国土局强化资源管理发言
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同志们：
今天召开的全市国土资源工作会议，是一个非常重要的会议。之所以重要，是因为土地是基本的生产要素，也是最重要的生产要素。这个生产要素对于我市的经济社会发展，不论是现在还是今后都具有至关重要的作用。刚才，*市长作了一个很好的报告，回顾总结了近年来国土工作取得的成绩，并对下一阶段国土资源工作作了全面部署，讲得很好，我完全赞同。希望大家认真抓好贯彻落实。*、*、*、*等四个镇分别作了交流发言，目标很明确，措施也很扎实。
近年来，市国土资源部门围绕经济建设这个中心，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，保障经济发展、矿产资源保护、国土行业管理、机关作风建设等各项工作都取得了显著的成绩。特别是20*年以来，在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张的形势下，国土资源部门上下一心，围绕发展主题，创新思路，多方争取，有效破解了发展中的用地难题，为全市经济社会发展作出了突出的贡献。在土地利用方面，积极实施“土地置换”，有效拓展了我市经济社会发展的用地空间；在争取用地指标方面，不断加大土地复垦力度，去年开发复垦整理土地新增耕地2386亩，争取到土地折抵指标650亩，得到了*（*的上级市）市的表彰，也受到了省国土资源厅的充分肯定。在土地经营方面，据统计，五年来我市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积1.78万亩，收取出让金33.35亿元，经营性用地入市交易率达100%，为促进我市经济发展、加快城市化进程集聚了大量资金。在队伍建设方面，国土部门不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了基层和群众的好评。同时，国土部门在加强土地利用规划和计划管理，强化基本农田保护，维护群众利益和社会稳定等方面也取得了可喜成绩。这些成绩的取得，凝聚了广大国土资源管理工作者的心血和汗水。在此我代表市委、市政府，向国土资源管理战线上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市国土资源管理工作也面临着不少复杂的问题：比如土地供需矛盾日益突出，耕地保护压力增大（今年*（*的上级市）下达给我市的农转用计划仅有750亩，与我市预计用地计划5700亩相比，差距较大，土地供需矛盾非常突出）；部分地方和少数干群的土地法制意识、维民权益意识还比较淡薄，违法违规用地、侵害农民合法权益的行为仍有发生（从信访情况看，去年我市因征用土地而上访的有5起9人次，但今年以来就达到了6起28人次，这一情况必须引起我们的高度重视）；土地节约集约利用意识还不强，项目用地投资强度不高、闲置空闲土地数量较大、供地结构不尽合理的问题依然存在；矿产资源有序开发、宕口综合整治和砖瓦窑厂关闭工作还存在一定的难度，等等。针对这些问题，各镇、各部门必须高度重视，加快整改。
当前，落实科学发展观，要求我们必须加快土地利用方式的根本转变，节约集约利用国土资源；构建和谐社会和建设社会主义新农村，丰富了国土资源管理工作的内涵，对新时期的国土资源管理工作也提出了更高的要求；实施“十一五”规划，加快“富民强市、两个率先”的发展使命，进一步拉高了国土资源管理工作的标杆。所有这一切，都要求国土工作必须跟上发展形势，加快提升水平。下面，在*市长讲话的基础上，我再强调三点意见：
一、增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感
国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。做好国土资源工作，对我市经济社会的发展具有十分重要的意义。
一是从加快发展的需要来看。土地是经济社会发展的基础性资源，城市发展需要土地，项目落户也需要土地。我市要加快发展、跨越发展，关键靠招商引资、靠项目，也必须要有更大的土地供给支撑项目落户，所以从一定意义上讲，国土工作也和招商引资一样重要，也是推动经济发展的重要工作。特别是从当前招商引资的土地利用形势来分析，一方面土地要素紧缺已经成为发展的常态，上面不可能给你太多的土地指标；另一方面我市经济的发展对土地的需要还很大。这是一对矛盾，也是全国各地都存在的普遍问题，谁能解决好这个矛盾，谁就能赢得这一轮发展的机遇。解决这个问题，关键还是要靠国土部门创新思路，灵活掌握运用政策，合理合法地保障土地供给，如果能打好“擦边球”，就能抓住机遇，促进我市经济的跨越发展；如果打了“出界球”，就有可能违反国家规定、影响发展，比如沙钢和铁本就是这两个方面的典型事例，这也充分说明了国土工作在加快发展中的重要作用。
二是从可持续发展的要求来看。我市矿产资源丰富，特别是石灰石矿产储量大、质量高，是理想的建材原料，所以我市开山采石宕口较多，部分地区滥采乱挖、破坏环境、浪费资源的现象十分严重，少数地区更是满目疮痍、惨不忍睹。李源潮书记多次说过，“毁我青山，万世之痛”。现在我市经济发展的水平已经过了靠山吃山的阶段，而且靠卖山、卖资源所得的收益，远远不足以修复造成的破坏（根据估算，所得收益的十倍都不能修复被破坏的生态环境）。所以无论是当前保护生态环境的需要，还是为了长久的可持续发展，都迫切需要加强国土资源管理，全力整顿规范采石宕口，国土部门作为这项工作的牵头责任部门，在前期做了大量工作的基础上，要进一步增强工作的责任感，切实把这项工作做实做好。
三是从执政为民的角度来看。国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关，特别是在农村，土地是农民最基本的生活保障，失去了土地，他们就失去了最基本的生活来源。我们讲执政为民，最重要的是要维护好人民群众的根本利益。这几年，虽然我市不断加大国土资源管理力度，规范土地征用补偿机制，但个别地方和项目还存在征收征用土地程序不合法，被征地农民补偿不到位的问题，群众集体上访事件时有发生，影响了全市发展稳定的大局。这些问题迫切需要我们进一步加强国土资源管理，规范土地征用的报批和补偿制度，在抓经济建设的同时，切实维护好群众利益，真正让群众在发展中得实惠。
二、提升国土资源管理工作的服务水平
今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，保持全市经济较快增长和社会稳定，对于*“两个率先、富民强市”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展的关键部门，国土部门责任重大。具体来讲，就是要在四个方面下功夫：
一是要在提高为经济发展服务的水平上下功夫。发展要有足够的资源作为支撑，特别是土地资源的保障尤其重要。国土部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力的资源保障和高效优质的服务。一方面要积极争取土地指标。虽然用地指标少了，但是上面，包括梁保华省长、许津荣市长等领导的手中依然还掌握着一些土地指标，关键要看我们怎么来包装项目，怎么来用足用活政策，国土部门在这方面要帮助基层出主意、想办法，积极做好向上争取工作，为全市发展创造一个宽松的用地环境。要加大土地复垦开发整理力度，据估算，现在每100亩丘陵岗坡地（其中有*、*、*和闲置土地）通过整理可净增5％—8％的耕地，如果整理10万亩丘陵岗坡地，每年可新增5000—8000亩，这可谓一举多得，既可以做到占一垦一，又可以通过立项向上争取土地复垦开发整理资金，还可以多争取用地指标，*有万亩的丘陵岗坡地，在这方面大有潜力可挖，所以，这样的好事我们不仅要做，而且要下决心做好。同时，要创新思路，挖掘自身潜力，做好土地置换工作，千方百计为项目提供用地保障，绝不能因为用地计划短缺影响项目落户、影响经济发展。另一方面要突出重点区别供地。要按照“有保有压、区别对待”的原则，把有限的用地指标用在重点急需的项目上，具体来说，就是要把握好“四个优先”。即：优先保证重大招商引资项目用地；优先保证工业园区建设用地；优先保证重点基础设施建设项目用地；优先保证支柱产业、高新技术和规模企业用地。此外，还要放眼未来发展，对照《十一五发展规划纲要》的要求，认真组织好新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来各类建设用地需求，提高规划的科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市发展预留合理的用地空间。
二是要在提高国土资源保护的水平上下功夫。青山绿水、真山真水是我市最大的发展优势，也是事关我市长远发展的潜力所在。国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护的关系，做到在保护中开发，在开发中保护。对我市来说，整顿和规范矿产资源开发秩序，今年的重点就是要落实好16个采石企业和40个采石宕口的关闭任务，这项工作已经多次在相关专题会议上进行了部署，虽然难度很大，但是市委、市政府的决心不会变，目标任务也不会变，各镇和有关部门要攻坚克难，全力以赴，扎实工作，确保9月底前关闭到位。同时，要严格执行土地利用总体规划，加强耕地特别是基本农田的保护，发挥矿产资源总体规划的调控作用，规范和强化矿业权管理，促进矿产资源的规模化开采和集约化利用。要加大对重大土地和矿产违法案件的查处、曝光力度，坚决遏制土地开发中的违法行为。
三是要在构建资源节约型社会上下功夫。“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源供需矛盾的凸显期，面对资源相对不足日益加剧的形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济的全面、协调、可持续发展就是一句空谈（所以国家提出了建设“节约型社会”的号召）。“十五”期间，全市GDP年均增长11.6%，而建设用地量年均增长117%（20*年1363亩，20*年2*4亩，20*年5749亩，20*年12313亩，20*年3*9亩），用地增幅大大快于经济增速。据国土部门统计，各镇、开发区都有不少闲置土地；现在仍有不少新办企业投资不大，要起土地来则狮子大开口；农村用地浪费也十分严重。土地是不可再生的稀缺资源，在用地问题上决不能大手大脚、任意挥霍。“十一五”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，要保障供应，服务发展，但必须按照节约型社会的要求，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。国土部门在用地导向上要大力推行“三集中”，即引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。特别要加强园区用地管理，科学确定单位土地面积的投资额度，增强开发园区的集聚功能、创新功能和产出功能，鼓励建设多层标准厂房（目前，江阴在建与建成的多层标准厂房已达28万平方米，涉及9个镇；锡山区已确定目标，在20*年年底前，建成200万平方米多层标准厂房，每个乡镇工业集中区不少于10万平方米。台州椒江区有一个浙江绿力塑业有限公司，总用地面积是14亩，原厂房只有一层，在技改中将厂房翻建成五层后，在没有增加一分用地的情况下，增加建筑面积6000平方米，土地产值每亩提高了1250万元，这种经验值得我们借鉴学习）。要加大闲置土地处理力度。根据土地管理法的规定，征转用六个月不用的土地就应该收取土地闲置费，超过两年不用的土地应依法收回，国土资源管理部门要对全市征而未用的土地进行一次摸底调查，按照规定要求，该收土地闲置费的收闲置费，该依法收回的一定要依法收回，切实提高土地的利用效率。要继续加强国有土地资产管理，完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用的土地。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。
四是要在维护群众合法权益上下功夫。土地是农民赖以生存最主要的生产资料，是农民的命根子。近年来，虽然农民对土地的依附性有所弱化，但他们对土地的权属观念还是根深蒂固的。因此，我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。国土资源部门也是涉农部门，有责任、有义务维护好农民的利益。特别是在建设社会主义新农村过程中，国土部门要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。要积极建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。要大力推行被征地农民基本生活保障机制，探索实施以土地换社保等保障形式，使被征地农民获得长期稳定的收入（我市的失地农民保障工作正在进行试点，李书记和我也多次听取了相关汇报，在试点成功的基础上，我市将全面推开这项工作，切实维护好失地农民的生活保障）。同时，国土部门也要积极支持农业和农村发展，做好土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整、支持丘陵山区综合开发，促进农业增效、农民增收。
三、努力建设适应发展要求的国土资源管理队伍
事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新的历史时期，迎来了难得的发展机遇。要抓住机遇、搞好国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严的国土资源管理干部队伍，培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能干成事的国土资源管理人才。一是要提升业务素质。现在的国土工作政策性强、要求严格，来不得半点马虎，各级国土工作者都要加强学习，熟悉上级政策，精通业务规范；要勤于思考，灵活运用政策，为全市发展出谋划策。二是要提高服务水平。国土资源工作的专业性很强，国土资源战线的同志要发挥专长，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础；要及早介入项目推进，全程跟踪，多给乡镇和部门出点子、谋方案。当前要重点加强国土资源战略性课题的研究，深入思考和研究解决当前在耕地保护、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，积极探索土地资源招商、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。三是要加强廉政建设。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰和诱惑，一定要保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想和道德防线。要健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处，特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处，从源头上预防腐败的发生。
同志们，新的形势赋予国土资源管理新的使命，新的任务对国土资源工作提出了新的要求。希望国土部门广大干部职工进一步解放思想，扎实工作，埋头苦干，努力完成国土资源管理的各项任务，为全市经济社会发展做出新的贡献。
