信访局加强服务教育发言

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同志们：

去年以来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，各镇乡（街道）、机关各部门认真贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，牢固树立了以人为本的理念，把解决民生信访问题摆在了突出的位置，全市的信访工作态势总体平稳，信访总量比上年同期大幅度下降，信访工作责任制进一步落实，信访渠道进一步畅通，一批信访突出问题得到了有效解决，信访秩序有所好转，齐抓共管信访工作的氛围初步形成，为维护全市社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。下面，就我市20*年度的信访工作情况和今年全市信访工作任务报告如下。

一、20*年全市信访工作情况

1、信访态势总体平稳，信访总量比上年同期大幅度下降。

20*年，全市信访工作呈现出信访总量下降、到市行政中心集体上访下降、初信初访下降、信访秩序有所好转的“三下降一好转”局面。据统计，20*年信访部门共受理群众来信来访2222件，比上年同期下降24.5%，其中到市行政中心集体上访145批2135人次，比上年同期分别下降24.1%和43.7%。

根据省、*市信访局通报，去年我市越级赴京到省去金上访经考核，列全省90个县（市、区）第54名，比20*年的第83名争先移位了29位，并首次进入了全省优秀行列，受到了省委、省政府的通报表彰。

2、信访工作目标管理责任制进一步落实，齐抓共管信访工作的氛围基本形成。

去年以来，市委、市政府高度重视信访工作，在年初、年中的全委会报告及人代会的政府工作报告中，都把信访工作纳入全局统筹部署，进一步加强了对信访工作的领导，强化信访工作一把手工程。市委、市政府主要领导多次强调各镇乡（街道）、市机关各部门一把手要对本地区、本部门的信访工作负总责，亲自抓，要把信访工作切实摆在突出位置，纳入重要议事日程。特别是*市委常委、*市委书记张仲灿十分重视信访工作，到任后的第一次常委会就专题研究了维稳工作机制和信访工作，明确信访局作为正局（科）级单位单设，力量要配强，经费要保障。同时，专门成立了以市委书记任组长，几套班子主要领导任副组长的*市维护社会稳定工作领导小组，这是*市有史以来规格最高的维稳组织。去年，市委常委会、党政联席会议先后五次听取了信访工作汇报，专题研究和部署信访工作。进一步完善了市委、市政府对信访工作的考核办法，把信访工作列入镇乡（街道）评比先进单位的限制条件，因工作不到位，发生群体性到中央、省上访的，实现“一票否决”；年终信访考核不合格的，相关镇乡（街道）和机关部门要向市委、市政府作出书面检查；实行信访工作责任追究制度，因信访问题处置不当造成重大恶性事件的，视情追究有关领导的责任。

3、信访工作机制进一步创新，切实加强了信访工作基层基础建设。

按照省里提出的20*年抓建设、20*年抓提高、20*年抓巩固的三年计划，结合在巍山镇的试点，把信访工作基层基础建设纳入全员维稳工作运行机制，努力构建大信访格局。注重夯实信访工作基层基础，把控制信访源头作为解决信访问题和减少重复上访的重要措施来抓，要求各镇乡（街道）以“三办合署”为依托，成立以政法、综治、司法、信访、劳管等为载体的联合接待调处中心，并做到“组织、人员、接待室、牌子、制度、经费”六落实，即各镇乡（街道）、机关相关部门都要建立信访工作领导小组、配强信访干部、设立信访接待室、挂一块信访牌子、健全一套信访工作制度、保证信访工作业务经费，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把人稳控在当地，矛盾化解在基层。

4、全力以赴做好重大会议和敏感时期的信访工作，确保各项活动顺利进行。

认真做好各级“两会”、省第十二次党代会和党的十七大期间的信访工作，为会议创造一个良好的社会政治环境，是全年信访工作的重中之重。我市各级领导高度重视会议期间的信访工作，及早部署，强化责任，落实稳控措施，实现了我市重大会议期间“无集体访、无异常访”的工作目标。主要做好五方面工作：一是专题部署。在省第十二次党代会召开之前，市委对如何做好会议期间的信访工作专门作了部署，要求全市各级领导在6月10日积极参加信访接待日活动，并提出在6月15日开展市级领导信访联合接待活动。据统计，去年6月15日市级领导信访联合接待活动中，共接待来访群众122批计191人次，有效地减少了赴省越级访的压力。十七大召开前夕，9月27日，市委又召开了专题信访工作会议，对做好党的十七大期间的信访工作进行专门部署，确保了十七大期间我市信访工作“三无”目标（无进京集体访、无异常访、无恶性闹访）的实现。二是排查交办。在各级“两会”和省党代会、十七大期间，我们对全市重点人和重点事都进行了排查疏理，对一些重点信访问题逐一作了交办，落实责任人，消除越级上访隐患。三是调处防控。在重大会议期间，各镇乡（街道）、机关各部门集中时间、集中力量，扎实开展重点信访问题调处工作，切实加强防范，采取措施加强稳控。四是建立值班制度，畅通信访信息渠道。在各级“两会”和党的十七大期间，各单位都安排了值班，随时掌控信访动态，确保信息畅通。五是驻会接访，确保会场秩序。在市“两会”期间，有8个镇乡（街道）各派出3名同志驻会接访；在全国“两会”期间，我市专门抽调4名同志到京劝访，在省第十二次党代会期间，我市抽调8个单位的精兵强将赴杭集中劝访。在十七大期间，我市又派出10名同志驻京接访，确保了会议期间我市未发生赴京去省异常访和集体上访。

二、当前我市信访工作面临的严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的信访工作形势依然不容乐观，特别是群众越级赴京到省去金上访量仍然较多，维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨，创建“平安*”还面临着诸多压力。主要表现在：

1、信访总量虽然明显下降，但依然处于高位运行。20*年全市信访总量虽然比上年同期下降了24.5%，但仍达2222件，集体访、越级访、重复访、异常访仍然较多。其主要原因是我市信访工作基层基础还不够扎实，个别基层领导对信访工作的重要性认识不足，特别是对办理初信初访重视不够，办信、接访、书面回复等信访工作制度不健全，基层信访工作人员的配备也参差不齐，兼职的多，专职的少，信访工作的第一道防线还不够牢固。

2、越级赴京到省去金上访形势十分严峻。去年以来，虽然我们切实加强了与北京、省、*市各级信访部门的联系与沟通，化解工作做得比较理想，但是，全市越级上访形势很不乐观，牵涉了各级领导的许多精力。越级上访的信访问题中，信访老户和重大疑难信访问题居多，解决问题的难度大，加强稳控的措施少。如白云街道的占某、吴某、金某和巍山镇的金某父子等5位老上访户，去年1—7月份赴京上访高达12批次，占全年赴京上访总量的41.4%。另外，信访责任单位对这些要求过高或无理要求的信访老户也缺少有效的办法，苦口婆心做思想工作的多，创新工作方法、力求案结事了的少，劝控稳控措施又没有到位，导致重复访、集体访、越级访增多。

3、市行政中心无序上访突出，妨碍市机关正常办公秩序的信访事件时有发生。由于市行政中心的敞开式设置，给信访人的无序上访提供了方便，一些信访老户三天两天直接找市领导，一些大规模的集体上访一到市行政中心就直奔九楼或十楼，给市领导施加压力，严重妨碍了正常的办公秩序。

4、历史遗留的信访“存量”化解难度大，潜在的不稳定信访“增量”隐患不少。主要集中在以下四个方面：一是土地征用、毁地取沙、违章建房、村干部故意为难个别群众批基建房等涉及土地信访问题呈大幅度上升趋势。二是涉军人员活动较为频繁，企业军转干部、在乡复员军人等特殊群体上访有所抬头，串联串访迹象明显。三是外来人员集体上访有所增加。由于外来人员地域相近、人缘相亲、语言相通、感情相投，一有同乡“遭受不公侵害”，容易抱团集聚引发集体上访。四是反映农村干部的信访不断增多。随着村级组织换届的临近，来信来访不断增加，矛盾也较为尖锐，主要反映村干部办事不公、不廉，村级财务混乱等。特别是派性、宗族势力比较严重的地方，许多信访问题都在为选举造舆论，各地若不采取有力措施，慎重及早应对，将增加全市的不和谐因素，给“平安*”创建带来压力。

5、择机性、择地性上访明显。部分信访老户“唯上、唯大、唯众”心理太强，往往选择在重大会议（节日）期间、政治敏感时期集中进京到省去金越级上访，试图通过一定的声势，制造和扩大影响，给政府施加压力。一些人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的不良心态，动辄越级、聚集上访，甚至采取极端行为，加大了我们工作的复杂性和难度。如去年党的十七大期间，我市白云街道莲花社区吴山小区吴某等6人赴京集体上访，幸好信访信息掌控及时，成功地化解了这起赴京集体上访事件。另外，信访老户跨行业跨地域串访、同类问题跨地区（如企业军转干部）有组织地集体上访也时有发生。如去年11月，我市30余名企业军转干部赴*集体上访，上访人数之多、组织程度之严密列*各县（市、区）之首。

6、各地信访工作发展不平衡。根据市委、市政府与各镇乡（街道）、市机关各部门签订的信访工作目标管理责任书中的《信访考核评分办法》，去年扣分在5分以上的镇乡（街道）有13个，部门有9个。赴京到省去金越级上访及赴京非正常上访主要集中在白云、千祥等几个镇乡（街道）。

三、今年全市信访工作任务

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我们*抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年，举国关注、举世瞩目的大事、要事多。做好今年的信访与社会稳定工作，任务繁重艰巨，责任重于泰山。中央联席会议提出了确保全国“两会”顺利召开、确保奥运会成功举办、确保纪念改革开放30周年活动成功举行的目标要求。这“三个确保”，既是全国工作的大局，也是今年我市信访与社会稳定工作的重中之重（全国“两会”已顺利召开，在全国“两会”召开期间，我市有5批7人次赴京上访，主要是白云、城东、画水等三个镇乡、街道的信访老户）。特别是奥运会时间跨度大、透明度高、比赛场馆比较分散，对我们驻京信访工作增加了难度。因此，各镇乡（街道）、机关各部门都要更加注重依靠法制抓好信访事项的解决、强化源头治理、规范信访秩序，尽快解决群众普遍关心、社会影响大的突出问题，积极开展重信重访专项治理，着力化解历史遗留的一些信访问题，夯实基础，为奥运会的成功举办作出我们的贡献。今年，全市的信访工作任务主要做好以下几方面的工作：

1、把握信访工作重点，积极开展重信重访问题专项治理工作。针对全市重信重访案件大多数是历史遗留的疑难信访案件，都是信访“老大难”问题，赴京非正常上访隐患多，恶性闹访苗头难以消除的实际，今年要在全市范围内积极开展重信重访问题专项治理工作。根据*市对我市信访工作目标管理考核的要求，今年信访老户化解要达到60%以上。未达到60%的每下降一个百分点就要扣0.5分。因此，各镇乡（街道）、机关各部门从现在开始到奥运会举办前，要通过四个月的集中化解，使我市60%以上的信访老户问题得到有效解决，确保赴京上访总量下降，确保重大节庆活动期间我市无群众赴京上访。会后，各镇乡（街道）、机关各部门要对本单位的信访形势进行认真分析，明确信访老户化解工作目标，做到党政“一把手”负总责、亲自抓，把信访老户的化解责任分解到每个班子成员，逐一落实包案领导、责任单位和责任人，限期保质解决好信访老户反映的问题。在信访老户化解上，各地各单位要进一步拓宽思路、创新工作方法、注重实效。思路决定出路，认识决定力度。对信访老户化解工作要因人因事施策，做到“五个到位”：即对诉求合理的解决到位，对有实际困难的帮扶到位，对要求过高的法制教育到位，对无理缠访闹访的稳控到位，对触犯法律的依法处置到位。总之，通过开展重信重访问题专项治理工作，争取对全市的重信重访案件能解决一批，息访一批，处置一批，终结一批，稳控一批，为创建“平安*”提供保证。

2、加强基层基础建设，着力夯实信访工作基层基础。基础不牢，地动山摇。做好信访工作，基层的作用至关重要。要充分发挥基层做好信访工作、维护社会稳定第一线平台、第一道防线的作用，进一步推动信访工作重心下移，提高基层就地化解矛盾纠纷的能力。要结合全员维稳工作责任制的全面推行，把信访工作的触角延伸到最基层，营造纵向到底、横向到边的信访工作网络。要继续加强集综治、司法、信访、调解于一体的镇乡（街道）综治工作中心建设，通过整合组织力量，集中行政资源，提高基层解决信访问题、调解各类矛盾的能力，提高初信初访处理率。要进一步落实“谁主管、谁负责”的原则，加强联合接待室建设，提高机关职能部门依法处理信访事项的能力。同时，要建立健全信访风险评估机制。明确各地各部门在组织重大活动、处置重大事件、开展专项执法活动时，都要有忧患意识，必须事先进行信访风险评估，从源头上减少信访案件的发生，提高群体性信访问题的预警性和处置能力。确立关口前移的思想，推进信访与“平安”进重点工程、进新开工项目、进民营企业、进农村和社区，夯实信访与社会稳定工作的基层基础。要积极探索“网上信访”新路子。按照中央领导提出的“网上信访”是党委政府树起的一面亲民爱民为民的旗帜，反映的是党委政府对民情民意的重视，搭建的是党和政府与人民群众沟通的新平台的重要指示精神，创新信访工作理念，进一步拓宽信访渠道，积极探索反映民意和诉求表达新机制。根据上级的统一部署，年内我市要开通“网上信访”。

3、积极开展矛盾纠纷排查化解活动，把信访工作的着力点放在“事要解决”上。各镇乡（街道）、机关各部门要建立健全党委、党组定期分析社会稳定形势制度，经常性地开展信访问题排查化解工作，对一个阶段、一个时期的信访倾向性问题和社会稳定形势要进行认真分析，及时研究办法，将超前预防和主动化解有效地结合起来，从被动应对群众来信来访和群体性上访事件，走向主动化解矛盾、消除隐患上来，把信访工作的着力点放在“事要解决”上，牢牢掌握工作主动权。各地各部门要把及时解决和化解群众反映的信访问题作为信访工作的核心，带着责任和感情认真负责地受理群众诉求，在第一时间、第一地点妥善解决群众合理的诉求，做到超前排摸、防范在先，力求从根本上解决信访问题。实践表明，只有心中有数，才能未雨绸缪。会后，各镇乡（街道）、机关各部门都要集中开展一次矛盾纠纷大排查活动，在原有排查化解的基础上，更加细致地排摸各类苗头隐患，做到不留死角，消除盲点。同时，要在全市大力推行市、镇乡（街道）、职能部门两级领导包案制度，包案的重点要放在“事要解决”上。各级领导对所包案处理的信访案件，要逐案研究解决方法，逐个分析信访态势，逐项提出协调意见，包协调、包督办、包落实、包稳控，把“案”包实，把“事”了结，力求做到解决一批、疏导一批、研究一批、息访一批，有效地消化信访“存量”，减少信访“增量”。特别是要加强对“人事分离”信访老户的稳控工作。根据省、*市信访工作目标管理考核评分办法规定，“信访问题发生地与信访人户籍所在地相异时，信访问题发生地按80%扣分，户籍所在地按20%扣分；属无理的，稳定工作原则上由户籍所在地负责。”我市有几个信访老户存在着“人事分离”、“人户分离”的现象，要向南马镇学习，积极做好信访老户马家驹（其反映的信访问题发生在河北省沧州市吴桥县，而户籍在南马镇）的思想工作，敏感时期就通过电话、约谈等方式实施稳控，并带着感情做工作，回乡时给予人文关怀，使其在重大敏感时期不赴京上访。要进一步深入实施领导干部下访工作制度。着重抓好每月15日镇乡（街道）、市机关部门领导信访接待日和每年单月15日市领导下访日制度的落实，摸清基层带有倾向性、疑难性、复杂性的信访问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

4、加强信访工作“双向规范”建设，着力改善信访秩序。要进一步规范办信、接访、督查、复查、案件终结等各个工作程序，努力实行信访三级结制。各镇乡（街道）、机关各部门要建立健全信访事项受理告知或不予受理告知制度、群众来信来访书面回复制度，引导群众走信访复查、复核三级终结之路，促进信访工作制度化、规范化。广泛宣传《信访条例》，教育引导群众依法、有序、文明、理性地反映自己的合理诉求，进一步规范群众信访行为。特别是要大力改善市行政中心的信访秩序，信访、公安等部门要通力合作，信访责任单位要及时到岗到位，要按照《*市突发群体性信访事件处置预案》的要求，加强协调，妥善处置，劝导上访人员到指定地方（群众来访接待室）理性地上访。同时，要依法严厉打击少数违法上访人员，对违反《信访条例》、借上访之名寻衅滋事、扰乱正常社会秩序的人员，以及有煽动、串联串访等行为的挑头人员和缠访、闹访、赴京“告洋状”有损国格的人员，公安机关要积极调查取证，依法坚决予以打击，促使全市的信访秩序明显好转。

5、加大信访督查与奖惩力度，营造齐抓共管信访工作氛围。要进一步完善党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。进一步健全信访督查督办工作制度，配齐配强信访督查工作力量，建立健全信访工作督查、通报、考核机制，对各单位的信访工作情况实行每月通报制，并建立市委办、市府办、纪委、组织部、政法委、信访局参加的信访工作督查专员制度，对一个时期、一个阶段的信访工作进行专项督查。特别是要加强对上级交办案件、赴京非正常上访件、大规模集体上访案件和重大疑难信访案件的检查督办，督查结果在市委办《督查通报》上公布，与年终信访工作考核挂钩，并报送市委、市政府主要领导。要建立信访工作责任追究制度，中央纪委、监察部正会同有关部门，抓紧研究制订相关规定，将在近期出台实施。主要内容有：一是严格落实源头预防责任。对因决策失误、工作失职，超越或滥用职权，严重损害群众利益；对玩忽职守导致认定事实错误、违反法定程序，侵害信访人合法权益；对处理信访事项过程中的作风粗暴、方法简单，造成矛盾激化、事态扩大的，必须严肃追究责任。二是严格落实信访事项首办责任。对信访事项敷衍推诿、没有按规定办理；对群众合理诉求不及时解决、造成重复越级集体上访；对聚集上访和群体性事件发生后，未予及时处置或处置不当，造成严重后果和重大影响的，必须严肃追究责任。三是严格落实领导包案责任。对疑难复杂信访问题，都要有领导专办责任书，加大督办力度。对执意坚持错误、失职渎职造成严重后果；对主要领导不重视信访工作，致使本地区本部门本单位信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃追究责任。上级有关规定出台后，我市相关部门要紧紧跟上，抓紧制订信访工作责任追究实施细则，抓好责任落实。同时要进一步完善信访工作考核奖惩体系，要把信访工作情况列入领导干部绩效考核的内容，作为考核领导干部政绩、评价整体工作，评比先进单位、先进个人的重要依据。

6、加强信访干部队伍建设，全面提高信访工作水平。信访干部是受理和解决群众信访问题、化解信访矛盾的主要力量，只能加强，不能削弱。在这次深化完善镇乡（街道）机构改革中，信访综治干部要配强，信访工作任务要明确，信访工作责任要落实，确保信访与社会稳定工作不断档、不脱节、不下滑。同时，各镇乡（街道）、机关各部门要十分关心支持信访干部的工作，着力提高信访干部的政治业务水平，做到在政治上关心，在物资投入上倾心，加大信访干部的培训、教育、使用和交流力度，努力建设一支乐于做群众工作，善于做群众工作，有奉献精神、年富力强的高素质信访干部队伍。要进一步完善新提拔干部、拟任用干部、后备干部到信访部门（或信访岗位）挂职锻炼的制度，发挥信访部门在培养锻炼干部中的基地作用。

同志们，当前我市的信访问题仍然处在多发、高发的阶段，对信访工作面临的许多新情况、新问题，我们要有足够的思想认识和精神准备。今年，举国上下大事多、喜事多、敏感事多，做好今年的信访与社会稳定工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们迅速行动起来，紧紧围绕市委提出的“创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实”的工作主题，切实加强对信访工作的领导，以坚定的信心和高度负责的精神，加倍努力地做好各项工作，推动我市信访工作再上一个新台阶，为创建“平安*”，确保*社会和谐稳定作出新的贡献！