国土局规范土地管理发言
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同志们：
今天，在这里召开全区国土资源管理工作会议，贯彻落实省、市国土资源管理会议精神，总结交流特色性工作，安排部署当前和今后一个时期*组织工作任务，这对进一步促进全区经济社会协调发展，实现“十一五”规划*良好开局，必将产生积极*推动作用。
20*年，是我区经济社会事业保持又快又好发展势头*一年，也是国土资源部门真抓实干，在保护资源、保障发展等方面取得明显成效*一年。一年来，国土资源部门围绕中心，服务大局，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，不少工作可圈可点，有些在省、市都产生了积极影响。国土资源服务保障能力有了新提升。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张*形势下，全市国土资源系统上下一心，围绕发展主题，创新思路，狠抓落实，破解了发展中*用地难题。积极探索“空间置换”*办法，并在*镇进行了试点，有效拓展了地方经济社会发展*用地空间，省政府、省国土资源厅为此组成了调研组来我区进行了专题调研。土地经营迈上新台阶。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理*决定》，坚持以“公开、公平、公正”为原则，全面实施经营性用地招标拍卖挂牌出让，大力推进城镇土地经营，为加快城镇化进程集聚了大量资金。全区经营性用地入市交易率*，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积*公顷，收取出让金*万元。国土资源保护取得了新进展。进一步加强土地利用规划和计划管理，严格实行土地用途管制，强化基本农田保护。严格执行建设用地定额指标体系和产业用地投资强度，积极盘活存量建设用地，促进了土地*集约利用。大力开展土地复垦开发整理，认真落实建设占用耕地补偿制度，开发复垦整理土地新增耕地*公顷。维护群众利益和社会稳定取得新成效。按照公开、公正、透明*原则，保护被征地农民合法权益，做到依法征地、依法补偿、依法安置。建立完善了征地公告和征地工作听证制度，保障农民对征地工作*知情权、参与权和监督权。被征地农民基本生活保障制度稳步推进，所有*名失地农民均被纳入了基本生活保障体系，其中有*人领取了《被征地农民基本生活保障手册》，补偿到位率为*。国土资源干部队伍建设有了新加强。全系统以创建文明单位、“五十佳基层站所”为载体，以行政审批窗口为依托，不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了社会各界*好评。在基层站所作风建设活动，*国土所在20*年获得“五十佳基层站所”荣誉称号*基础上，20*年又被提名公示，在市作风办组织明查暗访中，该所工作人员对有关提问对答如流，受到了好评。*国土所自加压力，认真工作，也被提名公示为20*年基层站所作风建设先进单位。这些成绩*取得，离不开上级部门*正确领导，离不开相关部门*大力支持，这其中更凝聚了广大国土资源管理工作者*心血和汗水。在此我代表区委、区政府，向辛勤工作在国土资源管理战线上*同志们，表示衷心*感谢和亲切*问候！
当前，我们正站在一个新*历史起点。落实科学发展观，加快构建和谐社会和建设社会主义新农村，对新时期*国土资源管理工作提出了新*更高*要求；加快实现与经济增长方式相适应*土地利用方式*根本转变，节约、集约利用国土资源，进一步丰富了国土资源管理工作*内涵；实施“十一五”规划，加快建设新海陵*执政使命，进一步提升了国土资源管理工作*标杆。所有这一切，都要求我们*国土资源管理工作必须更加主动地融入大局，更为有效地服务大局，努力做到指导思想相统一、总体目标相一致、工作部署相协调。关于当前和今后一个时期*国土资源管理工作，艺兵同志刚才做了部署，我完全赞同。会上，大家*交流发言也都讲得很好。下面，我再讲强调三点意见。
一、立足新*起点，准确把握国土资源工作在“十一五”发展中*历史使命
“十一五”是在更高起点推进海陵加快发展、科学发展、和谐发展*关键时期。要实现加快发展*目标，就需要不断提高国土资源*保障能力。我们要主动适应新要求，迎接新挑战，牢记使命，准确定位，推动国土资源工作更好地服务大局、服务发展、服务“十一五”规划*实施。
1、新*要求，需要我们把工作*立足点放在服务科学发展上。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走加快发展、科学发展、和谐发展之路，是海陵在新一轮发展中争创新优势*根本要求。我们要更加自觉地把国土资源工作放到落实“十一五”规划*大局中去谋划，围绕推进海陵协调发展*要求来展开，坚持不懈地用科学发展观指导我们国土资源管理*各项工作，用科学发展*理论来提高干部职工，进一步规范行政行为，切实把广大工作职工*心思引导到科学发展上来，把热情凝聚到干事创业上来，把干劲激发到推动“十一五”规划发展上来。
2、新*阶段，需要我们把工作*切入点放在促进社会和谐上。社会和谐*关键和本质，是人与人*和谐，是利益关系*和谐，是人与自然*和谐。我们要以全新*工作理念，更为宽阔*视野，推动国土资源工作在更高*层次上发展。要进一步确立和谐*理念，在国土资源管理工作中更加注重前瞻性与和谐性，坚持围绕和谐发展管好资源、用好资源。要进一步强化统筹*理念，不断探索树立节约集约观念，促进科学发展*新思路、新方法，最大限度地激发出保护与发展和谐统一*潜能。
3、新*目标，需要我们把工作*着力点放在推进务实创新上。天下大事必作于细，古今事业须成于实。面对新*发展目标，我们要更加自觉地顺应形势*新变化，积极稳妥地推进国土资源工作改革创新，善于将现代管理科学等理念和手段运用到工作中来，努力使国土资源工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要进一步倡导求真
务实之风，把更多*时间用在深入基层、调查研究上，把更多*精力用在围绕中心、破解难题上，以中心工作、难点问题*突破，带动全局，推动整体。在这方面，我们既要有求新求变*强烈愿望，又要有狠抓落实*过硬本领；既要有敢创敢试*开拓精神，又要有滴水穿石*恒心韧劲。
二、全面提升国土资源管理水平，为“十一五”发展提供保障能力
20*年是全面贯彻落实十六届五中全会精神*重要之年，是实施“十一五”规划*开局之年。做好今年*工作，努力保持全区经济较快增长和社会稳定，对于海陵加快发展、推进“两个率先”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展*关键部门，国土资源系统责任重大。要根据部门职能和工作任务*重大变化，创新管理方式和机制，更多关注土地参与宏观调控*职能要求，深入研究经济发展与资源利用*关系。要把思想统一到国务院《决定》精神上来，统一到区委、区政府对今年经济工作和“十一五”发展规划*总体要求上来，落实好“有保有压”、“有所为有所不为”*方针，真正把科学发展观贯彻到国土资源管理*各项工作中去。20*年重点要在四个方面下功夫、见成效：
一是牢固树立发展为第一要务*思想，在切实提高为经济建设服务*水平上下功夫、见成效。发展是硬道理，发展要有足够*资源作为支撑。当前，我区经济社会步入了新一轮加快发展期，改革、发展、稳定*任务更加艰巨。全区国土资源部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力*资源保障和高效优质*服务。要继续对上做好用地计划*追加争取工作，认真实施土地置换政策，千方百计为建设项目提供及时、高效*用地保障和服务，绝不能因为用地计划短缺影响经济发展，更不能因为国土资源工作服务不到位而拖经济发展*后腿。要高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来5-10年各类建设用地需求，提高规划*科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市化提供合理*用地空间。要充分发挥市场作用，为城市建设集聚资金。要继续做好企业改制中土地资产处置工作，鼓励企业综合运用多种方式提高土地资产*使用效率和产出水平，促进企业改革与发展。
二是坚持走可持续发展道路，在切实提高国土资源保护*水平上下功夫、见成效。我区人多地少，土地后备资源不足。全区国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护*关系，做到在保护中开发，在开发中保护。要严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，发挥规划对资源利用*调控作用。要始终坚持土地基本国策不动摇，依法落实基本农田保护制度。要进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进采矿权市场化建设，实现矿产资源管理方式和利用方式*根本性转变。要进一步加强地质环境监测力度，有效预防地质灾害。要加大对重大土地和矿产违法案件*查处、曝光力度，进一步提高国土资源部门*执法权威。
三是节约集约利用资源，在构建资源节约型社会上下功夫、见成效。“十一五”期间和今后15年，将是我区经济社会发展*重要战略机遇期，也是资源供需矛盾*凸显期，面对资源相对不足日益加剧*形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济*全面、协调、可持续发展将是一句空谈。要贯彻“节约优先”*发展方针，进一步规范和改进土地利用年度计划管理。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。大力推行“三集中”，积极引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。建立健全以建设项目投资强度和建筑容积率为主要内容*综合控制指标体系。进一步总结完善鼓励建设多层标准厂房*政策。按照集中统一管理*原则，加强园区用地管理，科学确定单位土地面积*投资额度，增强开发园区*集聚功能、创新功能和产出功能。严格控制新增建设用地，全面调查城镇规划区外*存量用地情况，充分挖掘存量建设用地潜力。加大闲置土地处理力度，依法开征土地闲置费和收回闲置土地使用权，积极盘活利用批而未供、供而未用、用而不足*土地，切实提高土地*利用效率。继续加强国有土地资产管理，规范存量土地流转行为。完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用*土地。扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地*招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。
四是创新土地制度，在维护农民合法权益上下功夫、见成效。土地是农民*命根子。国土资源部门作为涉农部门，有责任、有义务维护好农民*利益。要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”*全程监管机制。积极探索安置补偿方式，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制，实行以土地换社保，使被征地农民获得长期稳定*收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。
三、切实加强队伍建设，努力建设适应“十一五”发展要求*国土资源管理队伍
事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新*历史时期，迎来了难得*发展机遇。各级对国土资源工作予以高度重视和支持，部门*地位空前提高，系统管理更加紧密。但要清醒地认识到，我们在干部队伍建设、党风廉政建设等方面还需要进一步*改进和完善；与新形势、新任务、新体制*特殊要求相比，我们这支队伍*综合素质和能力还不能完全适应。要搞好全区国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严*国土资源管理干部队伍，就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能
干成事*国土资源管理人才队伍。这次会议把队伍建设作为主题之一，摆上了重要位置，刚才钱艺兵局长又特别强调了队伍建设问题，国土资源部门对这个问题*重视程度。要抓住国土资源体制改革*有利时机，以“完善体制、提高素质”活动为抓手，全面加强自身队伍素质和管理能力建设。
1、加强思想政治建设，进一步转变干部作风。“三个代表”重要思想是我们立党之本，执政之基，力量之源。党*十六大精神，是我们完成新时期国土资源工作任务*精神动力和精神源泉。要将学习十六大、十六届五中全会精神与学习“三个代表”重要思想有机结合起来，在深读细研、领会实质、拓展思路上下功夫，不断提高干部队伍*思想政治水平。要适应改革形势和机关作风建设*要求，从国土资源管理工作*特点出发，以创建“学习型机关”、“服务型机关”为抓手，坚持严格管理，规范行政行为。积极探索保持共产党员先进性*长效机制，使国土资源系统*广大干部时刻保持奋发有为*蓬勃朝气、开拓创新*昂扬锐气、求真务实*干事风气、清正廉洁*浩然正气。坚持从梳理内部管理制度、管理环节、管理效果入手，从梳理是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手，进行自查自纠，开展经常性教育和培训，不断提高干部队伍*整体素质。深入开展全系统创建文明行业活动，推进三个文明建设，进一步树立国土资源部门*良好形象，不断提高办事效率，提高服务质量，形成“廉洁、勤政、务实、高效”*工作作风。
2、加强党风廉政建设，进一步树立良好形象。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源*重要职责，拥有重要*行政职能，面对来自各方面*干扰，一定要保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变*思想和道德防线，做到廉洁奉公，勤政为民、严于律已。要进一步落实党风廉政建设责任制，一级抓一级、层层抓落实。要以近年来系统内发生*违法违纪案件为典型，加强警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，切实把好反腐关口。不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处，特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。要抓住思想作风、工作作风、学风、领导作风中存在*问题，通过持之以恒*努力，按照“八个坚持、八个反对”*要求，切实加强和改进干部作风，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
3、加强基层国土所建设，夯实国土资源管理基础。国土所是国土资源管理各项工作落实*基础，是国土资源执法监察*前沿。我们基层国土所*同志长期工作在国土资源管理*第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦，成绩是有目共睹*。“千层高台，始于垒土”，“上头千条线，下面一根针”。国土所*工作支撑着整个国土资
源事业。因此，我们要十分重视基层国土所建设工作，切实关心好基层国土干部职工*工作、学习、生活。对当前乡镇国土所面临*矛盾和困难，要引起我们*重视，积极采取措施加以解决。要切实加强政治和业务培训，进一步改善基层国土所人员队伍*专业结构和文化结构，帮助他们提高自身素质。要进一步转变机关作风，要对国土所要多指导、少干扰，多支持、少指责，切实为国土所开展工作提供良好*环境。要主动关心基层国土所尤其是较困难*国土所建设与发展问题，主动帮助他们解决实际困难，为基层国土所开展工作创造物质条件。基层国土所*同志对自己*工作职能要重新定位，尽快进入新*工作角色，加强学习，严格要求，努力提高服务发展、服务基层、服务人民*水平。
同志们，新*形式赋予国土资源管理新*使命，新*任务也对国土资源工作提出了新*要求。希望我区国土资源系统*广大干部职工进一步解放思想，扎实工作，埋头苦干，努力完成今年国土资源管理*各项工作任务，为全区经济社会发展做出新*贡献。
