开发区经济发展发言

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同志们：

在市委、市政府大市区建设全面启动，市领导对*片区建设提出更高要求，我区“一城两翼三片”战略深入推进的关键时刻，区委、区政府为切实加快*经济开发区包括新洋经济区的建设，决定召开这次会议，这是事关我区经济社会发展的一件大事。会前，我们两次组团赴铜山、海门、通州等地开发区进行参观学习，研究出台了《关于推进开发区加快发展的意见(试行)》。今天，区四套班子全体领导以及各镇、街道、部门主要负责同志及部分老干部都参加会议，充分表明区委、区政府全力推进开发区加快发展的决心。下面，我根据李市长和陈市长在我区调研时的讲话要求及区党政联席会研究的精神，讲四点意见。

一、充分肯定开发区在*加快发展中的地位和作用，把全区干群思想统一到推进开发区加快发展的大局上来

20*年以来，我区在科学决策的基础上，抓住了新一轮开发区建设的后发机遇，全面启动了*经济开发区和新洋经济区的建设。三年来，全区上下凭着务实的作风、科学的态度，攻坚克难，埋头苦干，在宏观调控日益趋紧的形势下，开发区建设取得了令人瞩目的成绩。

1、开发区形象建设日新月异，成为大市区建设的重要组团。*开发区在起步晚、资金缺、争议多的特殊背景下，招商难、审批难、拆迁难，但我们解放思想，大胆开拓，强势推进，在没有外来资金支持的情况下，多渠道筹资，完成投资近*亿元，拉开了*平方公里的规划框架，始终保持了快速发展的良好势头，主要经济指标增幅领先全市同类开发区，各项工作全面提升，今年4月份被正式批准为省级开发区。新洋经济区于20*年在宏观紧控、资金紧缺、时间紧迫的“三紧”形势下，想方设法筹措资金，集中精力开发建设，近两年来投入近亿元，形成了片区发展的基本框架，建成了*多万平方米的工业厂房，吸引进区企业*家。新洋经济区的全面推进，使得城北片区的物流、市场行情不断看好，房产开发开始启动，人气商气逐步集聚。

2、开发区项目建设硕果累累，成为全区经济的重要增长极。区委、区政府始终将项目建设摆在重中之重的位置，对进区的重点项目都明确区四套班子领导挂钩服务，并配备强有力的工作班子狠抓推进。三年来，两区共实施各类项目*多个，其中*万元以上工业项目*个，服务业项目*个，其中亿元项目*个。在财政贡献上，虽然两区的建设时间很短，但他们对全区的贡献份额都大幅增长。20*年两个开发区共实现财政收入*.*亿元，占全区*%，为全区财政收入登上了*亿元的新台阶作出了积极的贡献。今年*经济开发区财政收入可突破*.*亿元，新洋经济区可突破*万元，占全区财政收入四分之一。

3、开发区环境建设不断优化，成为产业集聚的重要基地。通过三年努力，东区在小新河以北*平方公里范围内，修建道路*公里，初步建成了希望大道、飞驰大道、兴洋大道等主干道，铺设给排水管道*公里，架设供电、通讯杆线*多公里，基本上实现了“五通一平”。北区重点推进了北环路、盐湾大道、蛟龙路、盐北路、华丰路建设和人民北路改造等骨干道路建设，投资近*万元完成了*国道北段拓宽和盐青路西段改造工程，改善了片区发展环境。同时，在土地开发、投融资体系、拆迁安置、土地换保障等方面都取得了显著成效。当前，两区已成为众多客商关注、项目落户的一方热土。

实践证明，*经济开发区包括新洋经济开发区的开发建设始终是*加快发展的强大推动力。全区上下必须牢固树立合力推进开发区加快发展就是在为*加快发展作贡献的意识，真正把思想统一到全区发展大局上来，认真贯彻执行区委、区政府关于推进开发区加快发展意见和决策部署，不折不扣地围绕全区发展大局抓工作。

二、认真审视自身不足与所面临的形势，切实增强推进开发区加快发展的紧迫感和责任感

我们既要肯定几年来开发区建设的成就，也不能不看到发展的压力和差距。一是我们的开发区还远未达到依区建城的要求。在考察学习的过程中，外地开发区规划的大手笔、建设的大气魄、产业的大积聚都使我们深受震动。特别是海门、通州两地的开发区，都分别拉开了*-*平方公里的框架，有特色鲜明的功能分区，并结合产业的扩张建成了新的市区，引进了一大批投入大、效益好的二、三产项目。特别是他们在土地经营、城市开发上都走出了成功的路子，有着较强的自我造血功能。反观我们的两个片区，都比较侧重于产业的规划，缺乏一个与市区总体发展相合拍的规划，使得片区土地开发无法实现效益最大化，建设资金主要供应渠道流转不畅，因而，水、电、汽等配套设施建设投入不足、进展不快，不能很好地满足客商的投资需求和企业的发展要求。如此反差警醒我们，如果不能抓住时机，迎头赶上，我们就会更加落后。二是我们的开发区还远未达到市领导提出的最新定位。市委、市政府积极实施大市区建设战略，提出“重点向南、推进河东、控制西部、优化城北”的新一轮城市发展方向，这在给我们推进两个片区建设提供了良好大环境的同时，也对我们提出了更高、更新的要求。李市长*日来调研的时候明确指出，*是建设河东的主体，市开发区抓紧做产业，*要抓紧造城，打造全市层次最高、发展最快、形象最好的城市板块。同时要求我们把北区作为主要的经济板块来打造，重点发展都市工业和物流经济，建设全市重要的城北工业区和物流园区。但目前我们开发区规划层次低，建设品位不高，片区形象不佳，经济总量不大，辐射能力不强，未能较好地起到推动片区发展的龙头带动作用。三是我们的开发区还远未成为发展的重要支柱。当前，虽然两区对全区经济贡献份额不断提升，但与先进开发区的贡献份额都在三分之一以上的水平相比，我们的速度仍显不快，支撑作用仍不够突出。此外，在利用外资、项目建设方面就更是如此。海门、通州开发区每年实际利用外资在*-*.*亿美元，占全市的*％以上，开发区内部*多家世界*强企业落户投资，而我们利用外资是开发区最大短腿。项目建设上，我们推进项目拆迁、加快手续办理的速度不快，一些项目迟迟不开工，有的项目开工又歇工。同时龙头项目偏少，对全区经济的带动和辐射作用不强。从发展的活力来看，虽然两个区的干部有着敢于攻坚、勇于攻关、甘于吃苦、乐于奉献的精神品质，但无论是管理和运作的模式，还是用人和分配的机制，都还是以行政手段推动为主，体制机制的束缚比较明显。

差距是压力，更是动力。找准了不足，就明确了方向。今后几年，我们开发区建设面临着区位优势大提升和新发优势再体现的难得机遇。相对于区内其他区域而言，开发区的加快发展最具条件、最有基础，只要我们紧紧抓住新一轮城市扩张机遇，瞄准更高的目标定位和更新的发展追求，以更加有力的举措，大力度推进开发区建设，就完全可以发展得更快、更好。

三、用更加创新的思路适应新形势的要求，全力推动开发区在新的征程上实现加快发展

当前，宏观调控逐步常态化，开发区建设将面临更多的挑战和考验。安于现状，就必然丧失机遇，寸步难行；敢于突破，就能抓住机遇，步步为“赢”，我们必须进一步树立起迎难而上、敢于探索的风险意识，只有这样才能实现开发区加快发展。

1、强化责任意识，高点定位开发区未来发

展。最近，市委、市政府有关领导先后到我区调研，明确我区为东区建设主体，并将新洋经济区定位为盐城三大工业区之一。这是一份莫大的信任，更多的则是责任和使命。从李市长、陈市长在我区调研时讲话中，我们不难看出，市委、市政府就是要我们在开发区做大、做好、做强、做出特色、做出效益上下功夫，真正以开发区建设为龙头，担当起大市区建设的主力军。因此，我们必须按照市委、市政府的要求以及区第六次党代会的部署，切实抓好开发区包括新洋经济区的发展定位。做大，就是要继续扩大总量，提高开发区在全市开发区中的位次。*开发区要围绕打造百亿开发区的目标加快建设，主要经济指标确保年均*%以上的递增速度，到20*年确保实现*.*亿元的财政收入，*亿元的主营业务收入；固定资产投资完成*亿元，其中技改投入*亿元。新洋经济区要围绕三年打造成省级开发区的目标，各项主要经济指标确保年均*%以上的递增速度，到20*年确保实现*.*亿元的财政收入，*亿元的主营业务收入；固定资产投资完成*亿元，其中技改投入*亿元。两区的财政收入都要实现两年翻一番的目标。做好，就是要妥善处理产业发展和城市布局之间的关系，全面提升单位面积投资强度和发展质量，使开发区的建设与*区的城市发展融为一体。做强，就是要强在对国际国内资本吸纳能力的增强上，强在综合竞争力上。今后几年，开发区要明确引进龙头型、基地型、集散型项目主攻世界*强企业，力争每年都有新突破。新洋经济区突出创业型企业的孵化和培植，接纳市区大批成长型的中小企业落户。做出特色，就是要依托区位优势，高起点、快速度地规划启动河东新城和滨港(新洋港)新城建设，按照“精品化、特色化、生态化”的要求，把河东新区和沿新洋港一带打造成市区最具人气、最具品质、最具特色的现代新城。做出效益，就是通过大力引进高水平、高档次、高附加值的项目，最大限度地提高企业的产出效益和开发区的财政效益。

2、不断完善规划，全面提升开发区建设品位。李市长在调研时，对我们两个片区的规划提出很多明确的意见和要求。目前，东区、北区的总规划都将通过评审，但我们要用新视角重新审视，按新要求重新修改。要围绕体现*的品位和特色，把详规和产业功能布局做得更实、更细。聘请有实力、有经验的规划设计单位进驻两区，高起点、高品位制定建区与造城融为一体、产业扩张与城市发展相得益彰的片区规划，并抓紧与市规划部门对接，尽快通过评审，全面付诸实施。这项工作要迅速启动，力争9月底前完成新的片区规划。东区要围绕“行政服务区、现代都市走廊、工商业经济带、*生态园区”四大功能定位，将规划范围扩大到北至新洋港、西至通榆河、东至中心河、南至世纪大道*平方公里的区域。东区规划要与市开发区和沿海开发相衔接。北区要按照建设“现代物流园区、都市工业园区和新型商住区”要求，对新洋港以北、宁靖盐高速公路以南、串场河以东、通榆河以西*平方公里范围进行整体规划。同时，要尽快完成东区的《东区城市功能区规划》和《开发区中心商务区规划》、北区的《都市工业园区规划》和《现代物流园区规划》等一系列专业特色规划的编制工作。

3、突出依区建城，努力提高开发区城市化水平。东区要按照“聚合优势、提升档次”的要求，改造提升现有工业，新上高、大、新、外的工业项目，重点发展市场物流等现代服务业。加快新行政中心筹建步伐，确保在10月份破土动工。加快工学院新校区、商住中心、中意、绿都、金马房产等重点项目的推进速度。特别是绿都的沿路商业街、商住小高层、中意的首期开发更要加快建设，力争明年开春出形象。尽快启动伯乐达大酒店、开发区综合楼建设工作，加快*生态运动园区建设，使他们与东区城市景观、商业居住、教育文化、休闲娱乐有机融合，造浓市区向东发展的氛围，带动东区商业人气，实现城市区和产业区的有机相容和功能互补。新行政中心启动之后，周边地块开发一定要把握好“控制地价和控制供地节奏”两个关键，保证新城开发形象、速度的梯度提升，推进组团式开发。北区要按照“三区一带”的要求，加速建设华丰路以北、新洋大道以东、通榆河以西、宁靖盐高速以南的物流园区；着力打造童家沟以北、华丰路以南、人民路以东、蛟龙路以西区域内以发展楼宇工业为主、建设高档次、高品位标准厂房的都市工业园区；抢抓新洋港开发的先机，打造沿新洋港新型商住区；努力构建以*国道两侧的明珠商贸城、亚邦物流、华通行物流等项目为载体的商贸经济带；特别要迅速启动都市工业园的规划建设，区经贸委、新洋经济区要抓紧拿出产业规划以及职工公寓、仓储中心等配套工程的建设意见，报区委、区政府审定。要尽快启动大洋产业园和袁庄产业园近*亩的都市工业园建设，争取年内建成一批全省一流的标准厂房。

4、实施三大工程，快速推进开发区形象建设新突破。为切实掀起全区上下推进加快发展的新高潮，抓住当前外出招商引资、加快项目建设的黄金季节，区委、区政府决定从8月*日开始到11月底全面实施“三大百日工程”，确保全年各项目标的提前完成。一是招商引资百日大竞赛。各地、各部门特别是开发区和新洋经济区要对照六项措施明确目标，抓紧时间“走出去、请进来”。加快洽谈项目向合同、合同向报批、报批向开工、开工向投产推进。特别是十大重点跟踪项目，年内都要有进展，争取开工建设一批。二是重点项目百日大推进。凡是“五个十”重点项目涉及的区领导和条块要抓紧时间逐一对项目建设进程中有关问题进行会办。要这*天内，每位领导同志除了因公出差，每周要沉在项目点上至少三天，紧抓不放，穷追不舍。要通过*天的扎实工作，使“五个十”项目都取得实质性进展，部分项目成为新的增长点。同时，各镇、街道也要明确*－*个自己抓的超千万元重点项目。两区项目推进上要突出抓好“三个一批”：抓好一批项目投产达效，年内，东区确保海螺水泥、威特汽配园等*个项目竣工投产；北区确保华为电子、明珠包装等*个项目竣工投产。抓好一批项目快出形象，东区伯乐达照明电器、羽佳汽配、上海工业园二期、泰特工业园等*个项目年内主体厂房竣工，*生态运动园区年内完成一期景观工程建设，二期全面启动；北区华通行物流、明珠商贸城、亚邦物流、梅苑幕墙等*个在建项目年内主体工程要出形象。抓好一批项目开工建设，东区对已签约的汇源果汁、强盛机械、黑山玻璃等*个项目，要加快完善各项手续，力争尽快开工建设；北区飞驰巨型工程轮胎二期、晨光机械、科业环保等*个项目*、10月份要力争开工建设。各镇、街道*、9月份要确保开工建设*个千万元项目。三是基础设施百日大会战。在东区和北区实施二十项基础设施工程大会战，即东区的机场路南延、兴洋路南延、经二路、飞驰路西延确保在*天内完成。*大道、经一路、飞驰大道东延，要抓紧申报土地计划，确保10月份启动，四条河改造的岸景出新工程，抓紧组织规划、测算，尽快启动，年内出形象，强化对现有道路绿化的整治提升工程，力争将其做成全市区最好的绿化景观。两个片区亮化工程均由建设局负责，国庆节前全部亮起来。在北区主要是北环路建设、通富路、盐青路东段改造、中心河景出新、盐北路拓宽和绿化亮化工程。这些工程都要力争在*天内完成，开工建设新洋大道、人民北路改造并努力加快建设。开发区、新洋经济区抓紧排出进度表和工作推进计划。同时，东区要将秸秆

热电、新奥燃气、污水处理厂、自来水厂、垃圾中转站、变电所等基础设施建设加快向前推进。区里成立专门工作组与市有关部门对接北区殡仪馆、磷肥厂搬迁工作，力争年内取得实质性进展。

四、始终坚持“力量汇集、共建共赢”的指导思想不动摇，全面激发推进开发区加快发展的强大活力

开发区包括新洋经济区是全区人民的开发区，我们必须进一步加大组织力度，举全区之力，聚各类资源，不断激发推进开发区加快发展的活力与合力。

1、强化组织领导，确保开发区加快发展保障有力。区委、区政府将专门成立开发区建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导、有关分管领导任组长、副组长，区直有关部门领导为成员，加强对开发区建设和发展的指导、协调和服务。通过工作汇报会、现场办公会等形式，定期听取开发区和新洋经济区建设情况汇报，研究解决具体问题。同时，着力理顺开发区行政管理、财税管理和项目进区利益分配体制和机制。用人上，坚持选聘结合，实行身份档案制、全员聘用制、岗位工资制、竞争上岗制，形成可上可下、流转自如的灵活机制。管理上，将开发区改“块”为直属单位，实施单独考核。原则上，开发区不参加一般性的会议、检查、评比等活动，集中精力抓发展。

2、注重整合力量，确保开发区加快发展汇聚合力。开发区的发展是全区各部门的共同责任，积极参与开发区建设，大家都要责无旁贷，义不容辞。区规划分局要按照最新要求，全力支持东区、北区搞好规划，并积极争取将工业项目的“一书两证”委托开发区发放。区国土分局要想方设法帮助两个片区争取用地计划，并尽快在开发区设立国土所，帮助开发区向上争取享受与市开发区、盐都开发区征地同等的优惠政策。区财政局要在支持两区建设的同时，本着主动策应新的市区财税体制的原则，着力形成科学、合理、公正的财政结算体制，兼顾好各方面利益。明确开发区为一级财政，实行独立核算，今后五年开发区形成的财力除国家、省、市集中及原基数部分，地方留成全部留在开发区。土地出让金按比例与开发区分成。区经贸委、发改委要对两个区的产业布局进行定位，会同相关部门聘请高资质机构来做片区产业规划。区建设、城管、公安、劳保等部门都要组织精干力量，在两个片区设立派出机构，全力以赴做好业务指导、服务工作，尽可能减少片区同志工作量，让他们集中精力搞建设、抓发展。各镇、街道也要全力支持片区的建设，有能力的可以在新洋经济区征地，建设符合北区统一规划的标准厂房，吸纳新项目；暂不独立建园的也要将辖区的中小企业引向新洋经济区。对各镇、街道新引进项目进入开发区的，其税收和财力*％留开发区，退城进区企业超基数部分的税收和财力*％留开发区。各镇、街道在开发区自建创业园的，税收和财力*％留开发区。其他新上项目的税收和财力*％留开发区。同时，全区各级干部接触到、掌握到的重大三产、物流项目信息，一个都不能放过，在第一时间内向区委、区政府报告，尽全区之力将这些项目引到开发区建设。

3、抓好队伍建设，确保开发区加快发展增添动力。发展最终取决于人，取决于队伍。开发区要发展好，必须把队伍建设好。今天会上下发的《意见》已对开发区队伍建设提出了明确的方向，开发区和新洋经济区要按照这个要求，尽快抓好人员的选聘和定岗工作。做到因事设岗、因岗选人，能进能出、能上能下。对责任心强、有工作思路、有开拓进取精神、工作业绩显著的载体建设一线干部，要在享受较高报酬的同时，予以破格提拔重用；对责任心不强、工作能力有限、业绩平平的，要调离重要岗位；对缺乏工作责任心、整日无所事事混日子，年终考核处于末位，工作出现重大失误等，要给予相应的纪律处分，并及时调出分流或解聘(雇)，真正实现能者上、庸者下、混者淘汰出局的用人格局，精心塑造一支政治强、业务精、作风硬、实绩突出的开发区建设队伍。

4、强化督查考核，确保开发区加快发展推进得力。要制定争先创优的年度考核办法。进一步明确“十一五”片区建设目标，并按年度细化分解任务。对两个片区要单独考核，把投入产出、利用外资、自营出口、招商引资、项目推进等园区建设指标作为考核的重点内容，宁精勿滥，重奖重罚，充分发挥考核奖惩应有的导向和激励作用。开发区建设工作领导小组要切实加大区委关于推进开发区加快发展决策和部署落实情况的督办力度。要提高抓督查的针对性和实效性，围绕开发区建设的重大事项、重要任务、重点工作，采取定期核查和不定期抽查相结合的办法，进行动态监控，跟踪检查，确保各项工作事事有人抓，件件有落实。同时，也要对各地、各部门支持开发区建设的工作情况进行督查，在报纸、电视上设立曝光台，严肃处理不支持甚至阻碍开发区建设的人和事，做到“不按制度办事就按制度办人”。开发区党工委、管委会也要根据《意见》要求，建立奖惩分明的绩效考核机制，科学制定岗位目标和考核奖惩办法，将每个工作人员的收入与岗位、工作绩效挂钩，最大限度地发挥其积极性和创造性。管理层要实行年薪制，平时发岗位基础工资，年终根据岗位目标考核结果进行奖惩兑现；其他人员要实行绩效工资制，将报酬与绩效挂钩，严格考核兑现发放。

同志们，推进开发区加快发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣，希望大家以只争朝夕的精神，奋力拼搏，锐意创新，扎实工作，全面开创我区开发区建设新局面，为推进盐城新一轮城市大建设作出我们*人更大的贡献。