国土局加强建设用地报批发言

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同志们：

当前，全国上下都在开展深入学习实践科学发展观活动，今天，我们在这里召开全市节约集约利用土地暨建设用地报批工作推进会，可以说也是开展学习实践活动的一项重要举措。刚才,金士高同志通报了20*年农转用工业用地供地情况、20*-20*年公开出让的工业用地未动工情况、闲置土地清理处置情况。虽然我市近年来认真贯彻上级关于加强宏观调控、严格土地管理的方针政策，土地管理得到不断加强；但是我们也要清醒地看到，我市在节约集约利用土地方面做的还很不到位，迫切需要提高土地节约集约利用水平。下面，我就如何提高土地节约集约利用水平着重讲三个方面问题。

一、认清形势，切实增强节约集约用地的紧迫感和责任感

土地是人类赖以生存和发展的重要基础，是经济社会发展的基本要素。当前，深入贯彻落实科学发展观对做好土地资源管理工作的要求越来越高，加强土地资源管理的法律法规越来越严格，经济快速发展带来的土地供求矛盾越来越突出，人民群众保护土地资源、维护土地权益的意识越来越强烈，土地管理工作面临着严峻的形势。

一是国家土地调控政策进一步趋紧。党中央、国务院高度重视土地管理工作，先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于促进节约集约用地的通知》等一系列政策措施，实行最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚守18亿亩耕地红线，实行最严格的节约集约用地制度，从严控制城市建设用地总规模，确保土地资源永续利用和经济社会可持续发展。省委、省政府通过争取，国务院和国土资源部同意我省进行土地利用总体规划修编试点，但要坚持"三大规划指标"保持不变，即建设占用耕地指标不变、基本农田保护面积不变、耕地保有量不变，此次修编试点只是针对防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等四类占用基本农田项目的规划修改，而不是指标的调整。从我国人多地少的国情和经济社会发展的趋势看，中央对土地管理和调控的政策措施不会松下来，从紧从严的趋势将长期不会改变。

二是土地供需矛盾十分突出。*人多地少，人均占有耕地仅0.54亩，只有全国平均水平的1/3左右。根据上级下达的新一轮土地利用总体规划，我市到2*0年新增建设用地总规模为29000亩。从1999年新的土地管理法实施起到20*年，累计批准农用地转用面积为72206亩。最近几年上级下达的用地指标很少，20*年至20*年上级下达给我市的农用地指标分别为2*0亩、1273亩、1878亩、1478亩，今年为1800亩左右。而我市每年发展用地的需求量都在上万亩以上，用地供需缺口非常大。尤为严峻的是，今后省里下达年度计划指标，将与供地率、产出率挂钩，达不到规定要求的扣减相应的用地指标。这样一来，我市每年可用指标将更少，土地供需矛盾将更加突出。

三是耕地的后备资源严重不足。现行土地管理法规定，非农建设占用耕地的实行"占多少垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。我市现有耕地面积44.7万亩。目前，已完成土地整理面积30.7万亩，建成标准农田26.3万亩，新增有效耕地4.6万亩，获取土地整理折抵建设占用耕地指标3.3万亩；完成建设用地复垦（宅基地整理）面积2670亩，完成造田造地面积2.3万亩。几年的开发、整理，对耕地的后备资源本不充裕的我市来说，后备资源越来越少，已没有多少土地可供开垦。

当前，用地形势越来越严峻，对节约集约利用土地提出了更高的要求。然而我市土地节约集约利用工作还存在许多的问题。主要表现在：

一是土地利用总体规划不能适应社会经济发展需要。主要表现在：1．与城市总体规划不够衔接。当前，我市城市总体规划面积远远超过土地利用总体规划确定的用地规模。2．现行土地利用总体规划不适应经济社会发展要求。我市的第一轮土地利用总体规划早在*年就编制完成，随着时间的推移，不少地方存在着要用的地方不符合规划或土地利用总体规划，而不用的地方却有规划建设用地。3．执行土地利用总体规划严肃性不强。不少用地单位在选址时，凭自己的意愿确定建设地块，没有考虑是否符合土地利用总体规划。因此在20*年之前我市年年修编规划。仅20*、20*两年修编、调整土地利用总体规划的镇乡街道就达29个（次），为金华市之最，全省少有。随着土地政策的趋紧，土地利用总体规划修编、调整的难度越来越大，规划与用地矛盾也日趋显现。

二是土地使用效益偏低。主要表现在：1．投资强度明显偏低。一般在35--75万元/亩之间。2．效益低下。据统计，20*年，单位财政总收入消耗建设用地量全省为86.6平方米/万元，金华为86.3平方米/万元,*为186.4平方米/万元；单位GDP增长消耗新增建设用地量全省为13.7平方米/万元，金华为12.6平方米/万元,*为22.9平方米/万元；我市在全省61个县（市、区）区域建设用地集约利用指标评价得分排序中列第57位，倒数第五。

三是闲置土地多，清理难度大。我市经清理核查，共认定85家企业23*亩土地为闲置土地，其中44家企业1*4亩工业用地因镇乡、街道、园区等政府原因无法动工引起闲置；41家企业1281亩土地由于企业自身原因闲置。通过清理，至目前，已动工37家,面积1*9.4亩；已竣工5家,面积33.8亩；未动工43家,面积1232.0亩。新近供地的开工竣工情况也很不理想，旧的未清，新的又添，且数量较大。截止目前，新产生的一年以上未动工的闲置工业用地已达30余家。

四是土地监管力度不够。由于用地紧张，在发展过程中，一些市场主体千方百计占用公共资源，而我市土地批后监管制度还不健全，主管部门和各镇乡街道之间配合不够协调，对事中、事后监管力度不大，缺乏有效的全程监督和管理，导致违法占地违法建设的现象比较突出，有些处理起来确实非常棘手。可以说整治违法占地违法建设、加强土地管理的任务仍然非常艰巨。

总之，我们要清醒地看到用地的严峻形势和面临的问题，切实增强节约集约用地的紧迫感和责任感，迎难而上，开拓创新，扎实工作，推进土地节约集约利用，力争以最小的土地资源代价来获得最大限度的发展，逐步把经济社会发展转入科学发展轨道。

二、把握要求，切实提高节约集约用地水平

当前和今后一个时期，我市节约集约利用土地工作要结合省"365"节约集约用地实施方案和金华市2009年度"365"节约集约用地工作任务，按照"管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量"的要求，坚持"开源"与"节流"并重，力争在保护资源上更有效，开发利用上更科学，节约集约上更扎实，保障发展上更有力。在具体实践中，着重要在以下几个方面下功夫：

一是强化土地规划管理，引导节约集约用地。发挥土地规划的引导作用，是提高土地节约集约利用水平的基础和前提。要抓住浙江省成为全国土地利用总体规划修编试点单位的机遇，通盘考虑我市经济社会发展的中远期目标，做好土地利用总体规划与市域总体规划等有关规划在空间布局、用地规模、开发时序上的相互衔接，调整优化用地空间布局，严格控制新增建设用地。尤其要根据我市"六六计划"和资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，合理规划产业布局，并通过规划引导工业项目向开发区、工业功能区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。目前，这项工作国土部门已经在做，开发区、各镇乡街道和规划局等相关部门要积极配合。

二是强化存量土地管理，促进节约集约用地。盘活存量，是提高土地节约集约利用水平的重要途径。要加大闲置土地处置力度。加强出让合同跟踪管理，对违反土地使用权出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、督促开工、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。建立企业用地退出机制，对闲置的老厂房，通过协商和合理补偿，动员土地使用者退出土地。对因规划不合理造成闲置的土地，可以按合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，由政府安排给急需建设的项目使用。要大力提高土地使用效益。在符合城市规划的条件下，对产权认定、配套设施费减免等方面给予适当优惠，鼓励用地单位充分利用现有厂区存量土地扩建、新建、翻建标准式多层厂房，提高容积率和投资强度。对单位用地产出率特别低的项目，通过采取关、停、并、转等措施，提升现有项目用地的集聚度，提高单位用地产出率。各镇乡街道和各有关部门要做好政策宣传工作，送政策到企业、送服务到企业，让企业了解政策、熟悉政策、用足用活政策，在这方面走出一条改造路子来。要加快旧城改造和旧村改造。要按照"统一规划、适当集中、合理布局、综合开发、配套建设"的要求，研究制定政策，鼓励、支持城区集中建造多层、高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，鼓励农村建设水平式套房，逐步缩小城区和农村的住房建设用地规模。

三是强化增量土地管理，推动节约集约用地。挖掘增量土地潜力，这是提高土地节约集约利用水平的一个重要方面。要优化新增建设用地的利用结构。坚持"区别对待、有保有压"的原则，优先安排科技含量高、附加值高、贡献率高的先进制造业项目和现代服务业项目的用地指标，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和农村建房、下山脱贫等重大民生项目用地，严格控制限制类工业项目供地，从源头上来推进土地节约集约利用。要强化土地资源市场化配置。完善工业用地"招拍挂"出让制度，科学制定最低限价和产业准入门槛，做好工业项目用地预审，实行阳光操作，形成公开公平竞争机制，既提高土地配置及利用效益，又促进产业布局调整优化和经济转型升级。要推进标准厂房建设。优先安排用地指标，落实规费优惠政策，开通审批绿色通道，鼓励企业投资建设标准厂房，鼓励村级组织利用安置留地建设标准厂房。

四是加快建设用地审批速度，扎实推进项目建设。节约集约用地最终都要体现在项目建设上。因此，要尽可能的缩短建设用地审批时间，切实解决项目等土地、土地等项目和年度用地指标落实进展缓慢等问题，保证建设用地尽早开工、尽早投产、尽早出效益。要切实加强报批用地项目前期调查准备工作，防止或减少出现有用地指标无用地项目，有用地项目无法落实项目选址，项目选址落实后不符合"两个"规划等问题的发生。要切实加强各部门之间的沟通协作。用地报批有许多前置条件，需要多个部门出具资料或批件，如发改部门的项目审批文件、规划部门的规划许可文件、林业部门的占用林地许可证明、劳动部门的被征地农民参加社会保障的证明、环保部门的环境保护评价批复文件等。相关职能部门之间要加强协调，相互配合，共同把关，提高审批效率，形成合力推进的良好工作氛围。要打破正常的工作程序，在必需的程序确保到位的基础上，不墨守成规，不按部就班，尽量简化环节，对重大项目还要建立建设用地项目跟踪制度，报批程序到那个环节，领导就跟踪到那个环节，提高审批效率。

三、强化措施，切实保障节约集约用地工作落到实处

节约集约利用土地，是一项重要的使命，也是一项艰巨而现实任务。必须落实工作措施，稳步扎实推进，确保节约集约用地要求落到实处。

一是责任要明。各镇乡街道、各部门要进一步提高对节约集约用地工作重大意义的认识，把节约集约用地摆在更加突出的位置，党政一把手要亲自抓，层层有责任，层层抓落实。国土资源部门要切实做好"管、批、供、建、补、查"等各个环节的工作，加强工作指导，主动对接服务；发改、建设、规划、交通、水利、外经贸等部门，要加强沟通，大胆创新，形成工作合力。

二是管理要严。要加强建设用地批后管理，对已供的建设用地项目建设情况，由镇乡（街道）牵头，会同工贸办、国土所等，建立月检季报制度，市政府每季对各镇乡、街道的节约集约用地情况进行通报。要建立健全竣工验收制度，国土、发改、规划、建设和镇乡（街道）要按照出让合同或划拨决定书约定的竣工时间，及时进行竣工验收。对在复核验收中发现在规定时间内未完成投资总额或如数出资的、达不到规定容积率的、用地项目竣工验收不合格的，取消已享受（可享受）的各项优惠政策，不得换（颁）发土地使用证，不得颁发房屋所有权证，且不再给项目单位安排今后发展用地。要保持对违法占地违法建设的高压态势，注重标本兼治，建立健全长效监管机制，加大整治力度，对重大违法案件进行联合执法，坚决打击违法占地违法建设行为。

三是考核要实。要加快研究制定土地节约集约利用评价指标体系，研究制定土地利用评价办法，对20*年起供地的建设用地项目，每年进行评价，并把考核结果纳入城北新区、各镇乡、街道经济社会发展综合评价体系，与年度用地指标分配和年度工作目标考核挂钩，并作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容。对供地率达不到要求的镇乡街道，暂停办理农用地转用、土地征收审批手续。

同志们，加强节约集约用地、建设节约型社会、走可持续发展道路，是深入学习实践科学发展观的重要举措。我们要从大局出发，积极转变观念，提高认识，强化管理，扎实工作，不断提高节约集约用地的工作水平，为我市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。