国土局完善土地调查会议发言

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同志们：

市委、市政府高度重视国土资源工作。作为一个部门的工作会议，书记、市长讲话，分管副市长作工作报告，这在我市是不多见的。去年以来，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府的部署决策，在保护耕地、保障发展用地、整顿规范矿产开发秩序等方面做了大量工作，成绩比较突出，市委、市政府是满意的。我在多种场合、多次会议上充分肯定了国土资源工作。今年，国土资源部门积极参与抗冰救灾，在灾后重建、恢复生产等方面做了大量的用地保障和服务工作。借此机会，向全市国土资源系统干部职工表示亲切的慰问。刚才，*同志对全市国土资源工作提出了要求，*同志对今年全市国土资源工作作了部署，*同志作了具体的安排。我都赞同，请大家一定要认真抓好落实。下面，我强调四点意见：

一、站在经济社会发展全局的高度，进一步提高对国土资源工作重要性的认识

“地者政之本也，地不平均和调，政不可正也”。几千年来，历代统治者都把土地和人民作为立国安邦之本。改革开放几十年的实践也证明，国土资源是实现强国富民的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物资基础。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中一个带全局性、长远性、根本性的重大问题。各级各部门务必切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对加强国土资源工作的认识，在经济社会发展大局中，更好地谋划和推进全市的国土资源工作。

第一，要把认识进一步统一到党中央、国务院的决策部署上来。党中央、国务院始终高度重视国土资源工作。近几年来，为了解决经济运行中的突出问题，国家相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，制定了一系列加强国土资源管理的重大政策，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。国土资源部门作为宏观管理职能部门，要积极参与宏观调控，重点管好“地根”，加强对国土资源尤其是战略性资源的管理。这对国土资源系统来讲也是一个根本性的转变，由原来的一般职能部门上升为宏观调控的重要部门，成为两个“闸门”中的一个，地位越来越重要，任务也越来越繁重。我们一定要站在经济社会发展全局的高度，进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约和合理利用资源。

第二，要充分认识加强国土资源工作是加快我市经济社会发展的迫切需要。耕地和矿产资源不仅是人类赖以生存的物质基础，也是工业化、城镇化、农业产业化的前提。抓好国土资源工作，既有近期效益，更有远期效益；既有社会效益，也有经济效益。一方面，我市的耕地后备资源和矿产资源相对来讲，是比较丰富的。我们一定加强管理，科学合理利用，把资源优势转变为经济优势。另一方面，我市土地、矿产资源虽然总量较多，但土地和矿产都是不可再生资源，而且我市人均占用资源少。据《统计，目前，我市人均耕地只有*亩，低于全国、全省人均耕地水平，而且耕地质量总体上在下降，耕地保护工作的任务比较艰巨。同时，全市可供大规模开采的矿藏较少,优势矿种不多，不少矿山已出现资源枯竭。从发展的角度来看，当前，我市正处于工业化、城镇化快速发展时期，也是资源需求最旺盛的时期。在发展中，我们面临的资源压力将越来越大，要实现全市经济社会又好又快发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控。特别是破解建设用地瓶颈制约，在当前和今后一个时期，始终是国土资源管理一项重要任务。

第三，要深刻认识加强国土资源管理是对人民负责、对历史负责。生存权是人类最基本、最重要的权益。资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是人民群众生产生活的重要载体。我们永州作为一个农业大市，资源问题特别是耕地保护始终是事关全局的重大问题，必须落实节约能源、保护资源的基本国策，严格加强国土资源管理，彻底摒弃拼资源、拼消耗的粗放型发展模式。我们一定要深刻认识到加强国土资源管理既是对我们的生存发展负责，更是对历史负责、对子孙后代负责。尤其是耕地问题，必须坚守底线，保护耕地就是保护子孙后代的生存权，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，必须切实担负起历史责任。

二、正确处理好三种关系，合理开发利用国土资源

刚刚召开的十七届二中全会指出，我们要把学习贯彻十七大精神继续引向深入，要着力转变经济发展方式，坚决贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，科学把握宏观调控的节奏和力度，努力实现人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。这意味着实行从紧从严的建设用地供应，将是国家一项长期的基本政策导向。在这个大背景下，我们一定要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持依法行政、高效服务，正确处理好“三对关系”，提高国土资源利用效益和利用水平，保障经济社会又快又好发展。

一要正确处理好保障发展与保护资源的关系，走可持续发展之路。“十一五”期间是我市赶超崛起的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，无论是高速公路、铁路等基础设施建设，还是推进城市化、新型工业化、农业产业化以及新农村建设，都需要大量的土地支撑，土地供需矛盾将更加突出。怎样把握好资源保护与保障、支持经济发展的关系，是国土资源工作的全部艺术。国土资源部门在经济发展中是很重要的职能部门，要把为发展服务作为工作中心；同时，保护好、管理好国土资源，确保资源合理利用、可持续利用又是国土资源部门的职责所在，一定要处理好二者的关系，两者都要做到，要结合起来，把握好工作的分寸和度。

二要正确处理好服务发展与高效利用土地的关系，走节约集约发展之路。近几年，我市通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但仍低于省定标准，同时盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长*%，而新增建设用地量年均增长*%，用地增幅大大快于经济增速。据了解，部分开发区（园区）还有不少的闲置土地；不少新办企业投资不大，要起土地来则狮子大开口，特别是少数项目用地批多用少，甚至占而不用。同时，农村近几年用地浪费现象也比较突出，乱占滥用耕地行为时有发生。土地是稀缺资源，在用地问题上决不能大手大脚、任意挥霍，一定要把节约、集约用地放在十分突出的位置，对项目用地必须在容积率、投资强度、开工时间、竣工投产时间等方面作出硬性约束，既要保障供应，服务发展，又必须按照集约型社会的要求，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

三是正确处理好加快发展与维护群众利益的关系，走和谐发展之路。土地是农民最主要的生产资料。近年来，虽然农民对土地的依附性有所弱化，但他们对土地的权属观念是根深蒂固的。因此，我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。我市在这方面的工作总体上是好的，但近几年，随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，群众在这方面的上访越来越多。对此，要引起高度重视。农村集体土地征用问题，不仅仅是经济问题，更是一个政治问题，直接关系到和谐永州建设，关系社会大局稳定。各级各部门一定要站在落实以人为本的科学发展观的高度，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地人员的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

三、加强领导，为国土资源工作创造良好的环境

国土资源管理工作涉及面广，工作难度大。要搞好这项工作，组织领导是关键。工作中必须做到“五个强化”：

一要强化领导责任。《县区政府、管理区土地管理和耕地保护责任目标考核办法》已经明确了县区政府及其主要负责人对土地管理和耕地保护的责任；《矿产资源法》也明确规定了地方各级人民政府打击非法采矿活动、维持矿产资源管理正常秩序的职责。各级党委、政府务必保持清醒头脑，切实加强对国土资源工作的领导，把国土资源工作提上重要议事日程，明确责任目标，严格落实责任制。特别是各级党政主要领导应做到“三个亲自”和“三个到位”，即亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查和责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要主动学习了解国土资源法律法规和政策，支持关心国土资源工作，帮助国土资源部门切实解决实际困难，保障国土资源工作顺利开展。

二要强化依法行政。国土资源工作政策性强，各级领导一定要加强国土资源管理法律法规的学习和研究。要增强法制观念，提高依法办事能力，带头依法行政，决不允许“以权代法”、“以言代法”，特别是在经营性用地供应、探矿权和采矿权出让等方面，要坚决做到不打招呼，不开口子，不批条子。各级党委及纪检、监察部门要加大对涉及土地问题的经济案件的查处。国土资源部门必须严格依法办事，大力推行政务公开制度，审批审核事项会审制度，执法责任追究制度，坚持公开、公平、公正原则，对地怎么批，事怎么办，价怎么定，钱怎么收，实行事前规范，事后公开，自觉主动接受人民群众的监督。要严格执法，坚决打击国土资源违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。对批而不动、占而不用、长期闲置或集约利用水平低的项目，要依法查处，并向社会公示，从而增强全社会节约集约用地意识。同时还要进一步加大土地出让金清欠力度，继续做好农村违法占地建房专项整治。要坚持不懈地做好国土资源信访工作，及早介入，提前防范，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，既要维护人民群众的合法权益，又要维护国土资源管理正常秩序。

三要强化协调配合。国土资源工作虽然归口国土资源部门，但涉及方方面面，各有关部门要从经济社会发展大局出发，在分工负责的基础上，互相配合，通力协作，防止在国土资源管理问题上政出多门。各级国土资源部门要在当地党委、政府的领导下，主动加强与有关部门的沟通，充分发挥职能作用，切实依法履行职责。发改委、经委、建设、水利、交通等部门以及各开发区（园区）要主动加强与国土资源部门的联系，听取国土部门的意见，提高立项和项目包装质量，争取提高建设项目用地报批效率和质量；纪检监察、检察、公安、法院、煤炭、冶金等机关和单位一定要顾全大局、积极配合、协同作战，确保国土资源工作顺利开展。

四要强化调研谋划。国土资源工作的专业性很强，各级党委、政府的政策研究和调研单位以及国土资源部门，一定要加强调查研究，探索国土资源工作的新特点和规律，提高国土资源管理的水平和工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。当前要重点加强国土资源管理战略性课题的研究，深入思考和研究解决当前在保障建设用地、保护资源、执法监察、节约集约利用国土资源等工作中遇到的难题，积极探索土地市场建设、农村集体建设用地使用权流转、未利用土地使用等国土资源开发利用的新途径，切实增强国土资源的保障能力。

五要强化机构队伍建设。事业兴衰，关键在人，国土资源管理必须有一个健全合理的机构和合格的队伍作保证，各级党委、政府必须按照中央提出的国土资源工作“只能加强，不能削弱”的要求，切实加强国土资源管理机构和队伍建设，切实关心支持国土资源工作。总的要求是，机构要健全完善，队伍要相对稳定，人员素质要不断提高。要把各级国土资源部门的领导班子建设放在重要位置，按照有关规定，上级国土资源部门党组要加强对下级国土资源部门班子成员的监督管理；同时，要切实加强国土资源系统干部队伍建设，进一步严明纪律，不断提高队伍的思想政治素质和业务素质，用党和人民赋予的权力，树立勤政廉政的良好形象。特别是乡镇国土资源所，是国土资源管理的前沿阵地和前哨，直接面对人民群众，必须加强管理和建设。据了解，有的地方党委和政府以及县区国土资源部门对乡镇国土资源所不太重视，这件事，大家态度一定要明确，国土资源所人员的编制、工资一定要保障，并在收入分配和经济利益上，要照顾基层，照顾乡镇。总之，国土资源管理机构和队伍建设一定要加强，不仅要保证，而且在管理上要强化，使这支队伍能够切实把国土资源保护好，把建设用地保障好，把土地和矿权市场经营好。

同志们，做好国土资源管理工作，任务光荣，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为统领，以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前，着眼长远，开拓进取，扎实工作，努力开创全市国土资源工作的新局面，为实现*经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！