工厂完善民主管理会议发言

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同志们：

今天的会议是我县厂务公开民主管理工作领导小组研究决定召开的一次重要会议。主要任务是：认真学习贯彻同志“三个代表”重要思想和党的十七大精神，传达市厂务公开民主管理工作会议精神，学习贯彻《省企业事业单位公开管理条例》，总结和交流近年来我县厂务公开民主管理方面的经验和做法，研究部署我县下一步厂务公开民主管理工作，推动我县厂务公开工作不断向纵深发展。刚才，有限公等家单位从不同侧面介绍了开展厂务公开的成功经验。这些经验，为我县全面推进企业厂务公开民主管理工作起到了很好的导向示范作用。这些单位的经验和做法已经证明通过实行厂务公开，促进了基层民主政治建设，强化了企业民主管理，保护调动了职工的积极性和创造性，企业赢得了良好的经济效益和社会效益。希望各单位都能从中学习借鉴好的经验、好的做法，结合各自的实际，进一步推动和深化厂务公开民主管理工作。

多年来，在县委、县政府的领导下，在市、县厂务公开民主管理领导小组的正确指导下，通过各级纪检、监察、组织、劳动和工会以及全县企事业干部职工的共同努力，全县推行厂务公开民主管理工作取得了一定成果。概括这些年推行厂务公开工作的成绩，有三点比较突出：一是覆盖面不断扩大。到目前为止，全县已有家企事业单位建立了厂务公开制度。其中，国有、集体及其控股企业家，事业单位家，占此类企业的％，非公有制企业家，占%。二是工作逐步规范。许多企事业单位注重厂务公开制度建设，在公开的内容、实现形式、操作的程序和评估的办法等进行了积极探索，形成了一整套比较规范的制度。三是成效日益显著。首先通过推行厂务公开，有效地扩大了广大职工对企业重大决策的知情权、参与权和监督权。通过物资采购与工程招标公开，采纳合理化建议，降低成本，节约开支，增加效益。*年县粮库综合办公楼基建预算60万元，公开招标后节约5万元；4200平方米简易罩棚基建工程预算150万元，公开招标后，由钢铁公司承建，工程费用134万元，节约资金16万元。20*年示范场召开职代会转让本场加油站，通过职代会讨论和决定，以13万元的价格成交，比预期多卖6万元；20*年邮政局职工工资提出合理化建议2项，为企业创造效益25万。据不完全统计，近年来，全县一些企业在物资采购、工程项目招标、提合理化建议等方面，累计节约资金8000多万元。其次是推行厂务公开，调动了广大职工的积极性和主动性。有限公司每年初都召开职工座谈，征求员工对企业管理工作的意见和建议。20*年，有的员工提出由于公司工作安排问题，致使一些员工不能正常上班而影响收入，经公司研究决定，凡因此原因不能到岗工作的每天补发10元生活费，为员工提供最低生活保障。再如，公司又根据员工意见，及时出台《劳保补充规定》，重新调整新时期的员工劳动保护标准，维护了员工的合法权益，同时员工的工作积极性也大大提高，仅2个月就有5人进行四个项目的革新，不但提高了生产效率和产品质量，还节约了能源，企业的经济效益也逐年提升。

经过这些年的实践，厂务公开民主管理工作积累了许多成功的经验。主要是：厂务公开工作必须坚持党的领导，保持正确的方向；必须坚持与建立现代企业制度的要求相统一，促进企业的改革和发展；必须坚持从实际出发，把职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点作为公开的重点；必须坚持以职工代表大会为主要载体，充分发挥工会组织和职工群众的积极作用。这些经验，是我们进一步做好厂务公开工作的宝贵财富和基本遵循。

同时，我们也要看到，厂务公开民主管理工作是一项艰巨任务而繁重的工作，需作长期不懈的努力。目前这项工作的发展还很不平衡，有的单位还存在认识不足、工作不到位的问题，有的企业还存在消极应付、流于形式的现象，有的企业虽然实行了企务公开工作，但运作还不够规范，职工群众还有意见，在一些改制企业、事业单位，尤其是在非公有制企业厂务公开开展的不够好。年底在我县实现正常运营的国有、集体及其控股企业职代会建制率达到100%的目标，任务还很艰巨。我们在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，必须正视差距，明确任务，不断扩大厂务公开的覆盖面，不断提高厂务公开工作的整体水平。下面，围绕会议主题，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，努力增强推进厂务公开民主管理的自觉性

实行厂务公开民主管理是发展社会主义民主政治的基础性工作，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的需要，我们要把思想和行动统一到党的十六届六中全会精神上来，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把厂务公开作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设的重要举措。要认识到进一步做好厂务公开民主管理工作，是建立现代企业制度的需要，是企业实行科学管理的需要，是促进企业事业单位党风建设和反腐倡廉工作的需要，是企业建立和谐稳定的劳动关系、共谋企业发展的需要。搞好厂务公开工作，有利于坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大广大职工有序的政治参与；有利于集中广大职工群众智慧和力量，从而实现科学决策、正确决策，促进企业更好更快发展；有利于引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求，妥善处理各种社会矛盾，促进社会主义和谐社会建设。我们要切实增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和紧迫感，把厂务公开民主管理工作进一步推向深入，使其成为企业经营管理的一项基本制度。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。党中央、国务院高度重视厂务公开工作，20*年下发了两办《通知》，（20*年中央五部委又下发了《关于做好20*年厂务公开民主管理工作的意见》，这是中央有关部委连续第7次下发做好厂务公开工作的意见或通知。）去年5月份，在召开全国厂务公开民主管理工作先进单位表彰电视电话会议上，何勇同志出席会议并作了重要讲话。同年6月份，王悦华同志又在全省贯彻落实“全国厂务公开民主管理工作先进单位表彰电视电话会议”精神会议上对我省厂务公开民主管理工作进行强调和重点部署。这些对于进一步推进厂务公开都具有重要的指导意义。因此，各级党政领导和企业领导要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度更加重视厂务公开工作，理解、支持和引导职工积极参与企业的民主决策、民主管理、民主监督。实践表明，认识有多高，自觉性就有多高，成效就有多高，所以，我们要继续在深化认识上下功夫，进而推进厂务公开深入发展。要充分认识推行厂务公开制度的重要性和必要性，增强做好这项工作的自觉性和坚定性。厂务公开工作不是短期所能完成的，需要做出长期不懈的努力。要克服有些同志存在的“工作已经差不多”的思想和松懈情绪，坚持高标准、严要求，推动厂务公开不断深入发展。

二、突出重点，不断创新，努力把厂务公开工作引向深入

两办《通知》和去年中央五部委《意见》以及《*省企业事业单位公开管理条例》的颁布，对厂务公开工作提出了新的更高要求，也为我们做好这项工作提供了新的有利条件。我们一定要加大工作力度，采取有效措施，把两办《通知》和去年中央五部委要求以及学习贯彻《条例》落到实处，不断开创厂务公开民主管理工作的新局面。

一是精心组织学习，加大宣传力度。《*省企业事业单位公开管理条例》是一部重要的地方性法规，贯彻实施《条例》不是一个单位一个部门的事，而是各级党委、政府和社会各界共同的责任。各级党委、政府要切实把学习宣传《条例》摆上位置，精心部署，狠抓落实；各级厂务公开协调（领导）小组要结合本系统、本单位的实际情况，制定贯彻学习《条例》的具体实施意见，采取举办学习班、研讨会等形式贯彻学习《条例》。各级党政领导和有关部门负责人要带头学习，带头宣传，带头贯彻执行。新闻宣传部门要制定具体的宣传方案，精心策划、周密安排，通过多种途径、多种形式全面准确地宣传《条例》，为学习宣传贯彻《条例》营造浓厚的舆论氛围，让更多的人特别是各级领导干部和广大职工群众了解《条例》，以进一步增强广大干部实行厂务公开的意识和广大职工利用《条例》自觉参与厂务公开的意识。

二是要在广度和深度延伸方面实现新突破。实行厂务公开的目的，是要通过组织职工群众开展民主管理、民主监督，切实提高企业的管理水平，增强企业应对市场竞争的能力，因此，在推进厂务公开过程中，要引导职工群众不仅加强对涉及自己切身利益问题的监督，而且注重加强对企业生产经营管理方面一些重要问题的监督，尤其要在涉及大宗物资采购供应、工程建设项目招投标、产品销售、投资决策等重大事项的公开上取得实质性进展，从而把各方面力量凝聚到齐心协力搞好企业上来。这是保持厂务公开工作持久生命力的关键所在。

三是要在加强规范化、制度化、程序化方面迈上新台阶。要实现企业重大决策的科学化、民主化，就必须逐步建立健全依靠职工办企业的体制、机制和制度，为厂务公开工作的深入发展提供可靠的保障。通过让广大职工参与企业的决策、管理、经营，激发主人翁责任感和民主管理、民主监督的积极性，从而避免决策失误，避免经营管理失策，避免经营管理层可能出现的不规范行为，杜绝腐败现象的滋生。企业的厂务是真公开还是假公开，是全公开还是半公开，是深层次公开还是表面公开，必须让群众去评判，必须置于职工群众的监督之下。如何能保证企务公开不流于形式呢?我看，关键是要建立一整套推进企务公开的规章制度和工作机制，目前，一些企业实行了企务公开，但实事求是地讲，这种公开的水平、公开的层次都是非常的粗浅的，有些是表面现象，有些是只有结果没有过程；这怎么能让职工群众信服和满意？公开不是领导研究一个结果，告诉老百姓就万事大吉，而是要整个过程都公开，要职工群众事前、事中、事后都知情，全过程都参与，这种知情和参与不随领导意愿而变，而是要形成一种有约束力的规范的制度和机制，促使企务公开向企业经营管理全过程延伸。这就要求我们坚持从实际出发，认真总结我县企业管理的好经验，注意借鉴外地企业管理的有益做法，努力形成一整套完善的制度，保证厂务公开工作稳步发展，有效防止和克服工作的随意性，使这项工作的推行不因企业领导的看法和注意力的改变而改变。

四是在抓好职代会等有效载体建设方面探索新途径。职工代表大会是厂务公开的主要载体。搞好厂务公开，有赖于落实职工代表大会制度；推进厂务公开，也在助于坚持和完善职工代表大会和其它形式的企事业民主管理制度。总之，企业事业推行厂务公开民主管理制度要通过一些有效的载体来实现。首先是运用职代会制度。职代会制度具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的权威性特点，因此，是各类企业都应普遍实行的民主管理的基本形式。一般来说，具备一定规模的企业事业单位，都要建立和完善职代会制度，而且每年至少要召开一次，我县有的企业每个季度开一次。今后，所有企业事业都要建立职代会（职工大会）制度，通过职代会、职工大会、民主管理小组等多种形式，实施厂务公开民主管理。要开展职代会达标升级竞赛活动，争取用三年时间，80%以上的具备一定规模的企业事都能建立起运作规范、发挥作用的职代会制度，通过职代会制度开展厂务公开民主管理；其二是搞好劳动合同、集体合同的签订。现在有不少企业，劳动者在劳动过程中不签劳动合同，劳动者自己的权益受侵害时没有法律保障。在签订劳动合同的基础上，企业应自觉签订集体合同，应该看到，职代会制度与平等协商集体合同是现代劳权保障体系中的两大支柱，是协调劳动关系最重要的两个机制。在推行厂务公开民主管理制度中，要充分运用好职代会、平等协商集体合同这两大机制，集体合同的签订、履行情况要向职代会报告，接受职代会的监督检查，集体合同的修订续签要经过职代会讨论。今后，我县劳动保障、工会等部门，要运用《劳动法》、《工会法》和新颁布的《集体合同规定》加大对劳动合同、集体合同签订情况的检查，采取措施依法维护劳动关系的协调稳定；其三是运用好其他有效载体。除职代会、集体合同制度之外，在推行厂务公开民主管理制度过程中，还要根据企业实际，运用其他载体，如职工董事、职工监事制度，这个制度今后要强化。在一些中小企业，还可以运用劳资协商会议、恳谈会、听证会、议事会等等，逐步形成适合不同企业情况的厂务公开民主管理制度配套机制。

五是要在非公有制企业实行民主管理方面创造新条件。按照《关于加强非公有制企业职工民主管理工作的意见》（工联字[20*]10号）要求，规范除国有、集体及其控股企业以外的其他企业，加大推进民主管理工作的力度。非公有制企业的职工同样是国家的主人，是工人阶级队伍的重要组成部分，他们的合法权益和民主权利，应当得到充分尊重和保护。要认真总结和推广各地的试点经验，积极引导更多的非公有制企业实事求是地采取与之相适应的民主管理形式。

六是要在事业单位推广各类办事公开方面取得新进展。教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位知识分子集中，人员素质较高，民主意识较强，管理基础较好，具有实行公开办事制度的条件和优势。近年来，全县事业单位的各类办事公开工作发展很快，目前全县实行院务公开、所务公开、校务公开的事业单位已有家。通过公开调动了广大事业单位职工参与民主管理的积极性和主动性，促进了这些事业单位各项工作的健康发展。

三、明确责任，分工协作，切实加强对厂务公开工作的领导

在企业推行厂务公开民主管理工作，既是企业自身的任务，也是各级党委、政府和有关部门的责任。为强化本项工作的领导，今年我县重新对厂务公开民主管理领导小组进行了调整，以便更好开展工作。各级基层厂务公开领导小组也要不断加大工作力度，强化工作措施，搞好指导和服务，全力推进企业厂务公开民主管理工作的深入发展。

首先，党委、政府要切实加强对企业公开工作的领导。各级党委、政府要把企务公开作为贯彻县委届次全会精神的具体内容，列入重要议事日程，经常研究和解决企务公开工作中遇到的困难和向题。这项工作要由党委统一领导，纪委和工会主抓，有关部门积极参与，有步骤、有秩序地推进。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和谁主管、谁负责的原则，切实抓好职责范围内的企务公开工作。要按照有关规定，追究责任人和主管领导的责任。要把企务公开的落实情况作为考核企业领导班子和领导干部工作实绩，进行奖惩任免和评选先进的重要依据和重要条件。各有关部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，共同落实好县委、县政府关于推进企务公开的各项要求。

其次，要注重探索和总结经验。搞好企务公开工作，一定要注意从本单位的实际出发，确立企务公开的基本思路、内容、方式和工作机制，切忌搞形式、走过场。各企业要从实际出发，突出重点，注重效果，增强企务公开的针对性、有效性。各单位都要注意及时总结企务公开的好做法、好经验，发扬成绩，推广经验，巩固成果，逐步实现企务公开的制度化、规范化，使这项工作深入持久地开展下去。

第三，要加强监督检查。搞好监督检查是落实和深化企务公开工作的重要一环。各级党委、政府既要抓好企务公开的领导和组织工作，更要下功夫抓好监督检查和落实工作。把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于企务公开的每个环节。积极探索广大群众能够有效开展监督的机制，创造条件，使他们敢于监督，能够监督，把职工群众监督的作用、威力充分发挥出来。纪检监察机关要按照职责分工，切实加强对企业领导班子和领导干部廉洁自律公开情况的督查和指导；组织部门要加强企业党政主要领导履行第一责任人、第一执行人职责情况和公开情况的督促和指导；工会要加强对企业坚持职工代表大会制度，落实职工民主管理、民主参与、民主监督权利情况的督促和指导，并认真抓好企务公开的日常工作；新闻单位要加强舆论监督，在大力宣传企务公开先进经验和成功做法的基础上。对那些不公开或假公开的单位予以曝光批评，营造良好的舆论导向和社会氛围，推动企务公开健康、有序地开展。

同志们，新时期加强企务公开民主管理，既面临新的机遇，也面临新的挑战。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，振奋精神，积极探索、大胆实践、扎实工作。使以厂务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设得到进一步的加强，努力为实现我县经济又好又快发展，构建和谐宾县作出新的更大的贡献。

谢谢大家!