县委书记干部培训发言

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同志们：

今天这次会议，是县委、县政府在当前全县经济发展和企业改革进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要内容是采取以会代训的形式，向大家通报全县1－8月份经济运行和企业改制情况，进一步动员广大干部认清形势，统一思想，共同维护来之不易的安定团结的政治局面，坚定不移地推进企业改革，齐心协力加快经济社会发展步伐。刚才，朱县长代表县委、县政府通报了今年前8个月我县经济运行和企业改革情况。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、客观分析我县当前经济运行形势，进一步坚定加快发展的决心和信心

今年以来，全县上下按照科学发展观和构建和谐社会的要求，团结拼搏，扎实工作，全县经济呈现出既快又好的发展态势，主要发展指标均大大超过了年初预期。......今年经济发展能有这样好的局面，不仅是依靠上级党委、政府正确领导和决策，依靠全县广大干部群众辛勤工作和努力的结果，而且是我们在面临诸多困难的形势下取得的。

一是在我们积极贯彻国家宏观调控政策的背景下取得的。今年，中央继续针对经济发展过程中出现的一些不稳定、不健康因素，在严格土地和信贷管理、控制部分行业过快增长方面加强宏观调控，经济发展的宏观政策环境仍不宽松。我们*市尤其是*又被列为金融投资高风险区，金融机构不给我们注入资金，用地指标又很难争取，给我县的经济发展带来了很大困难。一直到今年6月份，金融信贷政策才稍有变化，土地控制最近也才刚刚松口。在这种情况下，由于浙江等沿海地区存量土地较多或采取变通的办法取得了用地指标，加之有雄厚的财力补偿失地农民、搞土地“三通一平”，阻止了资金和产业外流，使我们的招商引资工作遇到了不少困难。如在用地指标上，浙江上虞一个县级市的指标是8000亩，而我们*市全市的土地指标才3000亩。

二是在我们努力克服经济运行中各种瓶颈制约的条件下取得的。主要是煤、电、油、运价格持续上涨，居高不下，给工业经济运行带来了一定困难。从全省情况看，上半年规模以上工业企业实现利润增幅比去年底回落11.5个百分点，规模以上工业企业亏损额高达30.21亿元，增长68.4%，特别是电力、建材、电解铝等行业均出现了严重亏损。加之原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.6%，已连续5个月高于工业品出厂价格，大幅度增加了企业生产成本，挤压了企业的利润空间。我县的电厂、化工厂、水泥厂等企业多是耗煤的高能耗企业，在这种大环境下生产经营举步维艰，不能支持下去。

三是在我们几大企业破产改制的过程中取得的。作为我县财政支柱的县属工业企业根据形势变化，进入改制相对集中期。龙马集团去年改制成功后，今年逐步恢复生机与活力，今年热电厂在*热电公司5月8日退出租赁经营后，加快了破产步伐，水泥厂和化工厂在多次停产的情况下，县委、县政府采取果断措施，帮助他们进入破产程序，我县的经济发展和财政收入在这种情况下，面临着巨大的困难。可以说，今年以来的工作成绩，实属来之不易，弥足珍贵，为我们完成全年目标任务打下了基础，同时也为我们在宏观调控中加快发展积累了经验，锻炼了能力，更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

回顾和总结今年的经济工作，之所以呈现出加快发展的喜人局面，主要得益于全县上下的同心协力，更重要的是县委、县政府认真研究目前面临的新形势，针对市场经济带来的新变化，采取了一系列新的促进经济发展的管理手段，来促进经济发展，增加财政收入。一是坚持创新思路，加大招商引资力度。一方面坚持把电厂、水泥厂、化工厂、毛纺厂、金属镁厂等县属企业作为招商引资的载体、产业升级的平台、重塑工业强县的基础，加快企业破产改制进程，并积极引进县内外战略投资者，盘活企业存量资产，筹划一批新的经济增长点；另一方面整合全县矿产、畜牧、旅游文化、工业园区、土地资源，发挥优势，加大招商引资力度，引进一些企业与我们合作，投资兴建一些新的项目，培植一些新的财源，增加经济发展后劲。如*的建设等，就是我们的畜牧、旅游资源吸引温州、卫辉等地客商投资建设的。二是坚持用经营城市的理念，推进城市建设。

县委、县政府在建设管理城市中，始终把经营城市的理念贯穿始终，尤其是把基础设施建设与招商引资结合起来，面向社会吸引投资商、开发商、民营企业参与开发建设，让他们前期投资，并进行运营管理。这样，一改过去城市基础设施由财政投入，既掏钱又管理不好的弊端，还可以通过投资商的运营，产生一些税收，增加财政收入。如我们的自来水、污水处理、铁西供水工程，主要道路的保洁，都引进了这一办法。特别是红旗路的拆迁改造，不仅短期内改变了形象，而且县财政没有拿出一分钱去搞拆迁补偿，还通过限期改造收取道路两侧商户、住户土地出让金、契税等80多万元。天伦燃气公司进驻我县后，随着用气户的增多，效益会越来越好，对税收的贡献也会越来越大。三是认真研究税收政策，加大征收征管力度。过去县属企业生产经营红火时，我们靠摊派搞财政创收，企业互相竞争，纳税的积极性很高，但现在企业改制成民营企业后，这种办法就失去了作用。于是，我们组织财政、税务等部门，到宝丰、襄城、中牟等地考察学习，借鉴他们的财税征管经验，结合我县实际，出台了涉税信息共享、税收集中汇缴、个体工商户纳税额联合指定评估、清查耕地占用税和契税，税收精细管理等5项具体举措，杜绝了税收上跑、冒、滴、漏现象，公平了社会税赋。

面对成绩，我们不能有丝毫的骄傲自满情绪，而应该认真按照县委十届四次全会和县政府2005年第一次全会的要求，结合学习环渤海湾地区先进发展经验，切实增强危机感和压力感，对照先进高标准谋划我县工作。在全面把握和分析我县经济走势，科学测算的基础上，县委、县政府，今年全县生产总值要达到*亿元，增长23%以上；全社会固定资产投资达到*亿元，增长56%以上；财政收入达到*万元，力争突破亿元大关；招商引资保证*亿元，力争*亿元；农民人均纯收入达到3500元，增长12%以上。之所以这样调整全年发展目标，一是因为市委、市政府对我县的主要经济目标了新的更高的要求。市委*全会后，市里对各县区的经济发展指标进行了调高，要求各县区都要进一步解放思想、加压奋进，加快发展步伐。浚县经济形势没有我们好，去年招商引资到位市外资金4个亿，比我们7.29亿少3个多亿，用电量4000万度，比我们少6600万度，但市里仍然要求他们招商引资年底要确保10个亿，财政收入要达到*万元，赶上我们。

相比之下，我县经济基础较好，亮点和优势也较多，又是全省的对外开放重点县、经济管理扩权县，市委、市政府希望我们能够在全市发展中起到领头雁的作用，并且明确要求要进入全省县域经济先进县行列。如果我们眼光再局限于年初确定的目标，就会落后于浚县，也辜负了市委、市政府的期望。二是因为上级财政转移支付的政策发生了变化。20*年后，省财政转移支付资金重点流向几年前确定的国家级、省级贫困县或财政困难县，而我县不符合条件。但是今年开始省财政安排转移支付资金时，采取了奖励机制，就是哪个地方经济发展得越快拔付的转移支付金额越多。今年，我县就利用这个政策，使转移支付资金从去年的一分没有争取到每年可以拿到1000－2000万元。所以说，要想争取上级更多的资金扶持，我们必须首先加快自身发展。三是因为在全省保位次的需要。现在全省各地的经济发展都在跑步前进，今年上半年就有29个县（市）一般预算收入超亿元，12个县（市）超2亿元。如果我们不奋起直追，迎头赶上，不仅可能失去全省35个扩权县的地位，失去跑要项目、资金、转移支付的优势，还报有可能因为人口少、经济总量小、发展慢而失去县级建制，这决不是危言耸听。所以我们必须有一种危机感，以更大的决心、更大的气魄，奋力拼搏，大干快上，推动经济社会的大发展，不辜负组织的重托和全县人民的期望。

今年是“十五”计划的最后一年，做好当前的经济工作，不仅关系到胜利实现今年的经济社会发展目标，而且也直接影响“十一五”的开局。综合各方面情况判断，我们县经济发展面临着许多新的有利因素，完全有把握全面完成今年的各项任务。一是部分改制企业重新焕发出生机和活力，新上项目后劲很足。比如朝歌纺织、新亚服装都呈现出购销两旺的经营形势。一些大个头民营企业，包括大用、*、*、*冶炼通过上马新项目、扩建生产线，规模都有很大发展。还有一些新上项目，比如精益铸造的磨耗板厂、无尘纸厂、博民纸业、望鹤肉松等一些新项目的逐步建成投产，都成为促进我县经济增长的新增因素，使经济发展的基础和后续支撑能力进一步增强。二是国家政策调整给我们带来了新的机遇。土地政策有所松动，上个月*市争取到了总共*亩的用地指标，现在除了*用了*多亩，我县用了*多亩外，还有*多亩的用地指标闲置。我们只要有好项目，就能向市里争取到用地指标。我县通过争取土地开发整理项目，复耕砖瓦窑场、空心村等占补平衡形式，整理出来的2000多亩土地，也可以用于城市建设，或者搞土地置换上招商引资项目。这为我们招商引资创造了有利条件，使最近几个投资较大的项目有了落地的空间。

如*投资1.2亿的建材工业园，用煤灰、建筑垃圾、砂石作原料，生产免烧砖、砌块砖等墙体材料。这个项目很符合国家产业政策，因为保护耕地，从明年开始，不允许再用粘土烧制实心砖。园区建成后，经济效益会很可观。*公司要在我县投资建一个*工业园，他们分别考察了*区和*工贸区，但是提的条件是一期需要土地500亩，且地价不能超过20000元/亩，原来土地指标拿不到，上这个项目就是违规的，现在这个瓶颈有了突破，只要在地价上做好农民的工作，就可以促进这个项目落户我县。金融政策有所调整，今年6月份开始，各商业银行的考核从只考核呆坏帐一个指标变成考核呆坏帐和经济效益两个指标。以前我县被多家金融机构列为金融高风险区，各家银行因为害怕产生呆坏帐，都不放贷，成了地方的吸储机，把大量的储户资金抽走，而我县企业却拿不到贷款，但是现在不放贷款就没有效益，多家银行急于找好项目投资，这就为我县民营企业融资创造了条件。因为在*市除了煤矿、电厂、水泥厂等几家大企业以外，真正效益好的民营企业多数在*。现在这些银行主动找到*，包括*肥厂、*土特产公司、*纺织厂来融资，为我县企业提供了良好的资金平台。

另外，我们用足用活了国家农业产业化的政策资金，去年河南省财政参股资金选择的两家农业产业化企业，一家是科迪集团，一家就是我县的*公司。今年省财政参股资金选择的三家农业产业化企业，两年内，我们的两家企业融到了近1个亿的资金，为下步的进一步发展创造了有利条件。三是电厂改制以后，改原来的上网供电为直供电，为我县*的发展带来了新的机遇。我县电厂一直亏损的原因，既有煤价上涨的因素，也有上网供电的原因。电厂下网以后，自办企业可以享受直供电价，*淀粉、*纺织，包括*公司准备租赁经营的化工厂，都可以实现直供电，其他企业也可以通过到电厂参股享受直供电价，这样生产的电没有上网以前就可能销售完，既提高了电厂的经济效益，又降低了铁西区企业的生产成本，还为铁西区招商引资创造了更好的条件。有这样几个有利因素打基础，再加上今年我县的几个重点企业顺利改制成功，我想明年我县的经济一定会有一个大的发展。