国土局强化土地管理动员发言

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同志们：

今天的会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，市四套班子主要领导参加，充分表明了市委、市政府对这次国土专项行动的高度重视。我认为，这次由市里统一组织、国土和镇乡街道联合开展的破解国土管理三大难题专项行动非常好。我们讲，抓工作的主要方式就是抓载体。这次专项行动，就是个很好的载体、很好的平台，可以通过这个平台来推动土地信访量的有效下降，违法用地案件的有效执行，闲置土地的有效清理，最终来推动全市上下形成合力干事的氛围。刚才金福昌同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，客观全面地分析了我市国土信访管理、违法用地处理、闲置土地清理中存在的问题，研究部署了专项行动的时间安排、工作内容和具体要求，讲得很好，很到位，我完全赞同，希望大家会后认真落实。下面，我再简单强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好破解国土管理三大难题专项行动工作的责任感和使命感

土地是民生之本、发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须认识到，严格土地管理，是一个长久不变的方针与国策，而且今后只会越来越严格。在这次党的十七届三中全会上，中央再次强调，要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。也就是说，相对于目前的全国18.26亿亩耕地，到2020年的未来12年之内全国只有2600万亩的土地用于发展工业、商贸以及建设公路、铁路等项目。可想而知，对于地方经济发展来说，土地制约将会日趋严竣，特别是对于我们*等发达省份来说，将会更加突出。对于我们*来说，国土管理工作对我市经济社会发展、社会稳定都极端重要。但目前我市国土管理及涉土信访情况已经影响到*整体形象，已经严重影响了我市经济社会发展和社会稳定。主要表现在两个方面：一方面是土地信访居高不下。刚才金福昌同志也说了，仅今年1-9月就有2个月位列省国土厅排名第一位，一般情况都位列前五位。这对我市项目报批以及向上土地指标的争取造成了极大的影响，并且牵涉了很多镇乡街道的工作精力。另一方面是我市土地使用效益低下。近年来，我市用了大量的土地，但是实际使用效果却不尽如人意，大量的土地被闲置，有的甚至几经"倒手"成为个别人赚钱的工具，而且许多地方土地被违法占用。虽然我市也开展了闲置土地的清理与违法用地的查处，但实际效果不是很理想，这里面有很多问题值得我们去思考，到底为什么会这样。究其原因是多方面，但我的想法是，从我们党委、政府的角度讲，应该从我们的工作上去找原因，反思我们管理社会及对国土工作的重视程度、管理机制和干部队伍管理责任等等。今天会议上也发了很多统计资料，资料里的这些数据能够反映出一定问题，反映一个地方这项工作的状况和效果。希望大家都去仔细地看一看，看看哪些地方的工作有问题，通过这样的分析去提高我们工作的紧迫感。当前，我市经济社会发展面临着良好的发展机遇。特别是今年以来，在宏观环境趋紧、国内经济增长趋缓的情况下，我市经济社会发展呈现稳中有进、总体向好的趋势，一些主要经济指标进一步缩小了与金华市平均水平的差距，有的指标还超过了金华市平均水平。这样的成绩来之不易，下一步，我市要加快发展，其中一个很重要的方面就是必须在土地、资金等要素的瓶颈制约上取得新的突破。所以，作为干部，尤其是领导干部，要跳出国土工作看国土工作，站在全局的高度，从利于*发展的角度，去理解、去把握这次破解国土管理三大难题专项行动的重要意义；要本着对*发展负责的紧迫感、使命感，直面矛盾，积极有为，认真开展好这次破解国土管理三大难题专项行动。

二、迎难而上，真抓实干，扎实推进破解国土管理三大难题专项行动

应该说，这次专项行动确实难度很大，任务很重，用这次行动的名称来说，是国土管理的三大难题。但破解难题，事在人为。只要我们有一抓到底的决心，敢于迎难而上，敢于动真碰硬，做到不回避矛盾，不推诿责任，不绕道而行，不半途而废，创新方式方法，就一定能求得突破，取得实效。

1、要明确管理责任。土地管理是市、镇乡街道、行政村三级组织的共同责任。市委、市政府对本行政区域内土地管理及涉土信访工作负总责，国土局作为土地管理工作的主管部门、责任部门，责无旁贷。但现在也有一种不好的倾向，就是镇乡街道、其它机关部门认为土地管理是国土局一个部门的事情，工作上相互推诿，推卸责任，这是非常错误的，要明白，土地管理是全市上下共同的责任。尤其是镇乡街道，对辖区内的土地管理要负总责，如果辖区内土地管理出了事情，首先要追究的就是镇乡街道主要领导的责任。同时，我们还要把土地管理责任落实到村。对此，《土地管理法》、《村民委员会组织法》都明确规定，村级组织有做好本村土地管理的责任。但现在我们部分村干部带头破坏《土地管理法》，带头违法用地，然后又带头上访，村级组织的土地管理责任很不到位。对此，必须引起高度重视，通过加强对村级组织教育、管理、监督、制约，充分调动村干部管理土地的积极性、主动性。总之，要落实各级责任，真正形成党委政府领导、国土部门牵头、相关部门齐抓共管的土地管理责任体系。在这里还要强调一点，国土所必须积极配合所在镇乡党委、政府的工作安排，努力做好本职工作。

2、要创新工作方法。对于土地信访、违法用地案件的查处、闲置土地的清理，这些问题我们做了大量的工作，但一直未能取得较大的突破，这一方面是因为我们没有很好地去攻坚克难，但反过来也说明了这些难题破解难度较大。这也是我们这次会议取名破解难题专项行动动员大会的原因。对此，我们必须创新思路方法，寻求难题的突破。一是对于部分历史遗留的问题，由于成因复杂，而且牵涉面广，更是需要我们干部创新破解难题的方式方法，讲究工作策略，把原则性与灵活性结合起来，以创新的理念、创新的思路、创新的举措，多管齐下、多措并举，推动难题的破解。当前，各镇乡街道要集中时间，组织力量，一个村一个村地去梳理历史遗留问题，及时破解难题，掌握工作主动权。二是要做好堵与疏的文章。对此，国土局要参照外地好的经验做法，在临时建筑、农村宅基地审批、村级留用地的利用、标准厂房建设等问题上做到有堵有疏，这样才真正有利于国土管理健康发展。三是要抓典型案件。对重大典型案件要动真格，予以坚决处置，坚持公开曝光，提高震慑力，扩大影响面，形成良好的舆论导向。

3、要建立长效机制。国土管理是一个长期的命题，不可能毕其功于一役。开展这次专项行动目的是通过重点突破来带动面上的工作。因此，长期来讲，我们应当从体制机制上来解决问题，保障国土管理工作持续健康开展。我们上半年就开展了亩产税收、亩产用电量评比公示等工作，今后要继续在这方面加以推广，提高土地产出率。国土局要在这次专项行动基础上总结经验，研究创建国土管理工作的长效机制包括国土检查机制、执法联动机制、责任机制以及督察考核机制；各镇乡街道、相关职能部门也要研究本部门国土管理工作的长效机制，尤其是要研究村级组织建设机制，教育和管理好村干部，这也是我市镇乡街道和组织部门明年要主抓的一项工作。

三、加强领导，通力协作，确保破解国土管理三大难题专项行动取得实效

这次专项行动涉及国土、信访、纪委、监察、公安、检察院、法院、财政、审计、规划、建设、供电等多个部门，还涉及镇乡街道、村级组织、企业等单位，面很广，需要大家相互配合，通力协作，共同推进专项行动取得实效。

1、要加强组织领导。市级分管领导要全力以赴抓这项工作，做好组织、协调、指导和督查作用，协调各方，确保专项行动有序开展，取得实效。市级联系领导要加强对所联系镇乡街道工作的指导，帮助镇乡街道开展工作，包括"走进企业、破解难题"问题的协调。国土资源部门要全局动员，把第四季度主要精力投入这次专项行动。各镇乡街道、有关机关部门要结合本镇乡、本部门的实际，成立相应的领导小组及办公室，集中精力、人员开展这次专项行动，并要召开各个层次会议进行再动员再部署，尤其是要进一步落实村主要干部责任，通过充分发挥村干部的积极性，来推动这项工作的开展。

2、要实现部门联动。各镇乡街道、有关部门要进一步加强协作配合，加强沟通联系，形成合力。要建立联动处置制度和联合办案制度，提高效率。公安部门要按有关规定认真执行国土资源部门移送的土地违法案件；对典型案件、失职渎职犯罪的，检察机关、司法机关要协调好，及时处理；纪检监察部门要依照规定追究有关责任人的违纪责任。通过共同努力，把这次专项行动扎扎实实抓出成效。

3、要营造浓厚氛围。做任何事情，氛围很重要。这段时间，新闻媒体把宣传重点主要放在了为我市迎接省文明城市、卫生城市复查复评工作营造氛围上，接下来，在省文明、卫生城市复查复评通过以后，新闻媒体舆论导向的重点要相对地以这次专项行动为主。要大力宣传这次专项行动的政策法规和重大意义，争取社会的理解和支持，为开展破解三大难题专项行动营造良好的社会环境；要及时总结专项行动中好的经验、做法，并推广学习，对重大典型案件要坚持公开曝光，扩大影响面，切实推动工作向纵深开展。对此，市级领导都要给予支持配合，不打招呼，不说人情，给镇乡街道、机关部门开展工作营造良好的环境氛围。

同志们，破解国土管理三大难题专项行动事关全局，意义重大。全市上下一定要统一思想，坚定信心，知难而进，扎实工作，确保此次专项行动圆满完成，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。