纪检委理论教育会议发言

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同志们：

这次市纪委四次全会是一次很重要的会议。会前，市委专门召开了会议，学习了中央纪委五次全会、省纪委七次全会精神，结合我市实际研究了贯彻意见。刚才，勇建同志的工作报告做得很好，我完全赞成。希望大家回去以后认真抓好落实。

在过去的一年，全市纪检监察组织和纪检监察干部勤勤恳恳，兢兢业业，推动我市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为我市的改革开放和现代化建设提供了有力保证。借此机会，我代表市委、市政府向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢！下面，我就如何做好20*年我市的反腐倡廉工作讲三点意见。

一、正确把握我市当前的反腐败工作形势，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性

总书记，如何正确看待反腐倡廉工作的形势，是一个很严肃的政治问题。我们身为党员、领导干部，必须在认识反腐倡廉工作形势这样的问题上有清醒客观的认识，不但要正确看待全党的反腐败工作形势，还要正确认识我市的具体情况。最近我在看一份资料，透明国际了20*年度清廉指数（CPI），我国的得分是3.4，和前些年相比有所上升，但还属于腐败比较严重的国家。虽然这个指数有其局限性，但是仍有一定的借鉴意义。从我市的情况看，近些年市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，市纪委为抓好反腐倡廉工作采取了一系列行之有效的措施，取得了明显的阶段性成效。市纪委还因工作出色被评为全国纪检监察系统先进集体。从总体上看，这几年党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决，反腐败斗争一直保持着平稳健康、不断向纵深发展的良好态势。全市党员干部的主流是好的，大部分同志都能洁身自好，干净干事。当然，我们也必须看到，腐败现象依然存在，甚至在少数领域少数群体中依旧多发易发。

从近几年揭露出来的案件情况看，以下四个特点值得引起我们的注意：一是经济类案件涉案金额越来越大。最近几年查处的经济类案件总量有所下降，但是涉案金额却在不断上升。一些违纪违法人员利用权力贪污受贿、损公肥私，设立“小金库”、滥发奖金等等。据统计，从*年到20*年，我市查处的5万元以上案件增加了25.7％。二是窝案串案居高不下。有的违纪违法人员相互勾结、相互利用，一荣俱荣、一损俱损。有极个别单位主要领导以权谋私，上行下效，不仅败坏党风，而且毁掉一批干部。因此在查处其中关键性人物时往往“拔出萝卜带出泥”，牵涉到一批人。近5年来我市查处涉及人员最多的一起案件总人数达到了18人。三是腐败分子“傍大款”、“亲大款”现象比较突出。少数党员领导干部热衷于和一些老板称兄道弟，甚至视为人生知己，进行赤裸裸的权钱交易。这部分人的腐败还往往牵涉到生活腐败，严重败坏了党和政府的形象。四是作案手段日趋隐蔽。一些违纪违法人员为规避调查和惩处，有的利用法纪空白点，打“插边球”；有的制作假帐，掩人耳目；有的企图以投资为名，将非法收入合法化。他们案前精心策划，案发后转移赃物，订立攻守同盟。

虽然反腐倡廉工作成效显著，但面临新的形势，新的挑战，仍然任重而道远，而且随着改革的深入，越需要坚定不移地反对腐败，提高拒腐防变和抵御风险的能力。首先，反腐倡廉是提高驾驭社会主义市场经济能力的需要。社会主义市场经济，就是要使市场这只“无形的手”和国家宏观调控这只“有形的手”都发挥好作用。从当前情况看，党和政府进行宏观调控所采取的经济的、法律的和必要的行政手段，肯定会受到社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的影响。如果我们都能确保廉洁勤政、务实高效，各种负面影响就可以降到最低。比如我们要吸引投资，如果办事人员人人都要雁过拔毛，那些投资者不怕才怪，我们有再优惠的政策措施又有何用？其次，反腐倡廉是提高建设社会主义民主政治能力的需要。腐败问题不仅严重干扰社会主义经济建设，还会严重动摇国家的民主根基，使群众丧失对党和政府的信任，也必然会使我们党丧失赖以生存的群众基础。正所谓得民心者得天下，失民心者失天下。面向新世纪，我们更需要把反腐败斗争作为社会主义民主政治建设的一件大事，抓出成效，取信于民。再次，反腐倡廉是提高党发展社会主义先进文化能力的需要。现阶段之所以存在腐败问题，根本原因之一就是导致腐败的思想根源依然存在。这些思想根源的实质，就是一些落后腐朽的文化。我国有几千年的封建社会历史，封建主义残余的影响在党内和社会生活中将是长期的。同时，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些干部的思想，这种腐蚀和渗透也是长期的。这说明，一方面，建设社会主义先进文化，必须坚决反对腐败；另一方面，坚决反对腐败，能够促进我们树立正确的价值观、利益观、权力观，从而以廉政文化推动全社会先进文化建设。最后，反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的需要。党风政风与社会风气密切相关，相互影响，而在这种影响中，党风起着主导作用。党风不正，腐败盛行。腐败现象对社会风气和人们精神世界的影响是全方位的，而且往往容易酿成甚至激化社会矛盾。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉工作，不能更加有效地惩治和预防腐败，就会涣散党心，失去民心，建设“平安东阳”也就无从谈起。

二、严格坚持标本兼治、惩防并举的方针，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面

中央前不久颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。学习贯彻《实施纲要》，就是要把惩治和预防腐败工作放到完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会大背景下，贯穿于经济、政治、文化和社会发展之中，努力做到把促进市场发育与规范市场秩序结合起来，防止市场负面影响诱发各种腐败发生；把规范行政行为与转变政府职能结合起来，坚持依法行政，从源头上减少腐败现象的发生；把制度建设与思想建设结合起来，建立纪律防线和思想道德防线，以纪律来规范领导干部从政行为；把加强社会主义民主政治建设与完善防治腐败的民主监督体系结合起来，提高反腐败的监督制约成效；把职能部门主导作用与纪检监察组织协调作用结合起来，调动各部门积极性和主动性，形成反腐败斗争整体合力。结合我市当前的实际，要着力抓好以下三方面的工作：

（一）加强思想道德教育，增强广大党员干部廉洁自律的自觉性。

古人说,“志正则众邪不生”。加强思想道德教育是反腐倡廉的固本之举，是领导干部拒腐防变的思想保证。教育必须以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，使领导干部切实做到勤政为民、廉洁从政。教育要贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委中心组理论学习的重要内容。教育要与时俱进，根据不同时期的工作重点有的放矢，提高教育的实际效果。比如我市选举金华市党代表、人大代表的工作即将开始，这是当前的一项中心工作。我们的教育工作也要围绕这一中心，教育党员干部树立正确的荣誉观，共同营造健康有序的选举工作氛围。我们东阳的选举工作从以往的情况看，总体是好的。但是总有那么一些人，总是想着歪门邪道、投机取巧，企图通过拉票贿选为自己增加“政治砝码”。因此，我们一定要高度重视，严肃纪律，积极参与，精心组织，确保把那些能代表我市党员和人民群众利益的代表选举出来。

选风代表着党风、政风和社会风气。全市党员干部特别是领导干部要严于律己，以身作则，站在讲党性、讲原则、讲大局的高度，坚定不移地遵守党的政治纪律，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，以对党、对人民高度负责的态度，正确对待选举工作。不得散布和传播影响、干扰选举工作的“小道消息”，不得在社会上发表有悖于组织意图的言论。要严格遵守组织人事纪律，要从事关全市经济社会长远发展的高度出发，正确行使民主权利，慎重投好手中一票。决不允许任何人进行任何违背组织意图，违法乱纪甚至拉票贿选的行为。要加强对选举工作的监督。要充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，形成监督合力，把选举工作的全过程置于有效的监督之下。纪检监察机关、司法机关要认真履行职责，严肃查处选举工作中的违纪违法问题，决不心慈手软，决不姑息养奸。全市领导干部不但要管住管好自己，而且要管好自己主管的单位和部门，管好本单位的党员干部。对于在选举过程中发现的苗头性问题，全市广大党员干部要及时向有关部门汇报，敢于抵制各种不良风气。

（二）建立健全反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障。

坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐败寓于各项重要的改革措施之中，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，这是做好反腐倡廉工作的重要保证。我们要按照上级的部署和要求，积极推进行政审批制度、干部人事制度等改革，完善工程建设招投标制度、土地使用权出让制度、政府采购制度，健全政务、厂务、村务公开工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

一要进一步完善科学决策制度。重点完善重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用决策机制，规范决策程序，建立健全决策失误责任追究和纠错改正机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，要广泛征询党内外同志的意见，充分进行协商和协调，在综合分析各方面意见、建议的基础上，进行集体决策。对同人民群众利益密切相关的重大事项，如基础设施建设、公用事业收费、行政处罚等，要实行决策前社会公示和听证制度。对专业性、技术性较强的重大项目安排和大额度资金使用，要实行专家论证、技术咨询和决策评估制度，以确保决策的及时性、科学性和正确性。同时，要健全决策反馈和监督机制，落实党政领导干部引咎辞职的规定，充分发挥引咎辞职制度对决策失误的制约作用，进一步推进决策的科学化、民主化。

二要进一步完善党内民主制度。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立党员民主权利保障机制，完善党内选举制度、情况通报制度、情况反映制度等，逐步推进党务公开。认真办理基层党员和下级党组织反映的重要情况和意见建议，严肃查处压制批评和打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。要进一步深化纪委查处的案件公开审理的制度，保障受处分党员的民主权利。

三要进一步完善干部人事制度。对已出台的干部人事制度，要规范操作程序，完善具体措施，全面推开，长期坚持。落实领导干部任职回避制度，加大干部交流力度。研究建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，全面、客观、准确地评价领导班子和领导干部的实绩，提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。坚决纠正干部人事工作中的不正之风，对跑官要官、拉票贿选的，要严肃批评教育，坚决不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已经提拔的要坚决撤下来。

四要进一步推进建设工程项目招投标和经营性土地使用权出让两项制度的改革。近几年来，利用建设工程项目招投标和经营性土地出让以权谋私、牟取非法暴利的案件时有发生，必须把这两个方面的制度建设作为当前源头上防治腐败的重点来抓。要充分发挥新建立的统一招投标平台的作用，保证应纳入统一招投标平台的项目全部进场交易，严肃查处规避招标、暗箱操作和串标行为。完善经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严格控制划拨用地和协议出让土地范围。规范行业组织和社会中介机构，形成统一、开放、竞争有序的公开市场。

（三）完善权力运行监控机制，形成反腐倡廉的监督合力。

总理讲过一句话：“有权就有责，用权要监督”。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

首先，要按照权力制约原则，对权力进行科学配置。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。尤其是要对直接管理人、财、物的重要部门和权力过于集中的重要岗位进行适当分权，形成相互制衡、相互监督的权力结构，并明确各权力层次、权力主体的职责和权限，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

其次，要创新监督制约机制。一是党内监督要有力度，要认真落实《党内监督条例》的要求，建立健全重大事项报告制度、领导干部外出报告制度、经济责任审计制度、述廉评廉制度、谈话诫勉制度等。纪委要协助党委组织协调党内监督工作，积极组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员干部履行职责和行使权力情况进行有效监督。二是群众监督要有广度，进一步推行质询听证制度，大力完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，细化公开内容，拓宽公开渠道；认真开展民主评议行风活动，做到触角延伸、重心下移，扩大群众参与面。三是舆论监督要有深度，充分发挥新闻媒体优势。

再次，要积极探索实施党内监督的新路子。要努力做到“三个结合”，即坚持自上而下监督与自下而上监督相结合，切实保障各级党组织和广大党员的民主监督权力；坚持事前监督与事后处理相结合，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，使党员领导干部不犯或少犯错误；坚持党内监督与党外监督相结合，努力使党内监督与国家专门机关监督、派监督、群众监督、舆论监督等多种形式的党外监督结合起来，形成监督的整体合力。

深入开展反腐倡廉工作，必须标本兼治，惩防并举。在加大预防腐败力度的同时，要坚持惩治和预防腐败相统一，坚定不移地惩治腐败。惩治是反腐倡廉的一个重要方面。只有惩治有力，才能增强教育的说服力，增强制度的约束力，增强监督的威慑力。我们一定要继续保持高压态势，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，对腐败分子发现一个查处一个，努力做到查处一个案件，完善一项制度，堵塞一个漏洞，增强办案的政治、经济和社会效果。只有这样，才能向广大人民群众表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚定决心，才能更好地教育广大党员干部，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。

三、切实加强对反腐倡廉工作的领导，努力提高纪检监察工作能力，为加强党的执政能力建设作出贡献

前不久召开的市委十二届六次会议，进一步统一了思想，了20*年及今后一段时期全市工作的主要目标。我们面临的任务十分繁重，广大党员干部尤其是领导干部要按照市委、市政府的部署，切实增强责任感和紧迫感，踏踏实实干事业、千方百计促发展、自重自律用好权，把反腐倡廉各项工作真正落到实处。

（一）明确职责任务，全面落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项基础性工作，也是重要的治本之策。各乡镇、街道和机关部门要按照党风廉政建设责任制要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起反腐倡廉的职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。领导干部要以身作则、清正廉洁，并且要对本地区本部门本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要认真落实责任制报告制度，将执行责任制情况定期向市委、市纪委报告。要加强对工作落实情况的监督检查，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地解决办法；认真查一查在工作不落实的背后有无领导的责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其纠正。要严格责任追究制度，今后凡是因工作失职出现重大安全事故、造成重大损失的；腐败问题严重，群众反映强烈、长期得不到解决的；对子女、配偶、身边工作人员教育不力，造成严重违法乱纪的；用人失察、造成恶劣影响以及弄虚作假、骗取荣誉的等等，不仅要追究当事人的责任，还必须按照职责分工，追究有关领导人的责任。现在我们有的部门和单位，业务工作抓得不错，但是思想政治工作比较薄弱，有些单位正气得不到上升，有些班子内部不团结。所以，领导班子特别是一把手要一手抓好业务工作，一手抓好思想政治工作，抓思想作风建设，抓党的建设。

（二）加强组织协调，形成反腐倡廉工作的整体合力。十六大通过的党章赋予各级纪委协助党委组织协调反腐败工作的职责。全市纪检监察组织一定要不负重托，充分履行职能，紧紧围绕反腐败斗争的领导体制和工作机制，整合多方力量，理顺各种关系，为党和人民尽好责、用好权。要把组织协调运用于查办案件、纠风治乱、执法监察等各项工作之中，充分发挥作用；要制定相应的工作制度和规则，使组织协调工作规范化、制度化；要到位而不越位，既要敢于统揽大局，又要积极调动各职能部门的主观能动性。党委（党组）要旗帜鲜明地支持纪委发挥组织协调作用，定期听取纪委（纪检组）的工作汇报，指导和支持纪委（纪检组）开展工作，对在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决。我在这里先代表市委、市政府表个态，市委、市政府必将一如既往并且不断提高对反腐倡廉工作的重视，全力支持市纪委的工作，做纪委的坚强后盾。

（三）坚持精兵之路，加强纪检监察队伍自身建设。这些年的工作实践表明，我们的纪检监察干部队伍是一支党性坚定、屡创佳绩，市委信任、群众拥护的队伍。勇建同志来的走精兵之路的措施是行之有效的，我十分赞同。面对新形势新任务的要求，希望我们的纪检监察干部要坚持在思想观念和思想方法，工作方式和工作方法，人员素质和工作作风三个方面与时俱进，加强学习，精通业务，不断增强履行职责的底气；勇于实践，大胆探索，勤奋敬业，无私奉献，不断增强忘我工作的朝气；秉公执纪，依法办事，坚持原则，敢抓敢管，不断增强做党的忠诚卫士的正气。同时，我们要多理解纪检监察工作，多给纪检监察干部关心和信任，政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务光荣而艰巨。我们要扎扎实做好实党风廉政建设和反腐败工作，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位，为我市提前基本实现现代化而努力奋斗。