区委领导民主教育会议发言

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同志们：

今天召开的这次专题民主生活会，既是开展第二批深入学习实践科学发展观活动的重要要求，更是我区当前推进“两个加快”的客观需要。为认真开好这次专题民主生活会，区委组织班子成员深入学习了《科学发展观重要论述摘编》等有关文件和中央、省、市委主要领导的重要讲话精神，并向各级和社会广泛征求了对区委班子的意见和建议。常委会一班人带头开展学习、深入基层调研、逗硬检查班子、认真剖析自己、积极帮助同志、真诚广泛谈心，为开好这次专题民主生活会做了充分准备。现将区委班子近年来贯彻落实科学发展观的情况作一简要回顾，对班子和个人存在的问题作一剖析，并就下一步工作讲几点意见。

一、近年来贯彻落实科学发展观的主要工作

近几年来，五届区委根据党的十七大精神，按照市委的统一部署，紧密联系*客观实际，围绕“打造实力*、秀美*、和谐*，建成川北大门经济强区”的奋斗目标，全面落实科学发展观，夺取了加快发展、科学发展、又好又快发展和抗震救灾的重大胜利，努力实现了“四个翻番”（地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、固定资产投资实现翻番），使*经济社会呈现出超常发展的崭新局面。

（一）科学谋划发展思路，统筹布局迈出新步伐

思路决定出路。推动科学发展，首先要准确把握区情，理清发展思路。五届区委在认真总结建区以来的经验教训，客观审视区情和阶段性特征的基础上，对我区未来五年的发展思路、目标任务进行了科学谋划，形成了“坚持因地制宜，发挥资源优势，做大做强项目，培育支柱产业，着力奠定‘两大基础’，建立‘三大支撑’，实施‘四大转移’，努力推进‘三化’进程，加快打造实力*、秀美*、和谐*，早日建成川北大门经济强区”的总体发展思路；明确了任期五年“一年突破十亿，三年实现翻番，五年发生巨变”的奋斗目标；科学谋划了“一线两翼三大走廊”的总体布局。省委九届四次全会和市委五届八次全会召开后，区委及时贯彻省市要求，进一步对工作思路进行了完善，丰富形成了重点突出“一主、三加快、三强化”的总体思路，紧扣十七大关于“2020年实现人均生产总值比*年翻两番”的奋斗目标，明确提出了“三步走”战略，为推动全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展指明了方向。“5.12”特大地震发生后，区委按照党中央“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”的总体要求，紧扣省、市委的决策部署，牢牢把握“两大机遇”，奋力推进“两个加快”，确立了“三年重建家园，五年实现跨越”的战略目标。

通过回顾和总结，我们深切地感到区委近年来的工作思路和决策，牢牢把握了加快发展这个第一要务，充分体现了以人为本这个核心，切实落实了全面、协调、可持续发展这一基本要求，集中体现了统筹兼顾这一根本方法，完全符合*发展的实际需要，符合科学发展观的要求。

（二）大力强化发展举措，经济建设实现新提速

近年来，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区委始终坚持超常发展不动摇，着力克服各种困难，充分依托资源优势，大力实施资源转化战略，坚持在加快发展上下功夫、求突破、促提升，推动了全区经济持续快速协调发展。全区gdp连续3年保持了两位数以上的增长速度，年均递增13%，20*年首次突破10亿元大关，为建区时的10倍；20*年，尽管受灾害和国际金融危机等不利因素的影响，我区经济仍然实现了恢复性增长。

一是工业经济发展实现突破。坚持把“工业富区”作为推进加快发展的核心战略和主导途径，大力实施工业向集中发展区转移战略，展开了*、*河沿江工业经济走廊布局，组建了*工业集中发展区管委会，全面启动了*、*4个工业园区共5000余亩的总体规划，完成了*工业园区控制性详规，启动了*工业园区控制性详规，加紧实施*工业园区回填、河堤等基础设施建设。累计完成工业园区基础设施建设投资3150万元，入园总投资500万元以上项目20个。狠抓工业重点项目建设。成功引进投资16亿元的*水泥项目；引进*煤业公司建成全区首家年创税过百万工业企业；以7150万元成功拍卖*多金属矿采矿权；*公司实现股权整体出让，并成功引进日本业主，创办了全区首家外资企业；*公司丝类产品获得出口权限；*梯级电站开发、*煤矿资源整合等一批重点工业项目加快推进，全区共实施总投资500万元以上的工业项目45个。近年来，工业增加值从7720万元增加到23*4万元，年均增长29.4%；全区规模以上工业增加值增长202%，年均增速达44.5%。

二是现代农业格局初步形成。认真贯彻落实近几年中央1号文件精神，加快推进农村改革发展，坚持以产业结构调整为主线，以农民增收为核心，以园区建设为载体，不断夯实农业基础，大力发展现代农业，促进我区农业结构调整、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑、农民增收“六个上台阶”。紧抓山区林业综合开发契机，大力实施产业向规模化经营转移战略，突出特色、绿色、生态优势，突破性发展*五大特色产业，*核桃通过国家地理标志认证，核桃年产量突破7500吨大关，占全省核桃总产量的15%；建成了以*s*片区为主的10万亩反季节绿色蔬菜基地和1.5万亩标准化蔬菜示范基地，*s*山蔬菜生产基地成功创建为国家绿色蔬菜原料供应基地，5个蔬菜产品获得国家绿色食品*级认证；*成为全省最大的夏菇生产基地；近年来，全区新引进龙头企业5家，新发展农民专业合作社11个、专业村组20个、专业户或业主1万余户，农业经济总量、粮食产量保持了持续较快增长的势头，农民人均纯收入从1498元增加到2968元，年均增加367元，年均增长18.6%。大力加强现代农业示范园区建设，*现代农业示范园区已初步形成了新品种展示园、绿色蔬菜示范园和农业观光园相融互动的多元化现代农业发展格局；*现代农业示范园区土地整理项目全面竣工，引进*公司并培育成为市级龙头企业；*现代农业示范园区中森林蔬菜科技示范园、桑蚕科技示范园初步投产；全面启动了18个示范养殖小区、14个示范养殖场和3个畜牧科技示范园区建设。大力推进生态小康新村建设，成功打造出以独特的自然优势为依托，以新兴的乡村旅游产业为支撑，覆盖5个乡镇12个村53个组3340户的*s*山“百里新农村长廊”，获得了市生态小康新村建设先进单位三连冠。大力发展劳务经济，近年来累计输出和转移劳动力21万人次，实现劳务总收入11亿余元。

三是旅游三产发展成效不断提升。立足把*建成*金三角蜀道文化及自然生态旅游目的地、休闲度假体验地的总体定位，以市创建“国家优秀旅游城市”为契机，大力发展乡村旅游产业，形成了休闲度假、农业观光、地质科普、民俗风情体验四大乡村旅游品牌，发展星级农家乐26家，乡村旅游酒店3家、旅馆6家，农家乐户均年收入达10万元以上。大力加强景区景点开发，完成了*景点标准化建设，*景点正式对外开放，成功创建*s*山为国家*级旅游景区、全国农业旅游示范点、省级地质公园和*休闲度假区，*创建国家*级旅游景区工作加快推进。加大旅游促销和市场拓展力度，成功举办了两届*s*山避暑节。近年全区累计接待游客170.64万人次，实现旅游总收入9.19亿元。大力实施经济向民营主体转移战略，启动了全民创业行动，民营经济实现增加值52625万元，占gdp的比重达45%。大力开拓农村市场，切实激活农村消费，“万村千乡”市场工程和“家电下乡”试点工程扎实推进。商贸财税运行平稳，地方财政一般预算收入从1930万元增加到3165万元，年均增长18%；全区社会消费品零售总额年均增长14.8%；城乡居民储蓄存款余额由26379万元增加到64500万元。

（三）切实夯实发展基础，破除瓶颈取得新突破

围绕制约*加快发展的瓶颈问题，突出抓好基础设施和公共服务设施建设，切实为推进加快发展打下了坚实基础。

一是基础设施建设不断加强。通过实施农村交通建设大会战和大决战，结合灾后重建，全面加快出境公路、干道公路、通乡通村油路、农村桥梁、农村客运站和小码头建设进程，交通建设滞后这一制约经济发展的瓶颈逐步破除。近年来，全区累计完成农村交通建设投资53846万元，完工通乡油路12条148公里，通村公路通畅300公里、通达5*公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路和近50%的村通油路或水泥路。大力加强市政基础设施建设，新城区和教育新区开发顺利推进。不断加强农田水利基本建设，累计建成农村沼气13280口，整治加固各类水利工程120处。有序推进国家森林城市创建工作，全区森林覆盖率稳定在60%左右，*上游生态屏障基本建成。

二是公共服务水平不断提升。认真落实国家“两免一补”、职业教育学生补助等政策，大力实施“四改一加强”工程，高中教育质量逐年提升。狠抓学校、医院的灾后重建，确保年底前在板房上课和住宿的学生搬进新校舍。全国农村中医工作先进县区、省级计划生育优质服务先进县区和区人民医院“二甲”创建工作加快推进。成功创建*科普示范县区和省级计划生育村居民自治先进县区。广播电视“村村通”及数字电视整体平移工程有序实施。地方特色文艺创作取得新突破，*参加“全国第六届农民运动会”、“全国秧歌大赛”和“省首届全民健身运动会”获得金牌、二等奖、第三名等好成绩；麻柳刺绣录入“国家级非物质文化遗产”名录。扎实开展城乡环境综合治理，城乡居民生活环境明显改善。

（四）不断激活发展动能，发展潜力得以新提升

坚持以创新机制激发内力，狠抓项目增强拉力，大力招商借助外力，切实提升了全区经济的发展潜力和对外竞争力。

一是大力创新体制机制。成立了国投公司，实行了“乡财区管乡用”体制；建立了林业要素市场，推进了林地资源的有序流转；积极探索建立流转有序、集约经营、高效合理利用的集体土地管理使用制度，通过转包、互换、租赁等形式流转土地1820户2.25万亩；成立了区政务服务中心，建立审批中心，实行并联审批，全面实施“两集中、两到位”，实行时限承诺制、限时办结制、涉企服务星级评定、一站式服务制。

二是切实强化项目建设。坚持把灾后重建与新农村建设、易地移民搬迁、统筹城乡相结合，编制完成了灾后重建总体规划和相关专项规划及项目规划，成立了区项目中心，组建了项目编制、项目争取和项目建设三套班子，大力实施黄牌警告、定期评比、项目奖励三项制度，按照“四个一批”对项目实施了分类管理。近年来，全区累计向上争取到位项目320个，到位资金18.7亿元；实施项目478个，竣工投产295个；全社会固定资产投资由25909万元增加到84924万元，年均增长34.6%，有力拉动了经济发展。

三是加快对外开放步伐。紧抓扩大内需和灾后重建两大机遇，不断创新招商引资方式，积极推行以商招商、网上招商、小分队招商等形式，成功举办了成都资源开发项目推介会、汉中旅游招商推介会、省民建会员企业家项目推介会和绍兴资源开发项目推介会，强化了地域之间的交流合作。近年来，全区累计实施招商引资项目162个，到位市外资金总额14亿元。外贸出口首次实现“零突破”。

（五）始终牢记发展宗旨，改善民生呈现新成效

始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识，着力改善民生，全力维护稳定，全面推进了“和谐*”建设。

一是着力解决民生难题。坚持把加快推进灾后城乡住房建设作为改善民生的重中之重，全区214*户农房重建户已全面动工，完工20122户，占重建总任务的93.3%；785户农村特困户建房进展迅速，完工755户。启动城镇居民住房重建666户，完工140户。同时，大力实施“十大惠民行动”和“八项民生工程”，建立了惠民帮扶中心，拓宽了助民惠民渠道，群众反映较为突出的行路难、吃水难、上学难等问题得以有效解决。近年来，全区累计新增城镇就业3310人，城镇失业率控制在4.4%以内，城镇居民人均可支配收入从5522元增加到9504元，年均增长14.5%。下岗失业人员和失地无业农民再就业1439人，动态消除零就业家庭345户。解决了4521名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善了20040名农村低收入贫困人口的生产生活条件；解决了5.1万农村人口的饮水安全问题。免除农村义务教育阶段127754名学生的学杂费和18275名学生的教科书费共计3859万元。五保户集中供养率不断提高，低保实现应保尽保。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达92％。人民群众生存环境稳步改善，生活水平明显提高，老有所养、病有所医、业有所就的良好局面正逐步形成。

二是全力维护社会稳定。牢固树立主动维稳观，严格落实“一岗双责”和“四位一体”工作机制，维稳工作实现了“三个零”和“三下降”。深入开展了历史遗留问题清理整治和矛盾纠纷排摸调处活动，妥善解决了征地拆迁、企业改制、公路建设等重点工作中的一批遗留问题。认真做好新形势下群众工作，建立了区群众接待中心，构建了区、乡、村三级调解网络，有效处置了“8.22”征地拆迁纠纷和“9.6”食源性疾病事故。深入开展了“区委书记大接访”和“干部下访”活动，大接访事项办结率达100%，信访办结率达92%。扎实开展“平安*”创建并通过省级检查验收。大力加强社会治安综合治理，切实做好邪教防控和安全监管工作，营造了安全稳定的社会环境。

（六）大力强化发展保障，党的建设得到新加强

坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，始终坚持把经济发展、抗震救灾作为主战场，大力锤炼干部、考验党员、引导群众，切实加强领导班子和干部队伍建设，为推进“两个加快”提供了坚强的政治保证。

一是切实加强理论武装。始终坚持用中国特色社会主义理论武装干部头脑，深入扎实开展了“葆先教育”、“学党章、知荣辱、树新风”活动、社会主义荣辱观教育等活动。坚持把深入学习实践科学发展观活动和引导广大干部讲党性、重品行、作表率与各项工作紧密结合，引导各级干部践行“四个特别”的要求，政治意识、大局意识和责任意识进一步增强。大力弘扬抗震救灾精神，推进社会主义核心价值体系理念的学习和实践，大力宣传了*等一批先进典型，深入开展了“热爱*、奉献*、重建*”主题教育活动和“三心一弘扬”主题实践活动，展现了广大干部群众自力更生建家园、爬坡破难促发展的良好精神风貌。

二是着力加强班子队伍建设。切实深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，按照“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜、一位干部就是一根标杆”的要求，及时把坚持实事求是、敢于落实责任、勇于爬坡前行、善于攻坚克难的干部选拔充实到领导岗位，极大激励了各级干部在经济建设和抗震救灾中建功立业。特别是去年*以来，各级干部始终把人民的利益放在高于一切的位置，冲锋在前，舍生忘死，始终坚守在第一线，真正成为了广大人民群众的主心骨和带头人。近年来，累计提拔、轮岗、交流科级领导干部6*名，轮训科级干部9期778人。大力表彰了一批科技拔尖人才、劳动模范和创业之星，引进各类高层次人才271名，不断提升了党管人才的水平。

三是不断拓展基层组织建设。以“三级联创”为抓手，扎实开展了创建抓发展村级班子和软弱涣散村级组织整顿活动，村级班子抓发展的能力进一步增强，基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。抗震救灾期间，认真落实关怀干部的有关要求，积极采取结对帮扶、定期走访、干部轮休等措施，切实帮助干部缓解压力、走出阴影。健全“四位一体”的基层党建工作责任制，创新开展党员党性定期分析和农村无职党员设岗定责、量级评定等活动，党员教育管理进一步加强。大力开展“万名干部下基层”活动，下派41名机关干部到村任职。全面完成67个村级活动场所建设，建成了百里党建示范带。

四是深入开展党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，坚持把加强党风廉政建设与救灾款物管理、重建项目实施等工作有机结合，完善形成了以“一个时限”、“两级台账”、“三重审签”、“四级公示”和财政“集中支付”、“一卡通”为核心的管理体制，促进了廉洁救灾、高效重建。以提升干部“五种能力”、狠刹“两股歪风”、解决“四种问题”为重点，深入开展了“富民惠民、改善民生”作风建设、“两观”教育和干部作风整顿教育月活动，从严整治了作风漂浮、执行不力、乱告状等突出问题，进一步优化了发展环境。

二、当前存在的主要问题

*一班人高度重视自身建设，牢固树立和认真落实科学发展观，同人大、政府、政协班子之间同心同德，紧密配合，扎实工作，克服了地震灾害、金融危机等不利影响，取得了抗震救灾和经济发展的重大胜利，有力有序有效地推进了“保增长、保民生、保稳定”各项任务。但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求、人民的期盼、发展的需要仍有较大差距。根据会前广泛征求意见和认真查找分析，当前仍存在四个方面的问题：

（一）抓产业发展的力度还不大，发展后劲仍然不足

近年来，通过实施资源转化和产业向规模化经营转移战略，主导产业逐步壮大，特色产业亮点凸显，产业结构趋于优化，发展效益不断提升。但与发展较快的地区相比，仍然存在以下几个方面的问题：一是工业“短板”制约突出。在重大工业项目建设上，除海螺水泥项目外，工业产值大、拉动作用突出的项目引进不多。缺乏抓大项目的经验，园区基础建设投入仍然不足，用地紧张的矛盾仍然存在。二是农业“龙头”带动乏力。全区龙头企业培育滞后，农业特色产业缺乏龙头企业带动，精深加工项目少、产业链条短、产品科技含量低、附加值不高、市场竞争力弱。三是第三产业发展缓慢。旅游接待能力弱，旅游文化内涵挖掘不够，旅游形象整体包装粗放，旅游产品较少，旅游专业人才较为短缺。城镇小，城镇人口少，商贸发展缺乏活力。

（二）交通条件较差，发展环境仍然不优

尽管我区通过实施交通大会战和大决战，年内可实现“十一五”交通建设目标。但与加快灾后重建和提速经济发展的需要仍有较大差距。一是公路等级不高。全区公路通车里程为1602.8公里，其中高速公路、一级公路通车里程为0；二级公路通车里程43公里，占总里程的2.7%；三级公路通车里程为4.74公里，占总里程0.13%；四级公路通车里程237.9公里，占总里程14.8%；其余80%的公路未达到等级。全区尚有810公里的泥结石路面亟待硬化，占全区总里程的50%。二是配套设施不足。全区25个乡镇仍有6个乡镇未建客运站。农村公路沿线无招呼站或简易站点，“乘车难”依然突出。区内除二专线、中曾路、城区出口通道路段设有防护栏外，部分乡道公路只设有警示桩，绝大部分通村公路无任何安全防护设施，道路安全难以得到有效保障。

（三）城镇建设进程缓慢，发展平台仍然不强

近几年来，通过加强规划，优化布局，结合产业发展打造了一批具有特色的小城镇，尤其是新农村建设、灾后重建、大中坝开发的加快推进，对城市扩容、功能配套起到了巨大的推动作用。但与推进城镇化的要求相比，仍然严重滞后。一是城镇化水平低。目前，全省城镇化水平为45%，全市城镇化水平为28%，我区城镇化水平仅为7%，大大落后于同类发展较快的地区。二是城镇规模小。城区面积不足1平方公里，城区常住人口仅有1万人；*、*s*三个较大集镇常住人口也仅有0.6万人，城市集聚和带动效应不足，人气不旺，商气不活，消费外流现象特别严重。三是市政设施差。部分乡镇集镇布局散乱，水、电、路、气等基础设施薄弱，文化、体育等公共服务设施不足，服务功能弱，保障能力低，不能适应城镇化发展需要。

（四）抓落实的主动性不够，发展质量仍然不高

近年来，围绕超常发展，全区广大党员干部积极主动开展工作，敢想敢干、苦抓苦干的工作作风得到进一步强化，抓落实的能力进一步增强，特别是面对突如其来的*，顽强拼搏，冲锋在前，充分发挥了主心骨作用。但与面临的新任务、新要求仍然有一定的差距：一是创造性抓落实的水平不高。大多数同志习惯于上传下达，被动工作，不善于学结和提升。教条主义和局部利益思想严重，缺乏敢想敢干的进取精神和爬坡奋进的攻坚精神，集中精力抓经济社会发展主要矛盾的主动性不够。二是积极主动抓落实的成效不大。一些乡镇在产业发展上，既没有明确的目标，也没有具体的举措，至今尚未培育出推动当地发展的支撑产业。一些部门在抓项目上，立足职能主动服务不够，各自为政的现象还未从根本上得到扭转，致使发展软环境得不到深度优化。部分干部尤其是一些年轻干部不思进取，满于现状，工作质量和效率不高，制约了抓落实的成效。

三、坚定不移地走科学发展之路，全力推进富民强区进程

针对查找出的问题，为深入贯彻落实科学发展观，加快重建灾后美好新*，加快建设*大门经济强区，全区各级党组织和广大党员干部要切实着力“三坚持、三强化”（坚持资源转化抓产业，强化富民强区支撑；坚持以人为本建和谐，强化科学发展取向；坚持正确导向带队伍，强化加快发展保证），实现“三加快、三突破”（加快基础设施建设，在优化发展环境上取得新突破；加快产业升级，在延伸产业链上取得新突破；加快城镇化进程，在推进城乡一体化上取得新突破），坚定不移地走好山区科学发展之路，全面建设“实力*、秀美*、和谐*”。

（一）坚持资源转化抓产业，强化富民强区支撑

实施资源转化战略是区情实际与科学发展有机结合的生动实践，是加快推进我区资源优势转化为产业优势、经济优势的必然选择。我区最大的优势是资源，出路在资源开发利用，差距在转化水平不高。要改变我区群众长期以来守着资源致富难、致富慢的状况，必须坚定不移地走资源转化之路，按照“一线两翼三大走廊”的总体布局，大力开发优势资源，做大做强特色产业，建成旅游、能源、矿产、农产品开发四大经济带，打造全国知名的现代绿色农业基地，不断强化提速发展的支撑力量。

一是要强化“两个扶持”培育龙头企业，增强资源转化的拉动力。龙头企业缺乏是我区产业发展不快的主要原因。围绕做大做强特色优势产业，不断壮大*等现有企业，加快推进*等一批大项目建设，力争引进蔬菜粉加工等一批精深加工项目，着力培育一批市级以上龙头企业，实现主导产业都有一个或几个市级以上的龙头企业引领，切实拉动产业加快发展。当前，为切实解决龙头企业引进难、发展难、壮大难的问题，着重要强化“两个扶持”。强化政策扶持。认真落实国家、省、市的相关政策，专项资金重点向龙头企业或与之相关的支柱产业、产品基地投放。强化资金扶持。设立专项开发基金和创业基金，对龙头企业研发新产品、新技术和技术改造予以支持；建立联合担保、政府担保等多种方式，通过信贷解决龙头企业资金不足的困难。

二是要实施“三大战略”打造拳头产品，提升资源转化的竞争力。拳头产品不多是我区产业效益不高的重要原因。由于我区产业发展中存在特色不够、硬件太差、开发难度太大等问题，难以形成一批在外叫得响的拳头产品，导致产业效益很难有效提高。因此，要充分依托我区产业发展实际，大力实施“三大战略”，着力打造一批特色鲜明、质量优异、效益明显、叫得响亮的拳头产品。大力实施品牌开发战略。全力创建特色旅游品牌，奋力创建*4*级景区，建设最优的旅游目的地。在保护和利用好现有*s*山绿色蔬菜、*核桃等一批特色、绿色、生态优势品牌的同时，注重用现代营销观念和信息手段去创名牌，以品牌来开拓市场，提高产品的竞争力。大力实施科技引领战略。努力与川农大等高校和科研院所实现联姻，借助高校和科研院所的科技力量，强化科技的支撑引领作用，着力在产品研发、技术攻关等方面下功夫，积极开发一批高、精、特、新产品，不断提高产品科技含量和附加值。大力实施人才带动战略。加强资源转化人才培养能力建设，重点培养资源转化技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者和高级技术工人等各级高技能人才。采取团队引进、核心人才引进等方式，吸引和支持高科技技术人才到朝创办资源转化企业和从事资源转化研究。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制，千方百计用好各类资源转化人才。

三是要做到“四个突出”加快园区建设，提高资源转化的聚合力。园区建设滞后是我区产业规模不大的关键原因。我区尽管已启动了*3个现代农业示范园区和*4个工业园区建设，但与市内外发展较快的地区相比，在园区规模、资金投入、配套设施、企业入园等方面还存在较大差距。因此，要切实加快园区建设步伐，推动农副产品、矿产、医药等优势产业集约化、集群化崛起，5年内建成一批十亿元产业园区。当前，要做到“四个突出”。突出资源整合。牢固树立“一盘棋”思想，按照资源共享、政策共用、共同发展和统一规划、统一开发的原则，积极整合区内外一切可利用的资源，推动招商资源、项目资源、土地资源向园区集聚，形成共同推进园区建设的强大合力。突出功能配套。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，合理确定园区定位，突出功能分区和产业特色。在此基础上，推动大项目入园、中小企业跟进，培育一批企业关联性强、产业集聚发展的产业带，努力形成具有一定竞争力的产业发展高地，使园区真正成为产业集聚的有效载体。突出招商引资。既要争取早日见效，更要着眼长远发展，抓好主题招商、专业招商、以商招商，坚定不移地围绕高投入、高科技含量、高附加值、高成长性目标，招引大型企业、主导产业和重大项目，实现园区招商的最佳效果。突出责任考核。根据园区建设发展目标，把园区招商引资工作作为年度考核的重要内容，严格考核，逗硬奖惩。

（二）坚持以人为本建和谐，强化科学发展取向

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，当前最紧迫、最急需的是要把事关群众切身利益的民生问题解决好。我区作为典型的贫困山区和欠发达地区，民生问题尤为突出。因此，要牢牢坚持发展富民、发展惠民，强化人本、发展、统筹“三观”，着力解难安民、构建和谐，为“两个加快”营造良好的环境。

一是倡导人本观，坚定班子执政追求。改善民生是党的根本宗旨和执政理念，也是共产党人潜心追求的人本境界。一切为了最广大人民的生命、生存、生活，才是执政的根本。全区各级干部特别是领导干部在改善民生中肩负重要责任，要坚持把实现、维护、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，带头深入实际、深入基层，广泛开展以真诚关注民生、真情重视民生、真格保障民生、真正改善民生为主要内容的“四真四民”主题实践活动，坚持领导班子和领导干部带头，听百家言，解百家难，暖百家心，引导和带领各级干部牢记宗旨，心系群众，转变作风，强化以民为本的执政理念，树立勤廉为民的良好形象。

二是强化发展观，解决突出民生难题。改善民生，根本在于加快发展步伐。加快破除发展瓶颈，变“输血”为“造血”。大力加强以公路为主的基础设施建设，加快推进升级通乡路、硬化通村路、畅通入户路，积极支持广陕高速、兰渝铁路等重点工程建设，主动承接川北交通通道次级枢纽建设，年内完成“十一五”农村公路建设目标，加快构建区内“一小时经济圈”，建设川陕甘金三角的重要交通节点。强化改善民生抓手，深入推进民生工程。大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅和环境整治等民生工程，重点突出城乡住房重建、公共服务设施建设、城乡群众就业和社会保障体系建设，充分发挥项目的载体作用，积极争取并认真实施一批改善民生成效显著的大项目、好项目，把每一项民生工程都建成经得起检验的精品工程、民心工程，切实解决群众反映强烈的“行路难、吃水难、用电难、就业难”等问题，努力让广大群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三是树立统筹观，全力构建和谐*。统筹兼顾是科学发展的根本方法。必须牢固树立大统筹的观念，在努力改善民生中推进城乡统筹、构筑和谐社会。要围绕加快推进城乡一体化进程，遵循“一线两翼三大走廊”总体布局，全面摸清全区民生改善情况，认真研究制定年度规划和阶段目标，坚持“小财政”办“大民生”的原则，量力而行，轻缓重急，优先解决一批最迫切、最急需的民生问题，确保把有限的资金真正用在刀刃上，统筹推动经济社会全面协调发展。要以加快城镇化为突破口，结合大中坝开发、高山移民、灾后重建、新农村建设、项目区搬迁，不断完善城镇和居民集中居住区基础设施和配套设施建设，推进公共服务均等化，积极引导有条件的农户向城镇和居民集中居住区转移，不断壮大城区和*、*s*、*等镇以及*等乡镇集镇规模，着力构建“一城三镇四乡”为主构架的四级城镇体系，打造西部一流的公园式生态旅游精品城市。要深化“平安*”创建成果，认真做好新形势下的群众工作，深入开展矛盾纠纷大排查、安全生产隐患大整治，继续开展“区委书记大接访”、“干部下访”活动，引导群众合理表达利益诉求，积极化解各类社会矛盾，确保全区社会高度稳定。

（三）坚持正确导向带队伍，强化加快发展保证。

开展学习实践科学发展观活动，群众满不满意是评价学习实践活动成败与否的重要标志，干部队伍素质的高低是决定学习实践活动质量高低的关键因素。全区各级干部要勤思考、勤作为、勤为民，不断提高引领科学发展的能力，努力适应新形势，完成新任务，推进新发展。

一是要在进一步解放思想上下功夫，锻造一支勤思考的干部队伍。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。锻造一支勤思考的干部队伍就要求我们要时刻牢记党的宗旨，全面领会党的各项方针政策，深入贯彻党的群众路线，把理论思维创新作为推动科学发展的根本前提，善于想大事、谋大局、献大策，以新的思维、新的理念、新的举措，创造性地推进各项工作，使党的政策与群众需求实现最佳结合，从而更好的为人民服务，为推动全区实现更大的跨越发展作出积极贡献。

二是要在进一步狠抓落实上下功夫，锻造一支勤作为的干部队伍。全区各级干部是贯彻科学发展观的骨干力量，是落实推动科学发展的模范先锋，肩负光荣使命，满载人民重托。各级干部尤其是领导干部要坚持正确的权力观、地位观、利益观，认真践行“讲党性、重品行、作表率”和“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，善于把上级和区委、区政府作出的新部署、提出的新任务，与本地、本部门、本单位实际结合起来，以求真务实的精神和真抓实干的作风，创造性地抓好各项工作落实，带领人民群众把科学发展的事业扎实推向前进，努力创造出经得起实践、人民、历史和科学检验的业绩。

三是要在进一步发动群众上下功夫，锻造一支勤为民的干部队伍。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要坚持发展依靠人民，坚定不移地走群众路线，千方百计做好群众工作，问政于民，问需于民，问计于民，切实发动群众积极参与到经济社会发展的各项任务中来，最大限度地调动最广大人民群众的主动性、积极性和创造性，凝聚推动加快发展的强大合力。同时，全区各级干部要大力崇尚事业、追求卓越，恪尽职守、扎实工作，发扬敢于亮剑的精神，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快实现富民强区、全面小康的宏伟奋斗目标。