委办文件的形式，将评议结果进行通报，同时要求排名后5名的单位及时检查、整改，进一步加强机关作风建设。此外，县纪委、监察局于20*年5月制定了与企业实行《优化投资环境监督跟踪联系卡制度》，加强了对各职能部门和窗口服务单位的监督。
通过抓机关作风建设，进一步优化投资软环境和干事创业环境，我县招商引资工作出现了良好的势头。至20*年12月，全县共引进经济项目118个，合同协议6.66亿元，实际投入3.1亿元。有效地推动了我县经济建设和其他各项事业的发展。
二、我县机关作风建设存在的问题和原因
总的来说，我县各级各单位各部门在抓转变机关作风方面，思想上是重视的，措施是得力的，取得了一定的成效。全县各级机关单位的工作作风、工作效率、服务方式有了明显的转变。但是，按照新形势、新任务的要求，与广大人民群众的期望相比，在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面仍然普遍存在一些问题，有些方面还比较严重。据调查了解，存在的主要问题和原因如下：
（一）学习制度不够健全，缺乏进取精神。
有些单位学习制度流于形式，读书、看报、研究政策文件、钻研业务知识和了解市场经济新规则的风气不浓。部分干部职工有时间就研究“四方城”，缺乏奋发进取精神。
（二）思想观念仍然滞后，缺乏创新精神。
近年来，广大党员干部虽然思想意识比以前有较大转变，与兄弟县（市、区）相比，党员干部群众思想观念仍然滞后。一是创新意识不强。凡事看上边有无文件规定，比左右有无参照做法，“四平八稳”，患得患失；或是明哲保身，不思进取，影响了机关办事效率和形象。二是消极畏难情绪时有发生。认为地处山区，经济基础差，看不到自己的优势和发展机遇，总是怨天忧人，消极对待，无所作为。三是缺乏大局观念、服务意识不强。一些同志还没有完全树立“发展为第一要务”和“一切为了发展”的大局意识和服务观念。对于一些项目、一些问题的处理，过分强调上级文件规定，实则强调部门利益，有的以管理者自居，办事拖拉推诿，仍存在“门难进、脸难看、事难办”现象。
（三）工作作风不够深入，缺乏服务精神。
有些单位的工作制度不健全，业务受理不规范，岗位职责不清楚，致使个别人组织纪律松驰，上下班迟到早退，工作作风散慢，办事效率低下；个别干部职工服务意识淡薄，对群众冷漠、生硬，吃拿现象时有出现；有些单位对上级部署的工作停留在以会议落实会议、以文件落实文件上，致使一些工作部署流于形式，不见成效；有的缺乏一抓到底的作风，有部署，无检查，不落实；检查评比、会议等仍过多过滥，基层苦不堪言。以上种种，严重影响机关和干部形象，影响投资环境。
（四）转变政府职能还有较大差距，“三乱”现象仍然不同程度的存在。
随着市场经济体制的逐步建立，这就要求政府管理经济应逐步由微观管理转变为宏观调控。近年来，我县虽然花了很大力气在转变政府职能方面做工作，但总的说来，成效不是很大。
1、政企不分现象仍然存在，影响了企业自主生产经营，进而影响企业的发展。
2、乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象仍然存在。由于设立了部门，部门人员要有饭吃，或是部门职能交叉，造成多头管理或随意检查等现象，此外，个别职能部门和服务单位出自本位主义、局部利益，“互惠让利、减轻企业负担”口号喊得很响亮，但在实际行动中，强调自己的部门重要，减免本单位的收费项目难于落实。
3、审批环节和审批部门众多，影响了企业进入市场的速度。在办证中心调查时发现，有几个本来应很多业务量的部门，竟然一年多来未在办证中心办理一宗业务，究其原因，很重要的一条就是办理证照报批材料多，审批手续繁琐，随意性大，审查时间长，影响了企业进入市场的速度。
上述存在的问题和现象，有损于党和政府的形象，有害于党群干群关系，不便于干事创业，不利于经济发展，将不同程度地制约我县改革开放和现代化建设进程。为此，县委、县政府决定，在县、镇机关开展“机关作风评议、创建六好单位”活动。
三、关于开
展“机关作风评议、创建六好单位”工作的部署
（一）充分认识开展“机关作风评议、创建六好单位”活动的重大意义
开展“机关作风评议、创建六好单位”的活动，是县委、县政府为了进一步加强和改进机关作风、优化投资软环境、营造干事创业的好环境、加快经济社会各项事业的快速健康发展的一项重大举措。对于推进机关的观念创新、服务创新、体制创新、运作机制创新和职能规范到位，塑造机关“廉洁、高效、务实、文明”的良好形象，促进我县经济和社会各项事业发展具有十分重要的意义。
按照党的十六大要求，县第十次党代会明确提出了《与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会而努力奋斗》的总目标，规划部署了全面建设小康社会“三步走”的战略，为今后几年的发展理清了思路，明确了任务。为实现既定目标，最根本的就是要把干部群众的思想和行动统一到党的十六大和县第十次党代会精神上来。特别是要统一党政机关单位干部的思想认识，把力量凝聚到完成县第十次党代会确定的奋斗目标和各项任务上来，以机关单位工作的新思路、新举措、新突破，开创我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展的新局面。县、镇各级机关单位一定要按照“三个代表”重要思想的要求，站在讲学习、讲政治、讲正气的高度，以积极的姿态，按照创建“六好”机关单位，实现人性化管理要求，认真解决本部门单位存在的问题，推动我县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
（二）开展“机关作风评议、创建六好单位”活动的基本要求
以树立“廉洁、高效、务实、文明”的机关形象为主题，以建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、讲奉献、勇于开拓进取的高素质干部、职工队伍为目标，以推进机关单位工作观念创新、服务创新、管理体制创新和职能规范到位为突破口，通过开展创建活动，使县、镇各级机关单位工作规范有序，激励机制健全完善，办事公平、公正、高效，作风严谨、务实，人民群众对机关单位的满意程度明显提高。
开展“机关作风评议、创建六好单位”，要以建立学习好为基础，不断加强学习教育，努力提高机关单位干部职工的思想政治素质和业务素质和服务水平；要以建立创新好为手段，坚持解放思想，实事求是、与时俱进，开拓创新，不断增强工作活力，保持昂扬奋进、积极向上的精神状态；要以建立制度好为根本，高标准、严要求、强约束，全方位配置制度因素，形成规范化、系统化的制度体系，努力使机关单位工作走上规范化、制度化的轨道；要以建立廉政好为目的，健全各项监督机制，提高工作透明度，坚持勤政廉政，自觉接受群众监督，杜绝各种不正之风；要以建立服务好为宗旨，坚持立党为公，执政为民，转变作风，优化服务，提高效率，密切联系群众，为民办实事办好事，改善党群干群关系；要以建立激励好为动力，建立健全激励竞争机制，努力营造争先、创优、奋进的工作氛围，形成狠抓落实、令行禁止、政令畅通的良好风气，营造干事创业的良好环境，促进我县经济社会全面发展。
（三）开展“机关作风评议、创建六好单位”活动的主要内容
1、营造学习氛围，创建学习好的机关单位。
按照党的十六大提出的建设学习型社会的要求，全县各级机关单位要从尽快适应新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，积极开展创建学习好的机关单位活动，推进机关单位全员的工作学习化和学习工作化，形成不断学习、不断创新、不断提高的良性循环。一是加强广大干部职工的理论知识和业务知识教育，把马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，作为机关单位干部学习教育的根本任务，注重学习的系统性，增强学习的实效性，提高干部的理论政治素养。要结合本部门、本单位的工作实际，努力学习时事政治、经济法律、历史、文学艺术、科学技术、业务知识以及反映当代世界的新知识、新理念、新方法、以适应时展和做好本职工作的需要。要引导机关单位干部学习各条战线涌现出的先进典型、先进人物和广大人民群众的创造精神、实践经验，增强进取心和责任感，努力使思想认识和工作更加切合实际、贴近群众，增强机关单位干部解决热点难点问题的能力和驾驭复杂局面的能力。二是强化干部培训，建立完善以县、镇党校培训为主体，各级机关单位集中学习培训和个人自学为基础的学习教育培训体系，加大对机关单位干部学习教育的培训力度。三是严格学习制度，坚持每周一次的理论学习和业务知识学习制度，坚持党内“”制度，健全学习考勤、考核和奖励制度，通过“比学”、“述学”、“评学”、“考学”等一系列学习制度的完善建立，营造勤奋学习、学以致用的浓厚风气，并把学习考核结果作为衡量干部思想政治素质和业务素质的重要标准，作为干部升降、奖惩的重要依据。四是加强舆论引导，营造“人人是学习之人，处处是学习之所”的舆论氛围，推动全县的精神文明进步，从而达到解放思想、更新观念的目的。特别是各级领导干部要带头做到“六戒”和“六树立”，即戒私欲、戒骄傲、戒空谈、戒浮躁、戒涣散、戒奢靡，树立法制观念、全局观念、群众观念、廉政意识、服务意识、效率意识，形成良好风尚。
2、增强创新意识，创建创新好的机关单位。
与时俱进，开拓创新，是全面贯彻十六大精神的根本要求，也是努力实践“三个代表”重要思想的关键所在。全县各级机关单位要紧紧围绕新形势、新任务的要求，进一步解放思想，转变观念，把创新作为工作、学习的途径，积极开展中心工作、全局工作和业务工作的全面创新活动，努力使机关单位始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和与时俱进、奋发有为的精神状态。要以党务、行政效能的全面提速为主题，重点开展四个方面的创新活动。一是围绕开拓工
作思路、增强工作创新的主动性和积极性，进行观念创新，实现机关单位进取意识升华，工作业绩突破。二是围绕转变机关作风，提高党务、行政职能，优化发展环境，进行体制、服务、制度创新，实现机关单位工作效能提速和服务质量提高。三是围绕机构精简、职能转换、依法行政、政务公开，进行配套改革和管理创新，实现机关单位决策科学化、管理民主化。四是围绕解决具体工作中的热点难点问题，提高工作实效性，进行工作方法、方式创新，实现机关单位年度工作目标的全面完成，推出一批先进典型和创新成果在全县宣传推广。要建立科学有效的创新目标、创新纪录、创新激励等制度，把创新情况作为各级机关单位评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部和年度考核的重要内容，并真正付诸实施。要注重在工作中边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新措施，加大创新力度，推动机关单位创新工作上水平、上台阶。
3、强化制度约束，创建制度好的机关单位。
制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的一个重大问题。机关单位是一个讲究规矩的部门，制度建设显得尤为重要。创建制度好的机关单位，要从高标准、严要求、强约束入手，在工作的各个层面、各个环节、每个步骤全方位配置制度因素，形成提高效率靠制度约束、改善形象靠制度规范、优化服务靠制度保证的好机关单位。一是用制度实行全员管理，对每位机关单位干部不分岗位、不论职务、不讲身份，一律一视同仁平等对待，统一管理，做到责任共担、待遇共享、奖惩分明，充分体现全员责权利的一体化。二是用制度实行全程约束，强化制度考核的连贯性和制度执行的实效性，根据业务和岗位特点进行职责细化、任务量化、措施具体化，把制度约束要素融入业务考核、政绩评定、工作总结的全过程，使各项工作有“法”可依，有章可循，做到说了就算，定了就办。三是用制度实行全方位规范，本着思想规范与行为规范相统一，管人管事相结合，形象建设与作风建设相同步的原则，对机关单位的业务工作、日常管理、党建工作和精神文明建设等进行全方位规范，实行外来人员“首问责任制”，规范办事程序，实行办事工作日制度，办公公开公示制、承诺制度、监督制度、督查督办制度、过错责任追究制度及单位各项管理制度，努力使每个机关单位干部做到“五个不让”：即不让领导布置的工作在我岗位延误、不让需要办理的文稿在我岗位积压、不让各种差错在我岗位发生、不让外来办事人员在我岗位受冷落、不让机关单位形象在我岗位受到影响。
4、坚持执政为民，创建廉政好的机关单位。
按照党的十五届六中全会关于“八个坚持、八个反对”和省纪委三次全会提出的要求，坚持依法行政、依法办事，坚持勤政廉政，严格遵守《党内监督条例（试行）》、《廉政准则》和《廉政守则》，贯彻执行廉洁从政的各项规定，建立和健全各项监督机制，切实加强党内六方面的监督，落实“收支两条线”管理制度，杜绝利用职权吃、拿、卡、要和其他不廉洁行为，自觉接受群众监督。
5、转变工作作风，创建服务好的机关单位。
贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。坚持执政为民就必须认真学习先进的服务理念、质量理念和效益理念，必须完善服务体制、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，创建高效廉洁服务好的机关单位。全县各级机关单位及其工作人员，都要认真学习贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，切实更新观念，自觉转变作风，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面。一是以人民满意为标准，规范服务行为，塑造亲和、务实的公共形象，增强机关单位工作的透明度。各级政府的行政决策事项，包括国民经济社会发展计划和规划，财政预算，行政审批、收费、年审，达到一定数额的政府采购，重大工程招标等，都要以政府公告形式；与人民群众生活联系密切的公共服务行业、公益事业单位及其基层站所等，都要公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，公开工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门，自觉接受群众监督。二是改进服务手段，进一步完善面向社会承诺的服务内容和“评议投诉热线”服务功能，规范群众投诉的办理与答复工作，做到事事有回音、件件有落实。要拓宽联系群众的载体和渠道，建立和完善机关单位干部深入基层调查研究制度，帮扶责任制度、联系点制度、信访接待日制度、与群众对话等制度。关心弱势群体，开展扶贫济困送温暖活动，扎扎实实帮助下岗职工和基层贫困农户解决实际困难。逐步推行电子政务，运用网络资源优势，逐步实行无纸化办公，使机关单位工作更加规范、公开、高效。三是提高服务质量，切实加强精神文明建设和党风廉政建设，做到光明磊落、文明礼貌，杜绝“吃、拿、卡、要”和“冷漠、生硬”等不良风气，以优质服务，树立*对外开放良好形象。
6、引入竞争机制，创建激励好的机关单位。
创建激励好的机关单位，就是通过建立完善科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制，优化诸多导向因素，营造干部成长进步的良好氛围，使机关单位成为弘扬正气、凝聚人心、健康向上的优秀集体，为做好工作提供坚强保障。一是按照公平竞争、择优上岗的原则，确定各级干部职位，同时按照优势互补、优化配置的原则，对干部进行适度的轮岗，实实在在地倡导“以业绩论英雄，凭能力定使用，靠工作求进步”的干部任用导向，打破论资排辈、平衡照顾的用人定式，把“德、能、勤、绩、廉”作为干部使用的第一标准，坚持按照重政绩、重公论、重实践和公开、公平、公正的原则选人用人；打破年龄、身份、职务等界
限，选拔作风好的人、重用能力强的人，做到人尽其才、人尽其能、人尽其用。二是建立细化目标考评和责任追究制，明确奖惩原则、奖惩标准、奖惩措施，优化考评机制，实行工作指标量化考核，做到月安排、季部署、半年小结、年终总结，形成决策民主化、奖惩公正化的政绩考评导向。三是建立物质利益优化分配奖励制度，积极创造条件，安排好干部职工的生活福利，为干部职工办实事、解难题，体现集体温暖，用感情和事业留人，用优化的利益分配导向留人。同时，要深入做好思想政治工作，通过组织干部职工开展丰富多彩的集体活动，增强机关单位的凝聚力、向心力和战斗力。
各单位在开展“机关作风评议、创建六好单位”活动的同时，还要与行风评议等活动结合起来，不能脱节。例如，今年的行风评议活动确定在财政、计生和民政三个系统以及镇级去年未评完的站、所中开展，县工商、劳动保障系统还要开展“回头查”活动。
今后，县评议办将定期或不定期到各单位、各部门进行指导和督查；在县电视台开设“机关作风评议、创建六好单位”专栏，对正反方面的典型进行报道；在评议办设有投拆电话（*），专门受理对机关作风和行风方面的投拆，负责直接或责成有关单位调查核实投拆内容；对各单位、各部门的机关作风评议工作开展情况进行宣传报道，及时总结推广好的做法和经验；对干部群众意见较多、存在问题比较突出的单位或个人，县评议办将派驻工作组协助抓好或责成单位领导负责处理。对评为“优秀单位”的将在全县范围内通报表扬和奖励；对评议结果总分居最后3名的单位，除通报及责令限期整改以外，还要请其主要领导在电视台上“亮相”，讲清原因及承诺整改，同时，将对他们进行一次诫勉谈话，组织人事部门将对其班子或个人进行考察，对问题严重的进行调整。
同志们，县、镇机关以创“六好”为主题的作风评议活动已经开始，我相信，只要有县委、县政府的正确领导，有各单位的积极参与，有人民群众的监督和支持，我们就一定能够实现机关作风的大转变，为促进我县经济和社会各项事业的发展提供坚强有力的保证。
