市区加强信访稳定发言

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同志们：

今天区委、区政府在这里召开全区信访稳定工作会议，贯彻落实全市信访稳定工作会议精神，研究部署我区信访稳定工作的各项任务。刚才，同志代表区委、区政府作了一个很好的报告，同志分别宣读了《信访工作目标管理情况的通报》和《信访工作领导责任追究实施细则》。会上，还对全区信访工作先进集体和先进个人进行了表彰。根据会议安排，下面，我就如何进一步做好全区的信访稳定工作，再简要强调几点意见。

第一，要强化认识，切实把信访稳定工作摆上重中之重的位置

近两年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全区信访稳定工作的总体形势是好的。我区的信访稳定工作一直位居全市前列，继20*年被评为全市信访稳定工作先进区之后，20*年又被市委、市政府推荐为全省信访工作先进单位。成绩可喜可贺，但是这些已经取得的成绩决不能成为我们沾沾自喜、盲目乐观的理由，我们更不能因此而忽视了信访稳定工作中存在的问题。从今年以来全区的总体情况来看，信访稳定工作面临的形势不容乐观，有的地方甚至还比较严峻。突出表现在信访总量明显上升，信访热点相对集中，重复上访屡有发生。刚才同志也讲到，今年*—6月份，全区发生群众到市、到省集体上访的批次和人次几乎与去年全年的总和持平。如果不引起高度重视、不采取强有力的措施，坚决遏制住信访案件上升的势头，那么，将会给全区的建设和发展带来不可估量的负面影响。因此，全区各级各部门务必要保持清醒的头脑，务必要引起高度的重视，充分认识做好信访维护稳定的极端重要性，进一步增强做好信访稳定工作的责任感、紧迫感和使命感。从三个方面阐述了信访稳定的重要性：

我们要看到，维护稳定就是在促进发展。发展是硬道理，稳定是硬任务，稳定压倒一切。稳定是我们做好一切工作的前提和基础。我们要完成“六个争创”的年度目标任务，我们力争“两个率先”、建设“强、大、名、美”的现代化*新区，都必须有一个稳定的社会环境作保障。如果稳定工作做不好、什么事也干不成。再好的思路、再好的措施、再好的愿望都不可能变成现实。这两年发展的势头之所以比较强劲，一个非常重要的原因，就是我们营造了一个比较稳定的发展环境，使得全区各级能够集中精力谋发展、搞建设、抓落实。如果信访稳定工作搞不好，群众经常堵路、上访，必然会牵扯党委、政府和有关部门、单位大量的时间和精力，大家就没有心思、时间和精力去忙发展。所以说，发展是第一要务，维护稳定就是加快发展的第一前提。没有这个前提，就谈不上发展。正是从这个意义上讲，我们做好信访稳定工作，就是在创造良好的发展环境，就是在促进发展，就是在加快发展。

我们要看到，维护稳定就是在维护群众利益。信访稳定工作，从本质上讲就是群众工作。对待信访稳定工作的认识问题，实际上反映了我们干部对待群众的态度问题。大量的经验教训表明，产生信访稳定问题的根源，大多是因为群众的切身利益受到了损害。正如车书记所指出的：“目前群众上访反映的大多是改革和发展中的问题，大多是有道理或有一定的实际困难应予以解决的问题，也大多是通过各级党委、政府和有关部门的努力可以解决的问题”。所以说，做信访稳定工作的过程，就是维护群众利益的过程，抓住了维护群众利益这个根本，也就抓住了做好信访稳定工作的关键和核心，也就把握了信访稳定工作的主动权。因此，在具体工作中，我们要按照太华书记的要求，“紧紧抓住利益关系这个矛盾的核心，抓住责任在上方、在领导这个矛盾的主要方面，始终把维护群众利益放在第一位”。我们的领导干部在想问题、办事情、做决策的时候，要想到群众的利益，要想到群众的承受能力，带着感情，带着责任，做好信访稳定工作，努力实现维护稳定与维护群众利益的高度统一。

我们还要看到，维护稳定就是在维护党委、政府的形象。维护稳定实际上是一级党委、政府统揽全局、驾驭复杂局面能力的具体体现，是衡量一个班子、一级组织凝聚力、战斗力的重要标尺，也是一个事关党委、政府自身形象的重大问题。一个地方老是上访不断，问题老是解决不掉，别的不讲，你这个地方的党委、政府在群众中肯定不会有什么好口碑，上级组织对这个地方肯定不会有什么好印象，社会舆论也不会有什么好评价，归根结底，这个班子也就不会有什么好形象。一方面这反映的是领导班子特别是主要负责人的领导水平、驾驭能力问题；另一方面它会严重损害一级党组织的形象和威信。所以我们反复强调，稳定没有小事，稳定关系大局，稳定连着民心，稳定压倒一切，维护稳定是全区各级各部门重大的政治责任，是一项严肃的政治任务。在稳定与其他工作发生矛盾的时候，其他工作必须服从稳定。车书记在全市信访稳定工作大会上对稳定作了全面、精辟的阐述，强调必须把稳定放在压倒一切的位置，其他各项工作都必须服从稳定这个大局。各级干部特别是领导干部都要把维护稳定工作提高到讲政治、讲大局的高度，放到实践党的宗旨和群众路线的高度，提高到提高党组的执政能力、巩固党的执政基础的高度去认识、去把握，自觉把维护稳定工作摆上全局工作重中之重的位置，始终牢牢把握维护稳定工作的主动权，坚决防止和克服松懈、麻痹、厌战情绪，振奋精神、超前谋划、迎难而上、真抓实干，切实把维护稳定的各项工作做实做深做细做到位。

做好信访稳定工作要坚持“四抓并举”，全面提升工作水平

信访稳定工作涉及到政治、经济、社会生活的方方面面，特别是在当前改革不断深化、利益关系不断调整、人民内部矛盾不断增加的新形势下，信访稳定工作更带有艰巨性、复杂性和长期性，尤其需要全区各级各单位进一步提高做好信访稳定工作的能力和水平，统筹兼顾、标本兼治、多管齐下、综合治理，坚持做到“四抓并举”。

一是要坚持重心下移抓基础。信访问题绝大多数都发生在基层，抓信访稳定工作也必须实行重心下移，强化基层基础工作。村、居和区直部门的下属单位，是做好信访稳定工作的“第一道防线”。实践也证明，这道防线筑得牢，一旦发生群众信访事件，就能够做到发现得了、处置得早、控制得住、解决得好，就能够把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层。各乡镇、街道和区直部门都要高度重视“第一道防线”的建设，不断提高村、居和下属单位领导班子排查信访信息、化解群众矛盾、处置突发事件的能力。要进一步健全基层信访信息网络，加大信访隐患的排查调处力度，按照“工作在前、预防为主、全面覆盖”的要求，及时发现和处置各种苗头性、倾向性问题，增强工作的敏感性、超前性和主动性，早发现、早介入、早化解，努力做到“三个不出”，即农村发生的问题，解决不出乡镇；*发生的问题，解决不出街道；下属单位发生的问题，解决不出系统。

二是要坚持集中整治抓重点。前期，针对集体上访、重复上访比较突出的问题，市委、市政府开展的重点信访问题集中整治活动，从近一段时间来看效果很好。按照市里的统一部署和要求，区委、区政府决定集中一个月时间，针对

那些矛盾比较突出、影响社会稳定的重点信访案件，实行集中治理。区委常委会进行了专题研究，明确包案领导和具体责任人，落实具体的工作举措，限期加以解决。各位包案领导和有关责任单位、责任人要切实担起责任，沉下身子，放下架子，拿出足够的时间和精力，制定落实治本的措施，从根本上把问题解决好。集中整治活动要讲求实际效果，真正解决具体问题，千万不能流于形式、走过场。区信访、稳定工作领导小组要充分发挥职能作用，加强统筹调度和督查考评，确保集中整治取得实效。

三是要坚持长效管理抓机制。加强信访稳定工作，建立机制是保障。在这方面，我们要在坚持和完善已有的行之有效的制度、做法的基础上，着眼于信访稳定工作的实际需要，进一步健全和完善信访稳定工作的体制和机制。要进一步健全完善信访稳定工作体制。不仅要坚持“谁主管、谁负责”的原则，而且还要坚持“谁分管、谁负责”，稳定是大家的事，是班子成员集体的事。各家的事情各家办，是哪一级、哪一部门出现的问题，就由那一级、那个部门负责解决。谁家的孩子谁家抱，自己出现的问题自己去解决，决不允许把应由本级解决的矛盾和问题推给上级，把应由本部门解决的推给党委和政府。要建立健全信访稳定工作协调联动机制。在处置信访稳定问题上，全区各级各部门都要讲政治、讲大局，上下联动，齐抓共管协调配合，形成合力。区与乡镇、街道之间，区直部门之间，部门与乡镇、街道之间都要加强配合与协调，遇到问题一起上，各司其职去解决。逐步在全区上下建立起统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的工作机制。同时，还要进一步坚持和完善信访调度会制度。区信访稳定领导小组每月要召开一次例会，掌握面上情况，分析信访形势，督办重点案件，落实工作举措。通过机制和制度的建立，努力推动全区信访稳定工作步入制度化、规范化的轨道。

四是要坚持改进作风抓落实。实践表明，大量的信访问题，矛盾的主要方面往往在干部而不在群众，处理和解决信访问题的主动权也在干部而不在群众。车书记指出，信访稳定的问题之所以未得到解决，最终成了信访和影响稳定的问题，一个很重要的原因就量我们一些干部的群众观念还不够强，工作作风还不够扎实。一些干部对群众反映的问题，有的开始还比较重视，但不能善始善终，不能一抓到底；有的态度不够积极，甚至不闻不问，等等。导致一些本来可以做好的事没有做好，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。因此，做好信访稳定工作，我们广大干部特别是领导干部，必须大力发扬求真务实的作风，切实增强主动服务的意识，坚持把狠抓信访问题的解决作为做好信访工作的关键环节，层层抓落实，层层抓问题的解决。要切实转变工作作风，要变群众上访为干部“下访”。各级领导干部都要时刻牢记党的宗旨，增强群众观念，坚持群众路线，以深厚的感情，满腔的热忱，主动深入基层，深入群众，尤其要深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难企业和贫困群体之中，了解百姓疾苦，倾听群众呼声，关心群众生活，维护群众利益。要变消极待访为积极探访，要立足于抓早、抓小、抓实，经常深入到信访稳定重点单位、重点区域，开展调查研究，了解干部群众的思想动态，主动接待群众来访，努力把矛盾消除在基层和萌芽状态。要有超前意识，预先掌握信息，超前准备好措施，主动深入下去，把工作做在前面。要变信访办理为信访服务。信访部门要充分发挥信访为领导决策、经济社会发展和社会稳定服务的作用，把信访工作与为民办实事结合起来，千方百计解决群众生产生活存在的困难和问题。各级干部对群众提出的要求、反映的问题，要及时深入基层了解情况，认真研究解决办法，尽可能给群众一个满意的说法，不能回避矛盾，敷衍群众。只要正确认识矛盾，敢于面对矛盾并勇于解决矛盾，那么矛盾都能得到解决。同时，也不允许出现不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的不正常现象。研究政策、做好决策的时候要注意广泛听取各方意见，充分考虑群众的承受力，妥善协调各种利益关系，避免引发矛盾。要认真落实关系群众切身利益的各项政策，对政策已明确的问题要不打折扣地解决，对要研究的问题要结合实际给群众一个明确的说法，理顺群众情绪，有效地化解矛盾。

信访稳定工作是各级党委政府的一项十分严肃的政治任务，是各级各部门党政一把手必须切实履行好的政治责任，也是检验各级领导干部政治素质、大局意识、党性观念和驾驭能力的重要标尺。信访稳定工作做得好不好，关键在领导，关键在落实领导责任。要严格落实维护稳定领导责任制。各级各单位党政一把手是本地区、本部门信访稳定工作的第一责任人，要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实担负起领导责任，时刻把这项工作放在全局工作的突出位置，对重大信访和稳定问题，要亲自过问、协调解决。分管领导是直接责任人，要拿出足够的时间和精力，真抓实管，深入一线，化解矛盾、解决问题；班子其他成员也要把信访稳定工作作为自己的份内之事、应尽之责，切实抓好自己所分工联系单位的信访稳定工作，努力形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、有关部门配合抓、条块联手共同抓的工作格局。要严格落实部门单位责任制。做好信访稳定工作，不仅仅是哪一级党委、政府的责任，而是全区上下的共同责任，需要各部门、单位相互配合、密切协作。区直各部门、单位都要自觉服从服务于全区稳定这个大局，充分发挥自身的职能优势，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化责任，细化任务，落实措施，切实履行好维护稳定的政治责任。要严格落实责任追究制。没有严肃的责任追究，就不可能有严格的责任落实。区委、区政府已经制定下发了《信访工作领导责任追究实施细则》，全区各级各部门要认真对照要求，严肃认真、不折不扣地贯彻落实。对因工作失职、处理不力、激化矛盾、引发群众大规模集体上访，造成恶劣社会影响的，要按照规定，不但要取消单位和个人的年度评优资格，而且还将严肃追究有关责任人的责任，该通报的通报，该诫勉的诫勉，该作党纪政纪处分的坚决处分，要以严格的信访工作责任制和责任追究制来确保全区各级各部门各单位真正把信访稳定工作放在重中之重的位置。要拿出抓改革、抓发展、抓争创的劲头来抓好信访稳定工作，确保全区建设和发展的顺利进行。

同志们，做好信访稳定工作是一项重要而严肃的政治任务，意义重大、责任重大。事关全区经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的威望和形象。全区各级、各部门都要紧紧围绕区委、区政府既定的各项目标任务，正确处理好稳定与改革发展的关系，加强领导，落实措施，知难而进，真抓实干，努力为“六个争创”年度目标的实现，为力争“两个率先”、建设“强、大、名、美”的现代化*新区创造稳定的社会政治环境！