市委干部统筹兼顾会议发言

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同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真传达贯彻省委十届七次全会精神，全面落实省委建设八大经济区的战略部署，总结前四个月工作，分析面临的形势，动员全市干部群众，积极应对危机，抢抓发展机遇，全力做好保增长、保民生、保稳定、促发展的各项工作，确保全面完成今年各项工作目标。下面，按照市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、深刻领会省委全会精神，切实把思想和行动统一到“建设八大经济区”的战略部署上来

八大经济区发展规划，是以吉炳轩书记和省长为主要领导的省委、省政府班子，对黑龙江省情认识的深化和升华，对区域经济发展理论的实践和探索，对全省发展思路的完善和创新。我们一定要深刻认识这一战略决策的重大意义，切实增强贯彻省委决策部署的自觉性和坚定性。

第一，建设八大经济区，是发挥各地资源优势、优化全省生产力布局的战略决策。制定科学的区域发展战略，是经济全球化和区域经济一体化条件下，各级党委政府调控经济、推动发展的首要任务。八大经济区规划，正是省委省政府着眼发挥我省石油、煤炭、土地、森林、生态等资源优势，引导资金、技术、人才等生产要素向优势地区集中，打造八个各具特色、具有较强竞争优势的产业带，培育一批具有较强拉动力的经济增长极，支撑全省经济又好又快、更好更快发展的重大决策。这一发展战略，必将有效解决我省区域经济重点不突出、产业布局分散、缺乏规模特色，资源优势难以实现最大化、资本等生产要素配置不合理等问题。

第二，建设八大经济区，是统筹兼顾、协调推进、促进全省各地区、各产业共同发展的战略决策。“规划”充分体现了“五个统筹”的科学发展观要求。从条块来看，既注重支持那些在地域、资源、产业等方面有优势的地区率先发展，又倾斜扶持那些资源条件和经济基础较差的地区赶超发展，覆盖了全省从西到东、从北到南每一个市县。从产业来看，既有哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点工业产业，又有两大平原农业综合开发试验区、大小兴安岭生态功能保护区等农林产业，还有北国风光特色旅游开发区等第三产业；既有内向型经济，又有东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区等外向型产业；既有传统经济，又有高新科技产业集中开发区等现代产业。

第三，建设八大经济区，是转变发展方式、增强区域竞争实力、推动可持续发展的战略决策。“规划”不仅把大小兴安岭生态功能保护区作为一个独立的经济板块来谋划，而且把转变发展方式、提高增长质量、建设生态文明贯穿到每一个经济区建设之中。从产业规划到项目谋划，都严格执行国家产业政策，坚持高起点规划、高标准建设、高科技引领，既注重创造优良的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，又严格坚持环保、安全、能耗、技术、质量等准入标准，特别是倾斜发展循环经济等效益高、能耗低、污染少的产业和产品，坚决不走浪费资源和能源、破坏生态环境的老路。

第四，建设八大经济区，是变分散布局为集中优势、变分割经济为整体优势、推进区域经济一体化的战略决策。没有科学的区域发展规划，必然导致同一经济区的各地之间产业发展不协调，生产力布局各自为战，项目建设低水平重复，产业结构低级化趋同，难以形成较高的产业关联度、较强的相互促动能力、较为科学的辐射带动机制，地区之间利益性矛盾较多，互相争夺资源和市场，难以把区域比较优势变为整体竞争优势。八大经济区发展规划，将从根本上解决这些问题，实现区域经济统筹发展、协调推进、相互带动、共同繁荣。

二、紧密结合*实际落实省委决策，坚定不移地推进“358”规划不动摇

总书记在纪念党的十一届三中全会30周年大会上，针对坚持改革开放、全面建设小康社会等问题，特别强调要“不动摇、不懈怠、不折腾”。这就告诫我们，科学的发展战略一旦确定，就必须一以贯之地狠抓落实，决不能朝令夕改、半途而废，让干部群众无所适从。一年来的实践充分证明，市委七届四次全会制定的“358”跳跃式发展规划，完全符合科学发展观要求，符合*实际，符合全市人民的根本利益和共同愿望，也完全符合这次省委全会确定的建设“八大经济区”战略。我们必须把落实“八大经济区”发展规划和实施“358”规划有机结合起来，坚定不移地推动跳跃式发展。

第一，要继续坚持跳跃式发展的战略目标不动摇。省委强调，发展速度太慢是黑龙江的主要矛盾，要以建设八大经济区为着力点，力争经过一二年的努力，使全省发展速度达到13%，再经过一二年的努力，发展速度提高到15%，争取三年时间全省gdp突破一万亿元、地方财政收入突破一千亿元。显而易见，“八大经济区”战略最突出的特点就是快字当头、快中求好。我市的“358”规划，正是按照吉炳轩书记“搞一个跳跃式发展专利”的要求制定的，计划20*到2010年，gdp和财政收入年均增长26%，固定资产投资年均增长23.3%；2011到2015

年，gdp和财政收入年均增长14.9%，固定资产投资年均增长15%。规划的突出特点也是以快求好、好中求快。从上述两组数字对比可以看出，在实施“358”规划这8年中，如果不能实现前三年翻一番，我市在全省的经济总量就上不来，位次就不能前移；如果后五年不能再翻一番，就会连全省的平均增速也达不到，位次就会后移。由此可见，与全省八大经济区发展规划相比，我们的发展速度并没有定的过高。去年以来的实践也证明，在遭受国际金融危机严重冲击下，20*年全市主要经济指标均完成或超额完成“358”规划目标，今年一季度也有多项指标超过“358”规划的增长速度，全市上下必须坚定跳跃式发展的信心和决心不动摇。

第二，要继续坚持城市发展的战略定位不动摇。发展定位不仅是引领一个城市发展的方向和旗帜，也是提升城市知名度的名片和品牌。我们经过全市上下反复研究确定的“东北焦化之都、民营经济富市、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”这个发展定位，既体现了工作思路的连续性、稳定性，又注重了发展战略的时代性、创新性。新的发展定位确定以来，很快得到全市干部群众的广泛认可，并在引领发展中发挥了重要作用，定位中所确定的五大目标都取得了重要进展。全市有效焦炭产能将达到800万吨以上，煤化工产业保持了全省领先优势，成为名副其实的东北焦化之都；民营经济进一步发展壮大，纳税超千万元企业达到28户、新增11户，超亿元企业4户、新增2户，巩固了全省领先地位；以率先实现城乡一体化为牵动，农业结构进一步优化，特色农业初具规模；体育会展中心开工建设，我市的短道速滑将成为全国知名的文体产业；开工建设一大批城市基础设施项目，开展了大规模的全民绿化活动，国家园林城市创建迈出新步伐。一年来的实践充分证明，科学的发展定位引领了经济社会更好更快发展，经济社会的更好更快发展也验证了发展定位的科学性。我们要坚定不移地按照这个定位继续推动发展，并根据全省八大经济区发展规划，不断丰富内涵、完善措施，走出一条具有*特色的跳跃式发展之路。

第三，要继续坚持经济社会发展的战略重点不动摇。如果说跳跃式发展的目标任务和发展定位是我们要过的河，那么市委确定的抓好“两个试点”、推进“两个率先”、实现“四个确保”，就是我们过河的桥和船。这几个战略重点，既是推动跳跃式发展的重要抓手，也是落实八大经济区战略的重大举措。对于“两个试点”、“两个率先”等中长期任务，要像省委抓八大经济区建设那样，成立专项推进组织，制定专项实施规划，出台专项扶持政策，研究专项保证措施，把每一个战略重点都落实到具体项目上，明确责任主体，明确完成时限，确保循环经济试点有新的突破，资源枯竭城市转型试点有实质性进展，率先实现城乡一体化、率先建成国家园林城市取得显著成果。对于“四个确保”等年度目标，要按照省委全会对全年形势分析和对下步工作的部署，全力抓好各项工作的推进落实，确保经济又好又快发展，确保民生明显改善，确保安全生产和社会稳定，确保党的建设进一步加强。

三、牢牢抓住建设八大经济区的难得机遇，推动我市各项产业实现大发展

建设八大经济区战略，具有很强的导向性、政策性和可操作性。我们要积极争取每一个发展规划的支持政策，主动融入相关或相近的区域经济板块，加快建设以金河工业集中区为载体的高新技术产业园区、以新兴区红鲜等为重点的精细化工园区、以双叶公司为龙头的木制品产业园区、以勃利县和茄子河区为依托的农副产品加工产业园区，形成各具特色的产业带和经济增长极。

第一，以建设东部煤电化基地为新起点，全力推动煤炭循环经济提档升级。我市是黑龙江四大煤城之一，是国家和省煤炭循环经济试点市，是建设东部煤电化基地的重点。近几年，我们按照省委省政府建设东部煤电化基地的部署，大力发展煤炭循环经济，在原煤总产量多年没有增长，非煤和一、三产业比例没有重大突破的情况下，经济总量、财税收入和综合实力连年大幅上升，主要经济指标在全省的位次快速前移，特别是在遭受金融危机冲击的不利形势下，去年和今年一季度，全市经济仍然保持了良好的发展势头。这些都充分证明了建设煤电化基地的战略部署，是符合我市实际的科学发展道路。这次省委全会，对东部煤电化基地规划进行了充实完善，并在项目用地、财税金融、投资服务等方面给予了更加优惠的支持政策。我们要以此为新的起点，抢抓机遇，乘势而上，全力把我市循环经济提高到一个新水平。要大力推动循环经济科技化发展。鼓励引导煤化工企业，发展高科技项目，研发高科技产品，用高新技术改造传统工艺，提升产业技术水平和产品科技含量，使我市始终保持煤化工产业的全省领先优势。要大力推动循环经济规模化发展。整合煤炭及煤化工资源，建设一批规模大、产业链长、竞争力强的大项目，发展一批全省同行业领军的企业集团。要大力推动循环经济集群化发展。鼓励引导煤电化企业协作配套、吃配发展，通过分工合作、形成集群，实现资源利用和经济效益的最大化。要大力推动循环经济一体化发展。突破条块分割界限，优化区域资源配置，支持七煤公司大上煤炭精深加工项目，帮助大唐*发电公司谋划三期工程，扩大利用域外原煤规模，做强做大煤焦电化基地。

第二，以建设农业综合开发试验区为新动力，加快城乡一体化步伐。两大平原农业综合开发试验区规划，明确了我市属于东部三江平原试验区，这为我们大力发展农业和农村经济、加快城乡一体化进程提供了难得机遇。要进一步明确城乡一体化的目标。“规划”以实现城乡一体化为根本要求，在农业综合生产能力、农民收入水平、农村经济发展、农村基础设施和社会事业等多方面，都提出了新的更高的目标。我们要对照规划的目标要求，进一步完善我市推进城乡一体化的意见，高于或快于全省的目标要继续推进，低于或慢于全省的目标要及时调整，保证我市城乡一体化走在全省前列。要进一步完善城乡一体化的推进措施。“规划”在农业开发方面实施的水利化、农机化、产业化等十大工程，在深化农村体制改革方面开展的土地规模经营、林权制度改革、财政资金使用等十个方面的试点，在农村基础设施建设、中低产田改造、生态环境保护等方面的措施办法，都具有很强的指导性、针对性和可操作性。要把落实农业综合开发试验区规划，作为贯彻省委全会精神的重点，作为推进城乡一体化的有利契机，尽快把规划中的措施和办法，吸纳到我市城乡一体化建设方案中来，使我们的推进力度更大、措施更有效、成效更明显。要进一步强化城乡一体化的政策保障。“规划”中的每一项具体工作，都有明确的资金支持、政策引导、服务体系等保障措施。要按照这些要求，进一步加强对城乡一体化工作的领导，建立领导和专家联席会议制度。市和区县财政都要加大资金投入，有关部门要给予最宽松的政策和最大的支持。要认真研究试验区规划的配套政策，积极争取项目和资金支持，多渠道增加城乡一体化的投入。

第三，以建设对俄贸易加工区、北国风光特色旅游开发区等为新契机，大力发展非煤接续产业。八大经济区发展规划，除哈大齐工业走廊、大小兴安岭生态功能区之外，东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、北国风光特色旅游开发区、高新科技产业集中开发区等发展规划，虽然各有侧重区域，但都与我们的同类产业有较大关联。我们要积极争取相关政策，主动融入各个区域或板块经济，尽快把我市旅游、对外经贸等短腿产业发展起来。东北亚经济贸易开发区，是可能上升到国家层面的对外经贸大战略，我市作为全省第二大经济板块的重点城市，自然也在规划之列。要深入研究和密切跟踪规划的实施情况，积极争取国家和省在能源基地、林木加工、现代经贸和物流等方面的扶持政策，尽快把我市的对外经贸产业搞活。哈牡绥东对俄贸易加工区，虽然是以哈尔滨、牡丹江所属行政区为主，但我们与牡丹江接壤，距绥芬河口岸不到半天车程，又有双叶公司等优势企业，完全可以融入这个经济带，通过争取政策支持，把对俄经贸做大。兴凯湖是北国风光特色旅游开发区的九大板块之一，距我市不到1小时车程，由哈同路经*，是哈尔滨方向去兴凯湖的最佳路线，七依高速公路通车后将更加便捷，只要我们在餐饮住宿和特色旅游上下到功夫，完全可以融入黑龙江东部旅游圈。在高新科技产业集中开发区方面，我市已经成立了宝泰隆博士后科研工作站，新兴区一些煤化工企业与上海等科研单位建立了密切的合作关系。要抓住全省建设八大经济区的新机遇，积极引导支持企业与高等院校、科研院所合作，努力争取高新技术产业发展的政策和资金，把我市建成煤化工高新技术产业研发和产业化基地。发改委、农委、商务局、旅游局、科技局等有关部门，要结合我市实际，尽快制定落实各个规划的实施方案。各区县场、各部门、中省直各单位，都要增强大局意识，加强协调配合，共同推进规划实施。

四、全面抓好各项工作推进落实，坚决完成年初确定的奋斗目标

现在，第二季度即将过去一个月了，完成全年工作目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下必须思想再统一、精力再集中、措施再强化、责任再落实，全力抓好后三个季度工作，确保全面完成今年各项工作目标。

第一，正确认识当前形势，进一步增强完成全年目标的信心。年初以来，全市上下认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，积极应对国际金融危机，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，实现了经济社会发展首季开门红。经济实现平稳较快增长。一季度全市gdp实现35.9亿元，增长14.9％，增幅全省第一，高于全省8.9个百分点。规模以上工业增加值实现22.86

亿元，增长24%，总量全省第四，增幅高于全省20.5个百分点。城镇固定资产投资完成2.5亿元，增长55%。全口径财政收入实现11.09亿元，增长72.4%。一般预算收入实现4.84亿元，增长69%，增幅全省第一，总量全省第七。大项目建设起势良好。即将开工和复工重点大项目31个，预计完成投资85亿元，其中投资超亿元的27个，年内可建成16个。七勃公路、体育会展中心、金河工业集中区等项目已经开工建设。城乡一体化建设全面启动。召开了动员大会，下发了实施方案，明确了责任，落实了资金，确定了重点项目，有些项目已经开始实施。国家园林城市创建大力度推进。正在组织开展大规模的全民绿化月活动，人民公园等一大批城建项目陆续开工。改善民生取得新的进展。一季度在岗职工平均工资5311元，同比增长11.9%；城镇居民人均可支配收入3583.7元，增长12.8%。科学发展观学习实践活动扎实深入开展。“百名领导进企业、扶持企业保增长”，“千名干部下农村、推进城乡一体化”，“万名党员结对子、帮助群众办实事”活动，受到了基层和群众欢迎，取得了明显成效。

在遭受国际金融危机冲击的不利形势下，一季度我们能够取得这样的发展业绩，确实来之不易、难能可贵。当前的宏观经济形势仍然复杂多变，可以说困难很大，机遇也很多。从不利的一面来看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在加深，外需不足导致国内很多产业经营困难，严重影响我市精煤、焦炭、电力等主导产业市场需求。从有利的一面来看，国家扩大内需刺激经济增长的政策效应日渐显现，各地投资热情高涨，钢铁、建材等市场需求增加，将很快带动煤焦电化等资源能源产品市场升温；全省启动建设八大经济区战略，将迎来新一轮高速增长，以基础能源为主导产业的煤炭城市会首先受益；今年是我市新上大项目数量最多、投资力度最大的一年，将有力拉动gdp、财政收入和固定资产投资增长。综上分析，后三个季度机遇大于挑战的总体趋势没有改变，我们必须进一步坚定实现全年目标的信心。吉炳轩书记在这次省委全会上突出强调，金融危机不见底、不知底没什么可怕的，可怕的是风暴面前惊慌失措、随风飘摇、东倒西歪、自乱阵脚。应对金融危机的办法就是兵来将挡、水来土屯，坚持干好自己的事，走对自己的路，在风雨中发展，在风雨中前进，不能因为刮风下雨、有了困难就停止前行的脚步。我们要认真领会吉炳轩书记这段重要论述的深刻含义，把增强信心作为抓好工作落实的重要前提，引导干部群众，从国家刺激经济增长的政策中发现机遇，从全省建设八大经济区战略中看到希望，从我市谋划建设的大项目中增强自信，从近期经济复苏的迹象中找到亮点。

第二，全力抓好当前重点工作，推动经济社会发展提速增效。吉炳轩书记在省委全会和省长在随后召开的省政府工作会议上都强调，实现“三保一促”，二、三季度最关键，必须以二季度增长保“双过半”，以三季度增长保全年。

要全力以赴抓项目建设。专家指出，任何一轮经济刺激政策之后，都要带来或大或小的新一轮通胀。受国家第一批1000亿元、第二批1300亿元扩大内需投资的拉动，今年一季度，全国信贷投放高达4.58万亿元。为防止出现新一轮的明显通胀，中央很可能在全国经济基本恢复正常后，就开始收拢货币投放。省长最近也强调，全国“两会”期间，国家有关部委的同志讲，现在各地的投资热情这么高涨，明年甚至今年下半年，投资政策做些微调都是可能的。现在国家实施的扩大内需政策，是非常时期的非常之举，如果我们不能抓住这个千载难逢的机遇，大上快上一批项目，投资政策随时都可能再度趋紧。很多项目现在不干，将来就可能没有机会干，必须举全市之力，抓紧开工、全力推进、尽快建成一批大项目。七依高速公路、七勃公路、新火车站、七密铁路、体育会展中心、人民公园、城市棚户区和农村泥草房改造、汪清河水库、石龙山水库、九龙水库、通村公路、农村饮水工程、乡镇寄宿制学校等重点项目，要作为区县场和责任部门雷打不动的硬任务，必须确保按期开工、如期竣工。

要确保工业经济平稳运行。能否实现保增长目标，关键看工业。省政府工作会议已经作出部署，要在全省打一场工业提速增效的攻坚战。经委等有关部门要按照省政府要求，立即制定我市攻坚战方案。要实行重点产业市级领导包保，重点企业区县和部门领导包保，千方百计帮助企业解决资金、原料、市场、运输等难题，全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担，全力推动工业提速增效，保持规模以上工业增幅全省领先地位。

要大力推进城乡一体化。当前最重要的就是抓好备春耕生产。区县场、乡村和有关部门，要帮助农民做好春耕资金、物资、农机等准备，涉农干部和技术人员，

要全部深入乡村和农户，搞好技术指导和服务，确保高标准高质量完成春耕任务。

要把推进城乡一体化作为全市的重大战略之一，纳入目标考评。领导小组和办公室要加强组织推进和督办检查，定期通报进展情况。区县场和部门要按照动员大会和推进方案安排，抓紧启动城中村改造、基础设施等项目建设，尽快落实资金和物资。各有关部门要加大政策支持力度，加快推进相关配套改革，尽快实现城乡一个户口本、城乡统一的低保标准、城乡统一的复员军人和烈属补助标准、城乡统一的就业和社会保障制度，确保城乡一体化建设在今年取得重大进展。

要加快国家园林城市创建。继续推进全民绿化月活动，把干部群众植绿护绿的积极性引导好、保护好，把全市植树造林高潮不断引向深入，确保高质量、超数量完成春季造林任务。要加强绿化成果管护，严格落实责任，巩固造林成果。绿化活动月结束后，市委要组织开展拉练检查，总结表彰先进典型，批评督促落后单位。城市*水库坝下治理、裸露山体改造、污水处理厂等各类城建项目，都要抢时间、争主动、早开工、快建设，并坚持高标准规划、高质量建设，力争搞一个建筑、成一处景观，几十年、上百年不落后。

要高度重视民生问题。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把保障困难群众基本生活作为各区县场的“一把手”工程，全面做好促进就业、社会保障、困难家庭救助、保障性住房建设、医疗体制改革等工作，切实解决好困难群众生产生活问题。要认真落实好为群众办实事活动，集中力量办成一批群众盼望的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

要全力抓好安全生产和社会稳定。各级领导要始终把安全生产作为头等大事，深刻吸取事故教训，切实强化两个主体责任，用铁的面孔、铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律抓安全，坚决杜绝重特大事故，大幅度减少一般事故。要尽快落实市委、市政府确定的信访工作新体制、新机制，保证领导到位、人员到位、作用发挥到位，最大限度化解矛盾。要切实加强社会治安综合治理，认真开展“社会治安整治行动”，为庆祝新中国成立60周年营造和谐稳定的社会环境。

第三，以学习实践科学发展观活动为载体，进一步转变领导干部作风。吉炳轩书记强调，再好的思路措施，不落到实处就是纸上谈兵，实干就是能力，落实就是水平。要把开展深入学习实践科学发展观活动，与抓好各项工作落实紧密结合起来，以学习实践活动推动工作落实，以工作落实深化学习实践活动。要大兴服务基层之风。各级领导干部要按照省委“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动安排，继续开展好“百千万”和“每名党员干部为企业和农村解决一两个问题、为基层和群众办一两件实事”活动。要进一步提高行政效率和服务质量，各类审批事项必须进入政务中心集中办理，对违背要求搞体外循环的部门要追究领导责任。领导干部下基层要注重实效，多帮助解决问题，切忌走形式、摆样子，蜻蜓点水、走马观花，更不能认为基层不开汇报会就是不重视、主要领导不陪同就是不尊重、不留吃饭就是不热情，那样不但帮不上忙，反而会增加基层和企业负担。困难时期，各级领导要带头树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。要大兴雷厉风行之风。我们有很多工作时间性、季节性都很强，备春耕生产耽误一天，秋收就会拖后十天；植树造林错过一个月，就相当于耽误一年；对上争取错过一次机遇，就可能“过这个村没这个店”；大项目晚投产几个月，就可能赶不上最好的市场行情。必须以只争朝夕、时不我待的精神，一天当作两天用，黑天当作白天用，节假日当作工作日用，争分夺秒抓好工作推进落实。要大兴真抓实干之风。全市各级组织特别是领导干部，都要把精力用在保增长、保民生、保稳定、促发展上来，多到困难多、矛盾大的地方解决问题，多到生产和建设一线抓推进落实。要严肃工作纪律，整顿机关作风，严格执行领导干部外出请假报告制度。市委将进一步树立凭业绩、凭实绩、凭政绩用干部的导向，在应对危机中考验干部，在推动发展中发现干部，在工作落实中提拔干部。省委这次会议决定，没有特殊情况，省里从五月到十一月不召开大型会议。我们也要大力精简会议和文件，少开会、讲短话，少发文、发短文，腾出时间和精力抓落实。

同志们，省委全会进一步明确了今年的奋斗目标，建设“八大经济区”战略描绘了黑龙江发展的美好蓝图，我们的任务艰巨繁重，我们的使命神圣光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实八大经济区战略，继续抓好“两个试点”，积极推进“两个率先”，全力实现“四个确保”，统一思想、认清形势，坚定信心、狠抓落实，为全面完成今年各项工作目标、开创经济社会跳跃式发展新局面作出新的更大的贡献！