党委组织理论教育会议发言

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同志们：

非公有制企业党建工作是党的先进性建设的一个全新领域，也是当前党建工作的一个重点。去年9月，省委提出在党的十七大召开之前，要全面完成规模以上非公有制企业党组织组建工作，时间紧，任务重。今天，我们召开这个会议，主要目的就是要加快推进我市规模以上非公有制企业党建工作。

刚才，南马镇党委、千祥镇党委、浙江程氏实业有限公司党支部和市时潮喜庆用品有限公司党支部等4家单位作了典型发言。他们讲的都很好，这些单位的做法和经验，各具特色、富有创新，对推进全市面上规模以上非公有制企业党建工作具有较强的指导意义，希望大家结合各自实际，认真学习借鉴。下面，我就进一步加强规模以上非公有制企业党组织组建工作，代表市委讲四点意见：

一、前一阶段我市规模以上非公有制企业党组织组建工作的简要回顾

自去年9月以来，全市各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织对规模以上非公有制企业党组织组建工作十分重视，精心组织，扎实推进，总体进展良好。

1、领导重视，准备充分。在省委、金华市委部署这项工作后，市委常委会专门召开会议，听取了市委组织部的汇报，并提出要严格按照省委和金华市委有关部署和要求，认真抓好组建工作，确保在今年7月底前完成组建任务。市委组织部结合我市实际，制订出台了《*市规模以上非公有制企业党组织组建工作意见》，明确了规模以上非公有制企业党组织组建工作责任、组建方式、保障措施等。去年11月，市委组织对全市规模以上非公有制企业党建情况进行了一次全面的调查。据统计，到20*年底，全市共有规模以上非公有制企业347家，从业人员19.4万人，已建立党组织的有169家，党员5000余人；未建党组织的178家中，有3名以上正式党员的15家，仅有个别党员的136家，没有党员的27家。通过深入调查，较为全面地掌握了全市规模以上非公有制企业党建工作现状。

2、行动迅速，工作深入。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织能够按照市委的部署要求，把规模以上非公有制企业党组织组建工作作为当前党建工作的一项重要任务来抓，全面建立了组建工作联系点，并责任到人，确定每位班子成员联系一定数量的企业，督促指导企业开展组建工作。部分镇乡街道还专门召开了有关企业主座谈会，进行集体动员，收到了较好的效果。市委组织部的同志也积极下基层，主动深入有关企业指导工作，现场解决组建工作碰到的问题。从总体上看，我市广大规模以上非公有制企业对这项工作是非常支持的。一些企业主亲自要求党员职工及时接转组织关系，安排落实党组织活动场所和活动经费，认真做好组建党组织的准备工作，积极向镇乡、街道和有关部门党委提出组建申请。

3、进展顺利，成效明显。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织结合各自实际，认真制订了组建工作计划，明确了组建工作期限，积极稳妥地推进组建工作。在具体工作中，针对各企业的不同情况，进行分类指导，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、下派党建工作指导员等多种形式，因企制宜地开展组建工作。截止5月20日，全市规模以上非公有制企业新建立党组织34家，目前正在报批的13家。在有组建工作任务的18个镇乡、街道中，吴宁、*江、千祥、南马、画水已基本完成组建任务，其他已基本完成各项准备工作，正处在实施组建的过程中。

总的来说，我市规模以上非公有制企业党组织组建工作进展顺利，有了一个良好的开端。但是我们也要清醒地看到，在工作中仍然存在着一些问题和不足：一是思想认识不足。部分单位的重视程度还不够，没有真正从讲政治的高度来认识这一工作，消极应付。二是党组织关系接转难。今年底面临村级组织换届，一些组织关系在农村的党员职工，比较看重自己在农村党支部换届选举时的“一票”，不愿迁移组织关系；一些外来务工的党员，因工作关系的不稳定，接转关系的积极性也不是很高。三是组建质量不高。一些单位存在着就组建而组建的现象，满足于完成组建工作任务，而没有深入地考虑组建以后的作用发挥问题。四是工作进展不平衡。有些组建工作任务相对较重的单位，目前进展还不是很理想。对这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中加以改进和提高。

二、认清形势，切实增强做好规模以上非公有制企业党组织组建工作的紧迫感和使命感

在党的十七大召开之前，全面完成规模以上非公有制企业党组织组建任务，这是省委按照中央部署、针对浙江实际提出的一项重要政治任务。我们必须从讲政治的高度来充分认识这项工作，切实增强工作的责任感和使命感。

1、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是加快*发展，构建和谐*的需要。我市现有非公有制企业4646家，经济总量已占到了全市经济总量的80%以上，产业涉及一、二、三产的各个领域，在推动全市经济发展、构建社会主义和谐社会中发挥越来越重要的作用。我们要营造追赶之势，加快*的发展，必须要进一步发挥好非公有制经济的作用。在当前政府的市场调控行为还不够十分到位和规范、各种市场主体的法制意识和自律意识还比较淡薄、社会诚信体系还不够健全的条件下，如何引导和促进非公经济的发展，重要的一条就是要切实加强党的建设，通过充分运用党组织的思想、政治和组织优势，发挥党组织的宣传、教育、引导、监督、凝聚作用和广大党员的先锋模范作用，促进非公有制企业的协调、健康、持续发展，从而带动整个*经济社会的科学和谐发展。

2、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是加强基层组织建设，巩固党的执政基础的需要。随着近些年非公有制经济的迅速发展，非公有制企业党的建设也越来越得到了重视和加强。*年1月，省委下发了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，提出了“三年两目标”（通过三年努力，争取职工人数在100人以上的企业都建立党组织，职工人数在50人以上的企业都有党员）的要求。我市根据上级要求，采取了有效措施，经过几年的努力，应该说，这项工作是富有成效的。据统计，目前我市非公有制企业已建党组织321个，比*年增加了2*个；现有党员6423名，比*年增加近5000名。但是从各个领域的党建工作情况看，非公有制企业仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。具体表现为：非公有制企业中党员占从业人员的比例为3.1%，而规模以上企业的比例为2.8%，大大低于全市党员总数占人口总数6.1%的比例；非公有制企业中仅有6.9%实现了组织覆盖，规模以上非公有制企业中仍有近50%没有实现组织覆盖。虽然近几年来在发挥非公有制企业党组织作用方面进行了积极的探索，但仍有一些企业党组织不能切实履行职责，企业党建工作缺人才、少经费、无场所等问题还比较突出，党建工作不够正常和规范，党组织和党员作用的发挥不理想。因此，我们必须进一步重视和加强非公有制企业党的建设，不断扩大党在非公有制企业的覆盖面，有效巩固和夯实党的执政基础。

3、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是促进非公有制企业发展，提升非公有制企业竞争力的需要。党的十六大明确提出，“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。这为非公有制企业党组织发挥作用指明了方向。当前，多数非公有制企业主对组建党组织的认识是正确的，但也有一小部分企业主认识上存在误区，认为企业经营管理是我自己的事，有没有党组织无所谓；或者认为党组织组织党员职工开展活动，会影响企业的正常生产经营，等等。刚才发言的程氏实业有限公司党支部只是我市非公有制企业党组织一个代表，他们的实践表明，党组织坚持围绕企业的生产经营开展党的活动，并不是给企业增加麻烦，而是给企业创造了大量的直接或间接的效益，促进了企业的健康发展。用一些企业主的话说，企业党组织是企业发展的导航器、职工群众的主心骨、生产经营的先锋队、矛盾纠纷的疏导员。这样的组织，企业主难道不欢迎？因此，在规模以上非公有制企业组建党组织，就是要通过充分发挥党组织的政治优势和组织优势，为企业的生产经营服务，为企业健康发展提高可靠的政治和组织保证。

三、突出重点，认真做好规模以上非公有制企业党组织组建工作

市委要求，在职工50人以上且年营业收入500万元以上的非公有制企业中，争取6月底前基本建立党组织，7月底前全面完成组建任务。为了实现这个目标，各镇乡党委、街道党工委，有关部门党组织要结合本地实际，采取有力措施，实现有效覆盖，重点是要做好以下几个方面的工作：

1、积极探索和改进党组织设置模式。我市规模以上非公有制企业党组织组建工作要坚持“因地制宜、灵活设置、注重实效”的原则，加强分类指导，采取“一企一策”，积极创新党组织设置模式。一是单独组建。对于有3名以上已接转组织关系的正式党员和合适党组织书记人选的，应当单独建立党组织。二是临时组建。对于虽有3名以上正式党员，但部分党员由于多种原因不能接转组织关系的，可先出具《党员证明信》或《流动党员证》，组建临时党支部，组织党员开展学习和活动，着重帮助企业物色和培养入党积极分子，为企业建立党组织创造条件。三是挂靠组建。仅有个别党员且附近企业已组建党组织、目前工作正常开展的，就近挂靠到附近企业党组织。四是联合组建。遵循“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，以专业园区、工业功能区或镇乡（街道）、工作片为单位建立联合党支部。联合党支部的设置要方便党员的活动，便于对党员的教育管理，不能简单地设立一个联合党支部来应付。五是村企合建。对于一些村内或村旁的企业，如果其党员职工多数是该行政村党员的，可通过行政村与企业合建党组织，以行政村党组织挂名。

2、切实加强党员的规范化管理。扎实做好党员的发展、教育和管理等工作，是建立健全企业党组织的基础。一是定期开展党员排查。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要在规模以上非公有制企业流动人员中，开展全面的党员排查活动，切实摸清企业党员的基本情况，并建好台帐。以后要定期在新增流动人员中开展党员排查。有条件的单位，可探索建立企业党员职工申报制，在企业招收职工登记表中，要明确填写其政治面貌。二是要做好组织关系接转工作。对于在企业工作6个月以上的、且基本不参加组织关系所在地党组织活动的党员，应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织；不能接转正式组织关系的党员，要积极引导他们出具《流动党员活动证》或《党员证明信》，自觉接受企业党组织的管理，并按要求参加组织生活和活动；对部分组织关系在本市农村的非公有制企业职工，确因工作需要（原则上作为企业党组织负责人人选的），可以将其组织关系经市委组织部再逐级迁移到企业党组织，并明确其可以在换届前将组织关系暂时迁回村党组织。三是广泛选派党建工作指导员。要按照专兼职相结合的办法，开展党建工作指导员选派工作，来指导规模以上非公有制企业做好党建工作。对目前尚没有党员的规模以上非公有制企业，必须选派专职党建工作指导员；对没有合适党支部书记人选的规模以上非公有制企业党组织，可选派专职党建工作指导员；对作用发挥较弱的企业党组织，可选派兼职党建工作指导员。专兼职党建工作指导员可以从退居二线的领导干部、离岗退养干部和在职机关干部中选派，但其中是在职公务员身份的，不得在企业兼薪。专职党建工作指导员的组织关系要迁移到企业党组织。四是要加大发展党员工作力度。把规模以上非公有制企业特别是党员人数在3名以下和长期未发展党员的，作为发展党员工作的重点，每年应培养一批入党积极分子，培养发展一定数量的建党对象，争取发展1—2名党员，有效改变非公有制企业党的力量薄弱的状况。

3、充分发挥企业党组织作用。省委提出，要通过三年左右的时间，使全省至少一半以上的企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好和群众反映好的“五好”目标要求。因此，我们要坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，统筹兼顾，整体推进非公有制企业党建工作。一是选好配强企业党组织书记。努力把那些思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、善于做群众工作的党员，选配到党组织领导班子特别是党组织书记岗位上来。积极提倡有条件的企业实行管理层和党组织班子成员“双项进入、交叉任职”，提倡党组织书记分管或兼任人才资源工作，提倡党组织书记兼任工会主席。企业解聘党组织书记负责人，应当事先征求上级党组织意见。二是探索作用发挥途径。要按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、上级认可、业主支持”的要求，不断探索党组织发挥作用的具体途径和有效方法。从近几年的实践经验来看，企业党组织要通过促进企业快速健康发展、切实维护职工合法权益、推进和谐平安企业创建、积极参与企业重大问题决策、大力培育各类人才、党员先锋模范行动、参与社会公益事业、领导带动群团组织等八个方面发挥作用。这八个方面的作用，是这些年来对非公有制企业党建工作实践的总结，应该说，是完全符合非公有制企业实际的，是我们今后开展非公有制企业党建工作的指导方针。三是积极培育示范点。对照这“五好”和“八个方面作用”的要求，及时发现和认真总结规模以上非公有制企业党建工作好的做法和经验，努力把它培育成示范点。今年市委组织部将对市级非公有制企业党建示范点进行全面考核和调整充实，切实发挥示范点的示范引导和辐射带动作用。四是认真做好党建带工建、团建工作。规模以上非公有制企业党组织建设要与加强工会、共青团组织建设结合起来，做到组建同步考虑、人员同步配备、工作同步研究、活动同步开展，进一步扩大党组织在规模以上非公有制企业的影响力、号召力和凝聚力。

4、切实加强商会党组织建设。金华市委要求，到今年6月底前，目前尚未建立商会的省级开发区和有企业30家以上的镇乡、街道，要全部完成商会组建工作；到今年7月底前，所有未建立党组织的商会，要根据工作需要和党员人数，建立商会党委、党总支或党支部。目前我市符合条件未建立商会的还有歌山、湖溪、千祥、画水和横店等5个镇，只有吴宁和城东两个街道建立了商会党组织，请没有完成商会和商会党组织组建工作的镇乡、街道要引起高度重视，集中时间和精力，确保按要求完成组建任务。商会党组织组建后，要及时把规模以上会员企业党组织和党员，纳入商会党组织的统一管理。同时各镇乡、街道要进一步重视商会和商会党组织的建设，扎实开展基层商会“十有”建设和“五好”商会党委的创建活动，努力形成依托商会党组织抓好非公有制企业党建的工作格局。

四、狠抓落实，全面完成规模以上非公有制企业党组织组建任务

抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，关键在于加强领导。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要明确目标，落实责任，抓紧抓好，抓出成效。具体要做到“四个强化”。

1、强化责任，形成合力。要切实强化领导责任制，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，做到党委书记亲自抓、分管领导直接抓、其他领导参与抓。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织研究非公有制企业党建工作每年不少于2次。要建立健全党员领导干部联系点制度，对所有未建立党组织的规模以上非公有制企业，建立分片包干的联系制度，重点帮助这些企业在规定时间内组建好党组织，并帮助指导开展好党建工作。对于少数业主不支持，组建工作难度大的企业，党委主要领导要亲自出面，做好教育引导工作。工商联、工会、共青团等单位，要根据各自职责，齐心协力，密切配合，共同抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作。

2、强化保障，全力推进。重点落实三方面的保障措施：一要建立奖优评先征询制。把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推优评先的重要依据，凡有条件但不支持建立党组织或不支持开展党建工作的，该企业及企业主不宜推荐各级代表或评选为各类先进。在推荐或评选各类荣誉时，举办单位（职能部门）应征求企业党组织、主管部门党组织以及组织部门的意见。发展企业主入党时，应把企业主对党建工作的支持情况，作为考察政审的重要内容。二要建立接转组织关系代办制。在规模以上非公有制企业党组织组建过程中，需要迁入企业的党员组织关系接转工作，在本市内的办理手续，由相关镇乡（街道）党（工）委和有关部门党组织的组织委员（或组织员）代为办理。三要建立健全经费保障机制。建立党组织的非公有制企业，要根据党员数量、党组织活动和党员教育管理的实际，按一定标准划拨党建经费。市管党费将视情作适当的补助。

3、强化考核，促进落实。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要倒排时间，确定工作目标和进度安排，进一步加大工作力度，制定措施，有效推进。市委组织部要建立组建工作月报制，进行定期通报。并把规模以上非公有制企业党组织组建工作列入20*年镇乡（街道）党建责任制考核工作内容，党组织组建、联系点制度等落实情况，作为考核的重要依据。在20*年7月底前，要组织开展一次全面考核验收工作。对在7月底前完不成规模以上企业党组织组建任务的，单位主要领导要向市委作出书面说明。对因工作不重视、措施不到位而未完成任务的，单位及主要领导、分管领导不宜评为先进集体和先进个人。

4、强化机制，巩固成果。非公有制企业党建工作是一项系统工程，必须健全机制，保证有序运转。要建立上级党组织回访制度，对已建特别是新建的企业党组织，每年要进行2—3次的回访工作，做好指导工作；要建立非公有制企业党组织书记例会制度，定期召开例会，经常碰头，交流经验，研究问题，互相促进；要建立健全培训制度，市委组织部要加大培训力度，力争每年组织一次非公有制企业党组织书记培训班，不断提高企业党务工作者的思想政治素质和业务水平。各镇乡、街道和有关部门也要重视培训工作。同时，各单位要结合实际，针对存在的问题，勇于创新，不断总结完善，努力形成抓非公有制企业党建工作的长效机制。

同志们，完成规模以上非公有制企业党组织组建工作，时间紧，任务重。各镇乡党委、街道党工委、有关部门党组织要切实把思想统一到上级党委和市委的部署和要求上来，加强领导，密切配合，精心组织，认真实施，确保组建工作全面落实。