县长优化经济环境会议发言

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同志们：

刚才，*书记作了一个很好的工作报告，全面回顾总结了县纪委第四次全会以来的工作，安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务。等一下，*书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。根据会议安排，下面我就全县优化经济发展环境工作讲三点意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感

20*年，县委、县政府把建设“诚信*”作为优化经济发展环境工作的重要内容，在严格执行政策、坚决兑现承诺、坚持公正执法、实行快捷办事、推行优质高效服务和严格责任追究等方面狠抓工作落实，取得了一定成效。

（一）突出宣传教育，优化经济环境意识不断增强。去年3月份全县优化经济环境工作会议召开后，各单位层层召开会议，传达会议精神，组织学习省、市、县一系列优化经济环境的文件。并根据县里的总体部署，建立了优化经济发展环境、加强机关行政效能建设的领导班子，制定了本单位工作方案，组织干部职工开展了环境意识教育、诚信建设教育、警示教育和制度教育，聘请了执法执纪及优化经济环境工作监督员，使各单位的优化环境和效能建设工作稳步有序地开展起来。同时，通过编发《机关效能建设动态》简报、书写横幅标语、电视台专题报道等多种途径，广泛开展宣传发动，使全县上下的思想认识得到了进一步提高，优化经济发展环境的意识和责任感、紧迫感不断增强。

（二）突出诚信建设，优化经济环境工作不断深化。一是严格执行政策。落实上级政策不折不扣。如工商部门在执行下岗失业人员再就业优惠政策方面；税务部门在执行民营企业有关税收优惠政策方面等都是不折不扣的落实到位。很多单位在立项、审批、办证、收费方面都制定了优惠政策和便民利民措施。如县畜牧局为促进我县养殖业发展，引进国外优质杂交牛，免费为群众配种；县质监局为企业开展了“即时、优质、上门、免费、维权”五项特殊服务活动。二是切实兑现承诺。去年初，县直49个重点单位就许可事项、办证办照、年检年审、执法检查、执收执罚、限期办结及违诺责任等与诚信建设有关的事项，以公开栏、报刊、电视、卡片等形式向社会作出公开承诺。一年来，各部门狠抓了各项承诺的兑现。从检查的情况看，绝大多数部门和单位履行承诺方面是做得比较好的，做到了有诺必办、有诉必复。三是坚持公正执法。各执法部门严格做到了在执法检查中按程序办事，依法进行检查，对同一事项避免重复检查、交叉检查。县直行政执法单位普遍推行了执法过错责任追究制，并实行目标管理考核，不断规范工作人员执法和服务行为，使以往随意执法等行为得到了纠正，促进了执法的公正。四是实行快捷办事。去年，各服务性部门分别在政务公开栏上公开了办事程序和要求、收费项目和标准等相关事项，简化了程序，缩短了时限。前段时间，随着县政务服务中心开始正式运转，相关部门的人员和职能都已进驻中心，从而进一步增强了机关工作透明度，提高了办事效率，方便了广大群众。

（三）突出制度建设，优化经济环境工作规范化程度不断提高。一是完善效能建设八项制度。全县各级各部门按照建设诚信江华的具体要求，结合实际，对已建立的效能建设八项制度分别进行了补充和完善。二是建立行政过错责任追究制度。根据国务院第三次廉政工作会议提出的行政执法机关普遍建立行政执法评议制度和行政执法过错责任追究制度的要求，各单位结合自身职能，出台了一系列规章制度，坚持用制度管人，取得了初步成效。三是建立行政效能投诉机构，确保制度实施。各单位都设立了行政效能投诉机构，公布了投诉电话，设置了意见箱，并确定了专人受理和处理群众投诉。四是健全优化经济环境工作机制。县优化办进一步完善了工作机制，建立了优化经济环境测评、监督员、投诉受理处理、案件办理情况考核、典型案件通报等制度，使全县优化经济环境工作不断走向制度化、规范化。

（四）突出监督检查，促进优化经济环境工作各项措施落实。一是开展专项督查，促进工作落实。去年，县优化办组织调查组采取“五查五看”的形式，走访55个单位、走访群众200人次，召开座谈会37场次，广泛听取行政管理相对人的意见和建议，查摆重点问题，并针对存在的问题制定整改措施，限期实行改正。二是强化社会监督，抓好民主测评。去年10月份以来，县优化办组织部分人大代表、政协委员、派人士、民营企业主、外资企业代表、个体工商户及基层群众等社会各界代表1000人，对县直47个重点单位开展了诚信建设满意不满意单位的测评活动。共评出诚信建设先进单位3个，诚信建设满意单位7个，诚信建设不满意单位3个。三是实施督办制度，严肃查办投诉案件。建立了案件督办制度，每季度通报一次案件查办情况，促使损害经济发展环境的案件和行政过错行为得到及时处理。20*年，县优化办共受理投诉案件54件，办结率达100%。四是突出重点，增强效能监察针对性。主要是围绕政府提速、依法行政、国有资产交易等方面进行效能监察，保障了各项制度的顺利实施。

总的来讲，去年全县各级各部门通过加强诚信建设，工作作风进一步转变，办事效率、服务水平逐步提高，投资环境进一步优化，外地客商纷纷落户江华，有力地促进了全县经济社会快速发展。但在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前我县优化经济环境工作仍然存在不少问题，任务还十分艰巨。一是单位领导重视不够，优化环境意识不强，政策措施落实不力。一些部门和单位为了自身利益，缺乏全局观念，不正确处理条块关系，以部门条条框框来抵制优惠政策的落实，甚至对企业搞“四乱”行为，并且缺乏主动抓优化经济环境的积极性。二是服务意识不强，问题整改不彻底，行政效率仍然不高。一些部门和单位衙门习气十分严重、官僚作风根深蒂固，服务意识极其淡薄，办事程序尤为繁琐，推诿扯皮、效率低下的问题比较突出。三是责任意识不强，追究不到位，部门行业不正之风仍然存在。一些单位和部门优化经济环境投诉机制不健全，效能建设制度落实不够，内部监督管理不力；对损害经济发展环境的案件和工作人员行政过错行为查处不严，甚至对纪检监察、优化环境部门提出的处理意见打折扣。以上这些问题，已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。因此，全县各级各部门都要充分认识优化经济环境的重要性和紧迫性，切实把优化环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的意识；破除墨守成规的工作方式，创新开放型思维方式；破除地方利益、部门利益、

个人利益的狭隘思想，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把我县建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土。

二、明确目标，强化措施，扎实推进优化经济发展环境工作深入开展

优化经济环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，努力实现以环境创造优势、以环境引进项目、以环境树立形象、以环境打造品牌、以环境营造和谐的目标。

（一）明确目标任务

20*年全县优化经济发展环境工作的指导思想是：“以‘三个代表’重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指针，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以促进经济发展为中心，以园区工业和项目建设为重点，推进优质服务，强化监督检查，进一步营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境、舒适安全的生活环境、人与自然和谐相处的生态环境。”按照这个指导思想的要求，我县今年优化经济环境工作的目标是努力实现“四零”：即执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。

一是执行政策零折扣。全县上下要努力增强大局意识，不折不扣地执行优化经济环境、促进经济发展的各项政策。要坚决落实县委、县政府关于加快民营经济发展、招商引资、加快工业园区建设的优惠政策。部门出台的政策规定要有利于经济社会的发展，坚决克服部门利益驱动，切实解决优惠政策不兑现、不落实，有令不行、有禁不止的问题。要坚持诚信为本，讲求职业道德，原原本本地兑现服务承诺，凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，真正以诚信赢得客商、以诚信赢得发展。

二是部门服务零距离。首先，接待要主动热情。要把客商的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，千方百计为企业解决实际问题。其次，手续要简单方便。严格规范行政审批行为，对工商、税务、质监、商务、安监、环保等证照发放或年检年审实行一站式审批；对项目审批实行制，实行“五包一不”服务，即包找场地、包办手续、包水电开户、包帮助招聘员工、包矛盾处理，不收取费用。第三，办事要迅速快捷。严格兑现服务承诺，推行许可超期默认制，对于申请要办的事，未在规定期限内给人家答复的，即视为你同意了，以后出了问题就由你审批单位来负责。第四，矛盾调处要到位。对引资在建项目所碰到的困难和问题要主动关心，及时帮助解决。对已建成的项目，要加强经常性服务，想企业之所想，帮企业之所需。

三是生产经营零干扰。要严格禁止“四乱”行为，排除对企业的各种干扰。第一，严禁乱检查。任何单位和个人未经县委、县政府和园区管委会同意，不得到园区内对企业进行各种名目的检查。对确有必要的检查，应经县委、县政府同意后，办理必须的检查许可证，并送县优化办备案，方可入园区检查。第二，严禁乱摊派。不得向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不得以各种理由占用企业产品，或强制企业参加不必要的培训班、接受指定性服务，并从中谋利，更不得将无偿服务变为有偿服务。第三，严禁乱收费。严格按照物价部门核发的《收费许可证》，核定收费标准，不得到企业乱收取其他任何费用。对工业园区的投资企业只收取省、市以上行政事业性收费和工本费，县级行政和事业性收费全免，真正实行“无费区”管理。第四，严禁乱执法。执法单位和执法人员未经县委、县政府领导或相关部门主要负责人批准，不得擅自查封园区企业财产、帐户和吊销营业执照，不得扣留企业的物资及设备，不得随意扣证、扣车和罚款，不得随意停水停电。同时，不得向企业强买强卖生产、生活资料和原材料，干扰和破坏企业的正常生产经营活动和生活秩序。

四是处理问题零缺位。第一，投诉渠道要畅通。要通过有效的途径和方式，公布经济发展环境投诉的范围、内容、方式和投诉地址、电话号码，拓宽投诉领域，畅通投诉渠道。第二，处置问题要快捷。按照“分级负责、归口管理”的原则，充分发挥县优化办“经济110”的作用，对企业和群众的投诉快速反应、快速处置、快速查结，做到受理投诉办结率100%，交办案件回复率100%，企业投诉反馈率100%。

（二）强化工作措施

1、开展宣传教育，增强环境意识。要广泛宣传我县的投资和创业环境，不断加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一是始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去；要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表江华形象”。二要积极挖掘正反面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。同时，由县优化办牵头组织筛选一批影响和损害经济发展环境的典型案例，进行认真剖析，公开曝光，充分发挥典型案例的警示作用。三是要强化制度教育。采取组织集体学习、开展专题讨论、进行电视访谈、座谈等多种形式，在全县范围内大力宣传和组织学习优化经济环境和机关效能建设各项制度，认真把握制度的核心内容和具体条款，并在实际工作中自觉遵守。

2、加强监督工作，提高行政效能。一是要明确监督重点。要加强对县政务服务中心和其他重要行政执法部门、司法机关、经济监管部门、窗口服务单位的监督，实行以点带面。并把各部门落实“四零”目标任务、为园区工业和重点建设项目的服务情况、执行优化经济发展环境制度情况等作为监督的重点内容，切实加强监督检查。二是强化监督手段。要灵活运用调查走访、明查暗访、专项监督、内部监督等多种方式，加强监督工作。要建立县优化办与“工业园区”联席会议制度，通过调查走访等形式，定期听取园区企业和重点项目的意见和建议，梳理辫子，逐项落实处理。加强县政务服务中心运行情况的监督。县政务服务中心要进一步规范，凡是已明确进入中心的部门，工作人员必须到岗到位，职能必须一并进入。作为主管部门的县政府办，要加强对政务中心的管理和指导，督促建立健全相关的制度；县监察局和县优化办要发挥职能作用，强化监督检查。通过加强管理和监督，真正把政务中心建成展示政府形象、方便群众办事、提高行政效能的窗口。各部门要加强内部监督，对本单位的行政效能建设情况要做到一月一检查，一月一上报，县优化办要对全县的效能建设情况做到一季一通报，不断提高全县行政效能。三是拓宽监督渠道。要强化舆论监督、民主监督和社会监督。在县电视台、县政府信息网、《*华工作》杂志等媒体开设专栏，坚持以“优化经济环境，促进工业发展”为主题，以现场为基础，以企业项目为中心、以基层群众为纽带，以“执行政策、优质服务、公正执法、处理投诉”等为重点内容，采取“访谈、专论、评议和通报”等一系列灵活多样的方式来开展舆论监督。要定期听取人大代表、政协委员、派人士等对优化经济环境工作的意见和建议。要改进方式方法，组织人大代表、政协委员、派、企业业主、项目业主、乡镇等对优化经济环境重点单位及其主要负责人进行测评和评选，分别评出“满意不满意单位”和“满意不满意领导”。对被评为“满意单位”和“满意领导”的，由县委、县政府通报表彰；被评为“不满意单位”的一把手和“不满意领导”的，报请县委、县政府批准予以就地免职。属中央、省、市管单位，提请上级主管部门予以就地免职或调整其岗位。

3、完善工作机制，促进工作落实。一是建立长效机制。要继续坚持岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考核制、效能告诫制和行政过错责任追究制等效能建设八项制度。通过建立健全各项制度，充分发挥用制度来管人、管事的作用，形成优化经济环境的长效机制。二是完善投诉受理机制。建立县优化经济环境和行政效能投诉中心，办公地点设在县优化办，确定专人受理投诉。县直机关单位也要设立投诉处，确定专人受理和登记，建好台帐。三是完善奖惩机制。将县直部门（单位）受理投诉和案件办理情况纳入优化经济环境考评范围，做到“有案必查，有查必果、有果必究”。年终对投诉件的办理和影响经济环境案件以及行政不作为、乱作为、慢作为问题的调查和处理到位情况进行考核计分。对单位出现严重损害经济发展行为、对企业和群众投诉大幅度上升、对县优化办交办案件处理回复不及时的，将给予黄牌警告。

三、加强领导，形成合力，努力提升全县经济发展环境工作水平

优化经济发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不懈的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。

一是要加强领导，落实责任。优化经济环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化经济环境领导小组负总责。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。

二是要上下联动，形成合力。优化经济发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察部门组织协调，企业社会共同参与的工作机制。县优化办要认真履行受理投诉、组织协调、查办案件、督查督办、情况通报等职能，围绕项目建设抓环境优化，积极主动地为县委、县政府当好参谋。各职能部门也要按照优化经济环境工作总体部署，正确处理牵头抓与配合抓的关系，对于政府要求部门牵头抓的工作，要尽职尽责，认真组织，搞好协调，保证工作顺利进行；对其他部门牵头组织开展的工作，也要根据自己的职责积极参与配合，对属于本部门职责范围的问题，要切实负起责任，认真研究解决，决不能敷衍塞责，上推下卸；对不能解决的问题，要及时报告主管部门。

三是要加强考核，严格追究。要认真对照《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《公务员法》、《行政许可法》和省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》及市县有关规定，对不落实政策政令的；在公务活动中利用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及其它妨碍和影响经济发展环境的；在行政审批工作中搞违规、越权及超时审批，甚至借机搞吃拿卡要，以及行政不作为、慢作为、乱作为的；违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派，以及利用中介机构搞搭车收费、变相收费的；在政务公开中搞假公开、假承诺，以至引起企业和群众强烈不满的；在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他妨碍政令畅通、损害服务对象合法权益的，一律要下狠心、动真格，发现一起，坚决查处一起，决不姑息迁就，确保全县经济发展环境不断优化，经济社会持续快速健康发展。

同志们，优化经济发展环境是一项长期而艰巨的任务，是各级政府及其部门义不容辞的责任。我们一定要按照县委、县政府的统一部署，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，与时俱进，齐心协力，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为全面建设小康*、和谐*作出积极的贡献。