民政局信访稳定管理发言

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同志们；

这次会议主要是贯彻落实全国、省和*市政法暨信访工作会议精神,总结去年我市的政法和信访工作,分析形势,安排部署今年的任务和措施。市委对这次会议十分重视，会前，市委常委会专题听取了政法委和信访局的工作汇报。可以讲，对大家的辛勤工作，市委、市政府和广大群众是看在眼里的，是充分肯定的；对我们这支队伍，也是满意的、信赖的。过去的一年，我市经济社会事业取得了突飞猛进的发展，离不开全体政法和信访战线同志的努力工作。这里，我代表市四大班子领导和全市人民对大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！刚才，双圈书记和郑安市长代表市委、市政府分别就政法和信访工作做了很好的报告，客观总结了去年的工作，全面安排部署了今年工作，希望大家抓好有关贯彻落实。下面，结合*实际，我讲三点意见，或者叫“三个致力于”：

一、致力于为经济建设保驾护航，切实增强大局意识

我们必须看到，政法工作不是孤立的，它与经济工作是相互联系、相互促进的。可以讲，在经济发展中，作为执法部门，我们是主动帮一把，搞好服务；还是被动应付，甚至卡一把，效果就不一样。那么，政法部门如何为经济发展保驾护航呢？我看关键是要强化服务经济发展的意识，找准经济发展和政法工作的结合点，使政法工作服务经济发展有实实在在的抓手。

一是要强化发展第一要务思想。这几年，全市上下与时俱进争发展、只争朝夕抓落实，成效是明显的。去年全市实现生产总值107.6亿元，比03年增长了15.7%；实现财政收入4.02亿元，比03年将近翻了一番。从这些数据看，我们的发展是快的，但与周边县市比、与全省比，我们的差距却在扩大。经济总量不足是我市当前存在的最大问题，要迅速增强经济实力，缩短差距，要有实在的措施。就大家自身利益而言，办公条件的改善、工作经费的增加、个人待遇的提高等等，都得依靠发展经济来加以解决。因此，我希望政法战线的同志，自觉服务*发展大局，要有一种责任感和紧迫感，为市委分忧，为全市人民分忧。

二是要围绕中心换位思考。作为执法部门，我们政法部门凡事都要站在促进全市经济发展的高度，尽量从被管理、被服务对象的视角看问题，设身处地为经济主体和人民群众着想。要从本位中跳出来，多问几个假如，少讲不行，多讲怎样才行。在不违背法律的前提下，积极主动地帮助他们寻找变通办法和解决问题的途径。就拿执法办案来讲，执法办案是我们政法部门的职责所在，但是，如果我们只是就执法而执法、就案办案，那么将很有可能会出现影响发展、也影响稳定的情况。现在经济领域中矛盾、纠纷、案件越来越多，这在体制转轨、社会转型时期是不可避免的。对待经济领域的问题，我们要从全市大局看，从经济发展看，执法也要讲“三个有利于”。我们绝不能因为执法办案而使企业停止生产、项目停止建设、财政失去收入，如果执法出现这种结果，那就是失败的。假设有一位很有影响的民营企业法人代表，妨碍执行公务，如果依法严惩，判他的罪，进了监狱，这个企业怎么办?企业倒了，从业人员怎么安置，流向社会，不稳定因素会增加。依法从轻，既体现了法制力量又保护了企业。有人讲，我只管依法办，你死你活不管我的事。这种认识，至少在现阶段是行不通的，是对发展极不负责任的，是对人民利益漠不关心的。一句话，执法办案要坚持法律效果与社会效果的统一，既以维护法制尊严为原则，但更要有利于经济发展。

三是要创造环境留住创业者。现在各地都在提招商引资、加快发展，那么作为*来讲，我们究竟怎样才能招来商、引来资呢？一方面要靠我们的区位优势、靠我们的硬环境，更重要的是要靠我们的经济发展软环境。外商在一个地方投资创业，我看必须具备三个条件：第一要有钱赚；第二要受重视、有地位；第三要有安全的环境。三条中离开了任何一条，都很难让人家安心留下来。试想，如果人家来我们*，走在街上有人抢，睡在家里有人偷，连安全感也没有，谁还敢来投资？如果外商来*投资，你动不动查人家，经济如何发展？在刚刚召开的三级干部会议上，市委、市政府提出了强力推进东引东进战略、狠抓招商引资的工作思路，同时我们也在新区和县城附近规划了六个工业园区，可以预见，今后我们将吸引更多的外商来*投资发展。这些就对我们政法工作提出了新的要求，政法工作如何保证市委政府目标任务的完成？我想对于我们政法战线来讲，转变职能、强化服务，为全市经济建设创造宽松的法治环境，就是我们第一要务中的第一要务。现在我们常说创建平安*，我认为“平安”本身虽然没有直接的经济效益，但却是一种良好的投资环境，孕含着极大的经济效益。所以经济发展到哪里，政法工作就应该超前服务、跟踪服务到哪里。因此，大家必须牢固树立“社会治安也是投资环境”、“政法工作也能出生产力”的新理念，充分发挥主观能动性，不断创优经济发展软环境，实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。

二、致力于维护好群众利益，正确处理新时期人民内部矛盾

我们一直都强调群众利益无小事，要善待百姓，关心群众，这是完全正确的。中央领导再三强调“利为民所谋，权为民所用”，要“立党为公、执政为民”，这是指导我们做好各项工作的一个重要指针。各级领导必须牢固确立“立党为公、执政为民”的思想，牢固确立群众利益无小事的意识，牢牢记住我们的权力是为人民服务的，是为人民谋利益的，要保持党和政府与人民的血肉联系，要转变作风，深入基层，深入群众，去倾听民情、了解民意、纾解民困，在切实解决群众关注的热点问题和实际困难上下功夫，特别是对转制职工、下岗工人、失地农民、受灾群众等困难群众遇到的生产生活问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把党的政策落实好。

当前，正是矛盾多发时期，各种新问题、新情况相继出现，许多潜在的矛盾逐渐显露，新矛盾引发老问题，老问题形成新矛盾，新老交织，矛盾重叠，构成了新时期各种社会矛盾表现的基本形式，使新时期政法和信访工作呈现出前所未有的多样性和复杂性。当前，我市正处于工业化和城市化快速推进的时期，涉及广大群众利益的征地拆迁、收入不均、社会保障不到位、环境污染等问题尤为突出。这些都是人民内部矛盾，比如征地拆迁问题，政府从长远的角度来讲也是考虑群众的利益，但是对局部地区、对少数群众个人来讲可能产生一定影响。如何处理新时期人民内部矛盾，是对我们政法及信访工作者的一个重要挑战。我们要善于去化解这些人民内部矛盾。要进行疏导，行政手段、思想教育手段和法律手段并用；要像中医治疗一样，进行“清火、化淤、解毒”，决不能把这些矛盾问题淤积成为病瘤和癌症。

清火就是立足思想疏导，清除群众的火气和怨气。在制定政策、研究决策和出台改革措施时，对涉及人民群众切身利益的政策，出台前要反复调查论证，把握好舆论导向，做好宣传解释和思想工作，争取多数群众的理解和支持，防止因决策不当或宣传引导不力引发矛盾纠纷。出现群体性事件苗头和发生群体性事件时，不能只想着怎么对付群众，不能只强调自己的权威，要深入基层、深入群众，特别是要到困难大、矛盾多、群众意见突出的地方去，了解民情民意，理顺群众情绪，引导群众树立大局意识，认识到发展中出现的问题只能靠发展来解决。要设身处地地体谅普通老百姓的艰辛，体察群众的情绪，说话和气，办事公道，满腔热情地为群众服务，通过我们的实际行动传达党和政府的温暖，树立政法队伍的好形象。

化淤就是立足釜底抽薪，着眼解决问题、化解矛盾。要掌握“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作规律，区分性质、讲究策略，把握时机、严格执法，依法调处，千方百计、冷静稳妥地缓解、化解矛盾。去年，我们组织了“信访大篷车”，由四大班子领导牵头，组织政法、信访等部门参与，到矛盾多的地方集中下访，以稳定人心、稳定大局，收到了良好效果。但这种方法是信访问题突出时期的非常之举，要保证一个地区的长治久安，关键要建立健全正确处理人民内部矛盾的化解机制。要总结推广信访工作行之有效的做法和经验，充分发挥人民调解与行政调解、司法调解的综合功能，加大矛盾纠纷排查调处力度，立足抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。对排查出来的问题和隐患，认真梳理分析，采取针对性措施，逐一予以解决，坚决防止矛盾激化、酿成群体性事件。要建立健全快速有效的处置群体性事件和突发事件的工作机制。特别是对群众反映突出的土地征用、房屋拆迁、社会保障和就业安置等现实问题和有关历史遗留问题，进行专案研究，下决心解决一批带普遍性的重点问题，切不可沉不住气，切不可图省事，切不可因简单粗暴而激化矛盾。

解毒就是立足教育和打击并举，形成对社会稳定的控制力。教育不是万能的。在强调关心群众利益的同时，也要正确理解，区别对待，对个别人员的无理要求，不能迁就，在处理这些问题上，既要关心群众，善待群众，同时也要坚持原则，有些事情就是因为原则松动了而引发的矛盾。比如对拆迁问题，中央以及省里的文件讲得很清楚，并不是不能搞拆迁，关键是如何正确处理。我想，第一步要保护群众的合法利益，该对群众补偿的必须要补偿到位；第二步要做好过细的工作，让群众能理解，能支持；第三步就要依法行政，不能有随意性。在解决实际问题，思想疏导完全无效，并有可能引发比较严重的后果时，必须采取得力的措施，决不能态度暖昧，优柔寡断，久拖不决，以免酿成大的乱子。一旦发生影响社会稳定的事件，要动用警力依法果断处置，迅速平息事态，确保局面稳定。对一些黑恶势力和别有用心人的破坏活动，更不能心慈手软，该打击的必须坚决依法打击。

三、致力于加强自身建设，树立政法、信访队伍的良好形象

政法机关肩负着维护社会稳定的神圣职责，掌握着“枪杆子”、“刀把子”，政法队伍的建设直接关系到国家的治与乱、群众的安与危、全面建设小康社会的成与败。随着我市城市化、工业化进程和东区建设步伐的加快，各种社会矛盾也随之增多，维护安全稳定的情况更加复杂，形势更加严峻，任务更加艰巨，加强政法、信访队伍建设，树立政法稳定及信访工作的良好形象显得尤为重要。在这里，我提几点要求。

一是要倍加端正思想，在“为谁执法、为谁服务”的问题上一定要明确。要努力做到两个方面：一方面是始终坚持执法为民。我们必须很好地运用手中的权力为群众服务，让他们感到我们可亲可近，而不是可恶可怕。大家要十分明白，老百姓有了难处需要我们解决，不是有求于我们，不是我们对群众的恩赐，而是我们应尽的义务和职责。要坚决纠正对群众耍特权、逞威风的衙门作风，多一些换位思考，认真接待处理好群众的上访、控告、投诉、举报等，让他们理有处讲、状有处告、冤有处申。另一方面是始终坚持服务大局。我们的执法效果好不好，最终要以是否有利于改革发展稳定大局来检验。要把促进改革发展作为根本任务，坚持法律效果和社会效果相统一，坚持总揽全局、统筹兼顾，执法不忘服务，办案不忘发展。在做好业务工作的同时，还要认真贯彻市委、市政府的决策部署，积极参与招商引资、东区建设等全市重点工作，发挥职能，多作贡献。

二要倍加重视提高，在自身素质上一定要过关。学习是提高自身素质的重要途径。我们经常说，艺多不压身。面对新的形势和任务，我们的“艺”不是太多了，而是还很不够，必须苦学多练。一要加强学习。要切实增强学习的自觉性、针对性，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，认真学习经济、科技知识，全面提高政治业务素质。要结合政法工作实际，刻苦学习各项业务知识，精通与本职工作有关的法律法规，努力成为本领域、本岗位的行家里手。二要把握规律。提高工作水平的过程其实就是一个不断把握规律、运用规律的过程。各项工作都有自己的特点和规律，政法、信访工作也不例外。遵循规律，按规律办事，就会收到事半功倍的效果。把握了执法的相对公正规律，我们就会较好地处理公正与效率的关系，将二者有机统一起来，实现有效率的公正。要积极发扬学习探讨的良好风气，认真分析研究政法工作的特点和规律，不断推动工作上水平、上台阶。三要开拓创新。有的同志一说创新，最头疼的事就是感到无所下手。其实，创新不是无中生有，而是无处不在。一些矛盾和问题，我们原来解决不了，后来通过认真研究探索，换一种思路，找到了解决的路子和办法，这就是创新。大家都要结合工作实际，努力探索创新，不断提高解决问题、推进工作的能力。

三是要倍加慎用权力，在工作作风上一定要特别过硬。从事政法工作的同志，手头大都有些权。权力是把“双刃剑”，搞不好会刺伤自己。大家都要审慎使用手中的权力。首先要公正。确保司法公正，是党和国家对政法活动的根本要求。从某种意义上讲，社会允许法律有漏洞，但不允许执法不公正。要始终坚持法律面前人人平等，对各类当事人，都要做到在法律地位一律平等，在权利保护上一律平等，在执法裁决上一律平等。其次要严谨。“刑，百姓之命也”。作为政法干警，我们手中或多或少掌握着一定的权力，有些直接关系到当事人的是非曲直、荣辱得失甚至生死存亡，稍有不慎，就会造成难以挽回的后果。因此，一定要高度警觉，特别严谨细致。要以法律为准绳，以事实为依据，秉公执法，严格执法，决不冤枉一个好人，也决不放过一个坏人。再次要文明。严格执法不等于野蛮执法，不等于言行粗鲁，不等于耍特权、耍威风。恰恰相反，如果在执法过程中言语粗鲁，行为野蛮，不但不能纠正违法行为，而且会增加违法者的对立情绪，影响执法的效果。要坚决纠正“文明不能执法，执法不能文明”的错误观念，不断加强道德修养，时刻不忘自己的身份，时刻注意维护自己的职业形象。最后要高效。迟来的正义是非正义，没有效率的公正是大打折扣的公正，甚至是非公正。要本着“公正每一、兼顾效率”的原则，严格遵守法律规定的时限，把效率要求贯穿于各个环节，坚决克服人为拖拉、低效办案的现象，在保证执法公正的前提下努力提高执法效率。

四是要倍加遵守纪律，在执法纪律上一定要特别坚定。纪律是战斗力的保证。政法干警特别需要有铁的纪律。为加强政法队伍建设，各级政法部门相继出台了一系列规章制度，包括政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、廉政纪律，如中央政法委的“四条禁令”、公安部的“五条禁令”、最高检察院的“六条禁令”，等等。对这些制度，必须不折不扣地贯彻执行。在这里，我特别强调一下执行廉政纪律问题。吏不畏吾严而畏吾廉，民不畏吾能而畏吾公。在群众眼里，政法干警是社会正义的化身、公正的化身。而廉洁与公正从来都是联系在一起的，一个人只要不廉洁了，那就基本可以肯定他不公正了。世界上最管用最可靠也最难的，就是自己管住自己。古人说得好，“灭六国非秦也”，是六国自己灭了自己。一个国家是如此，一个人也是如此。广大政法干警长年累月与社会的阴暗面打交道，每日每时都有来自不同方面的侵蚀和诱惑。要牢记党的嘱托，坚定理想信念，时刻如履薄冰，如临深渊，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻提醒自己不贪不义之财，不干违法之事，秉公执法，大公无私，在群众中树立良好的形象。一位先哲曾经说过，人生的道路上有许多开关，轻轻一按，便能把人带进黑暗或光明的境界。在廉政方面，千万不能存有侥幸心理。我们常讲，“天网恢恢，疏而不漏”，“要想人不知，除非已莫为”，大家也要经常用这些警句来提醒自己、敲打自己。要慎交友。有些别有用心的人和你拉关系、交朋友，只是看中了你手中的权力，有时你不过是与他们同吃了一顿饭，他们就有可能打着你的旗号出去招摇撞骗。人非圣贤，孰能无过，关键在于能否及时发现过错，改正过错。

同志们，维护社会稳定责任重大，政法战线的同志重任在肩，让我们以“三个代表”重要思想为指导，以共产党员先进性教育活动为契机，踏实工作，务实创新，不断探索新形势下做好社会稳定工作的新路子，为加快我市经济社会发展创造良好的社会政治环境再立新功！