财政局长深化政策教育发言
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同志们：
根据省、市委的统一安排部署，局党组决定今天召开全局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。会议的主要任务是：深入学习贯彻落实中央、省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排部署，深入学习3月18日市委赵书记、陈副书记、李部长在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话精神，对全局开展学习实践活动进行动员和具体安排。随后，市委深入学习实践科学发展观领导小组办公室副主任、市委组织部副部长*同志、市委第五指导检查组组长*同志还要作重要讲话，对我局的学习实践活动进行指导和帮助，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想认识，深刻领会深入学习实践科学发展观活动的重要性
开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺而采取的重大举措，也是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力的战略部署。中央、省委和市委对开展学习实践活动高度重视，对活动的开展作出了全面的安排部署，提出了明确要求，全局广大干部要认真学习、深刻领会，统一思想，提高认识，不断增强责任感和紧迫感，扎实开展好学习实践活动。
(一)深入学习实践科学发展观活动是推进财政经济科学发展的迫切需要。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财政部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市经济社会发展目标和财政工作重点，强增收，促发展，建和谐，促管理，提效能，努力做到促进发展有新举措、财政改革有新突破、监督管理有新成效、保障程度有新提升。20*年全市辖区内财政总收入完成193.5亿元，同比增收47.7亿元，增长32.8%。全市地方一般预算收入完成56亿元，同比增收9.5亿元，增长20.5%。地方一般预算支出完成116.9亿元，同比增支26.8亿元，增长29.7%。这一目标的圆满完成，有力地确保了机构运转、社会稳定，为顺利实现市委、市政府的各项战略目标提供了坚实的财力保障。但是我们也必须清醒的看到，当前全市财政改革与发展还面临一些困难和问题，一是财政持续快速发展的后劲还不足。产业多元化、企业重点化、收入稳定化的财源建设格局有待进一步加强，财政收入持续稳定增收基础仍需进一步夯实;二是支持经济快速发展的财政体制、机制还不够完善。在财税政策优惠、发挥财政资金“杠杆”撬动社会资金、加强投融资平台建设、着力解决经济社会发展融资难等方面仍需进一步建立健全和完善;三是统筹城乡协调的财政政策支持力度还不够大。我市人口较多，农业人口比重较大，农业农村工作任务繁重，在统筹城乡协调发展中，除需要积极筹措资金保障外，在当前有限的财力情况下，更多的需要积极研究财政政策，切实加大统筹城乡协调发展的财政政策支持力度;四是公共财政体系还不够健全完善。在新形势、新阶段，公共财政体体系急需保障什么、支持什么的重点与着力点与科学发展的要求还不相适应。五是财政监管等其它方面也还存在许多薄弱环节。解决这些矛盾和问题，最根本的就是要准确把握科学发展观的内涵，领会精神实质，把科学发展观作为统揽财政工作全局的基本思想，坚定不移地把科学发展观落实到财政改革与发展的各个方面，贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，加快自身建设，正确而有效地执行财政政策、组织财政收支、开展财政监督等职责，科学谋划全市财政改革与发展，不断提高财政服务经济和社会发展的能力和水平，努力开创新时期财政工作的新局面，促进全市经济社会又好又快发展。
(二)深入学习实践科学发展观活动是实现今年各项目标任务的迫切需要。今年以来，面对国际国内经济大环境复杂多变的形势，虽然全市各级各部门攻坚克难，迎难奋进，但总体经济形势不容乐观，面对这样的情况，市委、市政府审时度势，强化工作举措，狠抓固定资产投资落实，强化对重点企业、重点产业的帮扶，两会刚结束，市委赵书记带领各有关部门负责人深入各县(市)区召开市委、市政府重点项目推进现场办公会议，对各地重点项目的前期工作、信贷支持、融资平台等相关问题现场办公。市委、市政府这一系列快速反应，在整个外部经济形势不容乐观的情况下，全市经济形势呈现相对趋好的态势。1-2月，全市累计实现财政总收入37.3亿元，同比增长0.8%;实现地方财政一般预算收入10.6亿元，增长19%，同期全国、全省地方收入均为负增长，全省增长-10%，*在全省排名第二，昆明、红河分别增-28%、-29%。虽然我市1-2月财政经济发展在全国、全省下滑的形势下相对“独善其身”，在积极应对、奋力拼搏中实现了增长，但在国际金融危机仍在蔓延，对全市实体经济影响依然再加深的情况下，当前突出反映的几方面困难和问题直接影响全年各项工作目标任务的顺利完成。一是重点企业仍处于半停工半停产，效益处于相当不理想状态，企业税收拉动财政增收极为乏力;二是大批农民工返乡回流，社会就业面临较大压力;三是特殊时期各种焦点、热点、难点交织，社会矛盾凸现，维护社会稳定压力增大;四是财政供需矛盾异常突出，在外部经济环境存在极大不确定性，年初收入目标任务是否能顺利完成存在较大变数的情况下，中小学教师绩效工资改革、市委市政府目前研究决定启动的农村整乡推进等重点工作均需要大量的财力支持。面对这些困难和严峻挑战，我们必须通过深入学习实践科学发展观，把思想和行动统一到中央、省、市委对当前形势的判断和各项决策部署上来，增强战胜困难的信心和决心;必须把工作重点转移到市委、市政府统一要求和安排上的，特别是放在组织增收和破解难题等要求上来;必须把工作难点放在保民生和促进社会和谐发展上来;必须把工作切入点放在转变工作作风提高工作效率上来，只有这样，才能进一步发挥财政职能作用，创新财政体制机制，不断提升财政管理水平，才能确保年初确定的各项财政目标任务圆满完成，推动全市经济社会既好又快协调发展。
(三)深入学习实践科学发展观活动是加强机关党的建设的迫切需要。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级有关部门的关心、指导和帮助下，在各级各有关部门的支持、理解、配合下，我局机关自身建设取得了明显成绩，局机关在20*年被中央文明委表彰为全国文明单位之后，20*年再次被中央文明委表彰为全国文明单位，局机关多次被省委、省政府表彰为先进集体，20*年记集体三等功，每年多项单项考核指标名列第一，机关党建工作多次得到财政部、省委组织部、财政厅等部门的肯定和表彰。在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的不足和差距。一是准确把握实践科学发展观推进财政工作还有差距。局机关个别岗位大局意识、服务意识还不够强，有令不行、有禁不止、政令不畅、科(室)利益至上的问题依然一定程度存在，服务科学发展的职能作用发挥得还不够充分。二是贯彻落实市委、市政府重要安排部署的执行力、创新力还有差距。个别干部思想解放还不够，凝聚力、创新力、执行力还不够强，创造性落实有关重要工作安排部署有待进一步加强。三是个别干部不折不扣落实工作安排要求还有差距。极少数干部驾驭工作全局、推动科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作等方面还需进一步改善和提高，群众观念淡漠、作风漂浮、工作不实的问题一度时间范围还较为突出。对这些问题必须引起高度重视，通过深入学习实践科学发展观，才能全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促使广大党员、干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到广大党员、干部的行动中去，进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为实现全市财政经济又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、把握方向，明确重点，扎实推进深入学习实践科学发展观活动
根据党中央和省、市委的统一部署，面对严峻的宏观经济形势，我局学习实践科学发展观活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导干部深入学习实践科学发展观，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和省委“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南“以及市委“促进科学发展、确保民生改善、创新体制机制、建设生态文明、构建和谐*”的要求，以建设“活力财政、民生财政、精细财政、服务财政”为目标，紧扣“率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展”主题，突出“保增收、促发展、建和谐、推改革、创佳绩”工作重点，着力转变不适应不符合财政科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约财政科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于财政科学发展的体制机制，努力实现今年财政收支有新增长、促进民生改善有新举措、干部队伍建设有新加强、机关工作效率有新提高。
围绕这一指导思想，结合财政工作实际，开展学习实践科学发展观的具体目标要求是：破解当前全市经济社会发展融资难、财政增收节支难、基本民生保障难、中小学教师绩效工资保障难四个难题，着力推进财政职能、理财观念、财政增长方式、财政工作作风四个转变，建立健全重大问题推进落实、便民为民服务、做一流服务强一流管理创一流业绩树一流形象综合考核、财政改革发展重大事项决策、重热难点问题保障服务五项机制。
按照中央、省、市的安排部署，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。学习调研阶段着重抓好学习培训、专题调研、组织开展“三谈”活动;分析检查阶段着重抓好撰写领导班子分析报告、召开领导班子专题民主生活会、组织生活会和组织群众评议;整改落实阶段着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制。这是市里确定的规定动作，我们必须不折不扣高质量、高标准完成。结合全市财政工作实际，在具体学习活动中，要抓住关键、突出特色、注重实效、精心组织、科学安排，确保我局学习实践活动取得明显成效。
(一)学习调研要做到“三个突出”
学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础。一是要突出理论武装头脑。首先要认真学习好指定学习篇目和内容。要按照市委的统一要求，认真学习中央、省委、市委关于学习实践科学发展观的一系列指示精神，学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和全国、全省、全市“两会”精神，学习省委八届六次全会、市委三届七次全会精神等指定篇目和内容。保证集中学习时间不少于5个工作日，即：至少要读一天，选择有针对性的内容进行自学、精读;至少要听一天，请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告;至少要访一天，党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见;至少要讲一天，党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己;至少要谈一天，通过座谈交流，加深对科学发展观的理解，局机关中层干部要争取在学习实践期间认真读一本好书、写一篇读书笔记、到基层做一次业务辅导，切实提高理论素养。其次要加强本职岗位所需的财政、会计、金融、管理等业务知识学习，不断提升业务技能和工作水平。再次要创新学习实践方式。在采取党员领导干部带头学、支部学、科室学、讨论学、案例学和党课教育等形式的基础上，认真组织好一次中心组学习，请省内知名专家学者到我局举办一次新形势下财政体制政策专题讲座，要开展“一上一下”活动，即：各科(室)至少要到上级对口部门(处室)一次主动请教学习一个影响本块业务工作的理论问题，到基层财政部门主动请教学习一项服务基层、服务群众的好的做法和经验，提高理论思考和分析问题的能力。二是要突出实践活动与破难解困出成效相结合。在学习实践期间，各科(室)、中心和公司要结合当前财政改革发展中存在的困难和问题深入调研，把学习实践活动与破难解困有机结合，以学习实践促难题破解，以难题破解检验活动成效。学习实践活动中，要深入群众、深入基层、深入企业和有关部门重点对破解经济社会发展融资难题，着力构建融资平台;破解财政增收节支难题，不断培植和挖掘新税源;破解基本民生保障难题，不断加大社会事业投入;破解中小学学教师绩效工资保障难题，切实推进教育事业发展四个难题进行调研，认真思考，形成有较强针对性、可操作性的调研报告，为市委、市政府提供高质量的决策参考。三是要突出案例分析学习实践教育。当前财政经济发展中的急、热、难点问题较为突出，一些新情况、新问题不断涌现，难题、问题来了怎么办?对此加强案例分析，能有效提高我们分析解决问题的能力。在学习实践期间，局机关将请有关专家就全省、全市经济社会发展中的一些重大案例做专题分析讲座，并重点选择1-2个重大项目、大企业和基层进行现场案例分析，自觉查找思想上、行动上不适应不符合科学发展观的问题。
(二)分析检查要做到“三个全面准确”。分析检查阶段要按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点做到“三个全面准确”。一是查找问题要全面准确。专题民主生活会和党员组织生活会要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意结合工作和岗位职责，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面开门纳言，做到听取机关干部职工意见100%，听取上级主管部门和系统基层意见100%，听取市级领导机关意见100%。要从思想、学习和行动入手，检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;要从工作重点、工作方式、工作进度、工作绩效入手，检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;要从现有文件、规定、制度入手，检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，明确今后的整改措施。二是分析检查报告要全面准确。在专题调研、广泛征求意见和专题民主生活会的基础上，要重点围绕贯彻落实科学发展观，促进全市财政科学发展，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成个人贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要与本职工作、岗位实际结合，紧密联系财政工作实际，查摆存在的突出问题。分析原因要着重从主观原因着手，尽量少讲客观原因，少讲成绩;要从广泛听取各方面意见着手，多听取各方面意见，避免写成工作总结或工作报告。三是听取群众评议要全面准确。在学习实践活动中，要对领导干部分析检查报告及局机关各科(室)、中心报告进行广泛评议，评议中要做到“三个到位”，即组织评议代表要到位，要征求上级主管部门、同级相关部门和下级单位的意见;评议要到位，评议中要多听取评议人对本人、本科(室)工作态度、工作效率、工作服务水平的意见;完善评议检查报告要到位，要结合征求意见和评议意见对评议检查报告进行修改完善，并在参加测评人员范围内以书面形式公开。
(三)整改落实要做到“四转变五建立”
整改落实是整个学习实践活动的落脚点。在整改落实中，一是要做到“四个转变”。要围绕市委提出的破解难题的要求，结合财政工作实际，针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，主动向社会各界公开办理责任人、办理时限、整改措施、整改效果。通过整改落实，努力实现四个转变：着力转变财政职能，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用;着力转变理财观念，牢固树立科学理财、民主理财和依法理财的观念;着力转变财政增长方式，不断增强财政发展后劲;着力转变财政工作作风，树立和维护财政部门“为民、务实、清廉”的良好形象，促进全市财政工作再上新台阶。二是要建立完善五项制度。围绕市委建立健全长效机制的要求，组织专门力量对现有的制度规定进行一次全面清理，该完善的完善，该调整的调整，该废止的废止，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，重点建立五项机制：重大问题推进落实机制、便民为民服务机制、做一流服务强一流管理创一流业绩树一流形象综合考核机制、财政改革发展重大事项决策机制、重热难点问题保障服务促进机制。三是创新整改举措。为确保整改问题高质量按时完成，推行三项制度，即推行责任分解落实制，对整改问题，明确由局领导亲自带头抓、相关科(室)具体抓，明确问题整改时限;推行联合整改制度，对分析查找出来的涉及范围广、对象复杂的问题，由责任领导和责任科(室)牵头，相关领导和相关科(室)参加，必要时邀请相关单位和部门人员一起进行分析研究，确保查找出来的问题取得实效。推行整改联动制。对整改问题，涉及需要上下级部门帮助解决的，各责任人和责任科(室)要主动向上下级有关部门汇报协调，争取上下级帮助支持解决，集中力量解决几个影响和制约科学发展的关键问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。
三、精心组织，确保学习实践科学发展观活动取得实效
各支部、各科(室)要把学习实践活动作为当前一项重要的政治任务来抓，加强领导、精心组织、周密安排、扎实推进，确保学习实践活动取得实效。
(一)抓结合，切实掀起学习实践科学发展观活动高潮。局机关全体干部职工要深刻认识学习实践科学发展观活动的重大意义，在学习实践活动的各个阶段做到“四个结合”。一是要与贯彻落实市委三届七次全会、完成全年财政收支目标任务和各项财政工作相结合，认真查找分析影响全市财政科学发展的主要困难，进一步梳理今年的工作重点，找准影响工作推进的主要问题，制定强有力的措施进行整改推进。二是要与落实市委、市政府重点项目推进现场办公会精神相结合，按照任务分解落实方案，责任到人，逐项抓落实。三是要与财政服务经济、落实“三农”政策、促进社会和谐发展和改善生态环境建设的各项具体措施相结合，把各项支农惠农政策和民生政策落到实处，真正让人民群众得到实惠。四是要与机关作风转变，提高机关服务经济社会发展的软环境建设相结合，进一步提高机关服务水平、服务效率、服务质量。
(三)抓载体，切实把学习实践活动落到实处。在学习实践活动中，要按照各个阶段的要求任务，认真开展好市委“六个一”活动的同时，结合当前财政实际，集中开展“一访两扶三谈四问”活动。“一访”即访重点财源建设项目遇到的困难和问题。结合当前形势，对重点产业、重点行业等重大财源建设项目进行走访调查，了解掌握企业在生产经营中存在的困难和问题，能解决的问题要及时帮助解决，需要其他部门联合解决的要主动沟通协调，尽早解决，全力推进重大财源建设，促进财政增收。“二扶”即支部扶村、党员扶户。局机关6个党支部分别挂钩帮扶一个村，每个党员必须帮扶一户贫困户。“三谈”即难题破解大家谈、财政改革大家谈、作风转变大家谈。坚持开门纳言，通过财政网站、征求意见建议箱等多种形式开展大家谈活动，把大家谈与问计于民、问策于民、问政于民活动结合起来，与建设透明财政、开放财政结合起来。“四问”即问工作举措是否创新、问责任落实是否到位、问服务质量是否提升、问基本技能是否过硬。每位干部职工要认真对照工作岗位、职责要求，认真开展“四问”，通过“自己找、同事帮、领导提”，积极查找自己在创新发展、落实责任、服务态度、业务素质等方面存在的不足和差距，切实加以改进和提高。
(四)抓当前，确保全年各项工作目标任务的完成。学习实践科学发展观活动要按照两不误、两促进的要求，以工作促活动的开展，以活动开展推动财政工作有效落实。在学习实践活动中，要紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求，以构建公共财政体制为目标，以促进经济发展方式转变为重点，以着力改善民生问题为切入点，聚新财、举新措、强改革，促进全市经济社会既好又快发展。一是全力促进财税收支目标任务完成。面对今年金融危机及各项新增支出较大的严峻形势，各相关科室要认真研究各项征管举措，强化对福利企业退税、车船税征管、房地产企业税收一体化等征收措施的研究，切实加强非税收入规范化征管，确保财政收支目标顺利完成。二是全力促进贯彻落实扩大内需政策一系列重点工作的落实。当前要着力抓好市委、市政府重点项目推进现场办公会议确定的有关重点工作的落实，对重点项目的贷款对接、加快推进职业教育发展财政扶持意见、做强做大融资担保公司、打造低费信贷软环境等重点工作务必按照市委、市政府的要求和局机关下发的实施方案按时、按要求完成;对项目前期经费按照重点项目争取推进进度，逐步分批拨付资金，确保各项前期工作顺利推进;同时以组建投融资担保公司为契机，积极做好信用融资工作，带动市县两级融资担保公司拓展业务经营范围，提高担保实力，加大对重点项目、重点企业的信用担保金额。三是全力促进农村经济加快发展。围绕“农民增收、农业增效、农村发展”这一目标，以“866”工程和新农村建设规划项目为平台，市县联动，上下协调，整合各项涉农资金，确保“整乡推进”试点工作启动建设。积极支持农业“十大”产业和到村到户的“1231”工程、农业产业化“127”工程、畜牧“三百”工程建设，加快农村民生工程、农村基础设施建设和重大水利工程建设，促进农村经济加快发展。四是全力促进以民生保障为重点的社会事业和谐发展。按照“人民群众得实惠”的要求，重点支持好农村中小学危房改造，认真研究做好提高低收入人群生活补助、调整城镇职工基本医疗保障工伤保险等社会保险缴费政策的落实，完善建立农村大病特困救助制度，落实降低房地产交易环节税收政策，加大经济适用房和廉租房建设扶持力度，切实为人民群众谋福利。五是全力推进各项财政改革。按照引进标准政府概念的要求和实行转移支付绩效考核的要求，积极研究完善转移支付制度建设的各项基础工作，积极争取上级政策支持和财力支持;加快财税库横向联网工作，扩大公务卡结算改革面;全面推行村组集体财务会计委托记账改革。六是全力加强财政监管，提高财政资金使用效益。
(四)抓领导，确保学习实践活动顺利开展。一是明确职责，认真组织好学习实践活动。为确保局机关学习实践科学发展观活动顺利开展，在成立局机关学习实践领导小组及办公室的基础上，进一步落实领导责任制，明确责任分工。局党组书记是第一责任人，副书记是直接责任人;局领导班子成员分别挂到各支部和分管科(室)，为该支部和科(室)开展学习实践活动的第一责任人，做到亲自抓;各支部书记、科长(主任)是该支部和科(室)学习实践活动直接责任人，要具体抓;其他领导干部要协助抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，整个活动要做到人人参与、人人动手，学习实践活动要确保六有：学习有笔记、读书有心得、发言有提纲、调研有报告、作风有转变、工作有提高。二是要切实发挥好领导、党员干部的表率和带头作用。学习实践活动中领导、党员干部要充分发挥表率和带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，推动活动高效、紧张、有序开展。三是强化领导，实行领导责任前移。整个学习实践教育活动要突出领导抓、抓领导，在以支部、科室为单元进行学习的同时，着重回答好问题是否解决、整个活动过程是否满意两个问题，实行支部领导、科室负责人对本支部、本科室学习实践活动成效负责制、包干制，确保学习教育实践活动取得明显成效。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远。我们务必严格按照中央、省、市委的要求，切实增强工作责任感和使命感，以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，在市委、市政府的坚强领导下，在市委督导组的指导帮助下，开拓创新，真抓实干，圆满完成学习实践活动目标任务，努力开创全市财政工作新局面!
