煤矿企业棚户区改造会议发言

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同志们：棚户区改造是振兴煤矿老工业基地的重要内容之一。自去年底棚改工程启动以来，集团公司及各有关单位和部门做了大量工作，成立了专门工作机构，研究出台了相关政策，制定了改造计划和实施方案，完成了入户调查，去年底开工了万平方米，但还存在着老区动迁速度慢、新区建设动工慢等突出问题，与两年内拆除万平方米棚户区、建设万平方米职工住宅目标任务的序时进度相比还有很大差距。为此，今天我们在棚改动员暨政策培训会议召开三个月后，又专门召开棚户区改造工程推进大会，充分说明棚户区改造工作的重要性和紧迫性。会议的主要任务是对棚户区改造工作进行再发动，动员和要求大家进一步提高认识，统一思想，时不我待，以前所未有的热情、前所未有的决心、前所未有的力度，加快推进速度，加大推进力度，倾力而为，全力攻坚，确保打胜棚户区改造这场硬仗。下面，我就棚户区改造工作讲三点意见。

一、从讲政治的高度充分认识加快推进棚户区改造工程的极端重要性

第一，加快推进棚户区改造是落实党和政府改善民生政策，坚决兑现向党和政府及职工家属承诺的迫切需要。关注民生，改善民生，是党和国家的政策要求。总理在今年的《政府工作报告》中指出，越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定，2009年是经济发展最为困难的一年，在保增长的同时，要坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。报告中明确提出加快解决林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。对煤矿来说，实施好棚户区改造工程，是摆在我们面前的最迫切、最重要的民生改善工程。2月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理到江苏视察，这是副总理任现职以来第一次来江苏，考察我们棚户区改造和职工住房建设情况，关心矿工，关注民生，这是煤矿和全体矿工的荣幸。李副总理对矿工生活特别是住房问题非常关心，在新河矿棚户区，他看望慰问了棚户区居民，走进矿工家中，认真查看房屋状况，详细询问生活起居。关切地说，广大煤矿职工是开采光和热的人，为国民经济发展作出了重要贡献，党和政府正在采取措施帮助大家解决住房困难。在华美和园小区，他看到矿工住房条件有了很大改善感到十分欣慰，并叮嘱随行同志，建设保障性安居工程是当前保增长、扩内需的重要内容，要加大廉租住房建设力度，加快棚户区改造步伐，让困难群众都能住上具备基本条件的住房。*书记元月15日在调研时强调：“棚户区改造是煤矿解决历史问题的重大工程，要加大力度，加快步伐，越快越好”。这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对煤矿广大矿工的特殊关怀，也表明了党和政府亲民惠民政策进一步深入人心。作为国有企业，我们必须坚决落实好党的惠民政策，坚决贯彻好李副总理和梁书记的指示精神，坚决完成好棚户区改造的各项任务，让党和政府的政策惠及煤矿每一个棚户区住户，给4.6万名职工和家属交一份满意的答卷。

第二，加快推进棚户区改造是抢抓政策机遇的迫切需要。副总理在煤矿考察棚户区改造情况后，对省主要领导口头表态，中央给予煤矿棚户区改造资金支持。省委、省政府《关于加快振兴煤州老工业基地的意见》，把棚户区改造作为改善老工业基地民生的首要任务摆在突出位置，出台了一系列扶持政策，并给予煤矿1.5亿元棚改补助资金。煤州市也为棚户区改造开辟了“绿色通道”，在各项手续办理上实行“一站式”服务。这些政策机遇千载难逢，一旦错过，不仅没有政策资金支持，而且在各种手续办理上将更为复杂。两年，对于我们来说是政策黄金期，一切工作必须在两年内完成。

第三，加快推进棚户区改造是尽快改善职工居住条件和生活环境的迫切需要。我们有些职工居住条件差，生活环境恶劣。那些长期居住在棚户区的职工，多数是住房、经济“双困户”，面临住房难、吃水难、入厕难，靠自身力量很难摆脱困境，住上好房子是他们一辈子最大的愿望，一家几代人梦寐以求的期盼。早一天把棚户区改造好，早一天让职工住上新房，早一天向职工家属还愿，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。

实施棚户区改造是党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，是振兴煤矿老工业基地的重点工作之一，是我们必须认真履行的历史职责，是我们必须完成的一项重大政治任务，也是考察我们即将开展的学习实践科学发展观活动成效的重要标准。各单位各部门、各级领导干部务必要从讲政治的高度，从对党和政府负责、对职工及家属负责、对历史负责的高度，充分认识加快推进棚户区改造工程的极端重要性和现实紧迫性，抓住有利时机，加大工作力度，坚决打赢棚户区改造攻坚战。在这项工作上，我们没有退路，只能加快不许拖后，只能成功不许失败。

二、坚定棚户区改造目标不动摇

虽然时间紧迫、困难重重，但我们必须坚定棚户区改造既定目标，严格按照集团公司棚户区改造实施方案和煤州市棚户区改造规划确定的节点计划向前推进，坚决做到三个不动摇：

一是坚定两年内拆除万平方米棚户区，新建万平方米住房，安置户职工家庭，户均有一套成套住房，彻底解决职工住房问题的总体目标不动摇。二是坚定今年一季度开工31万平方米，三季度开工51万平方米二个时段开工目标不动摇。三是坚定今年一季度煤矿城开工，卧牛山矿、建井处、建安处工广和青山泉工人村、新河南村动迁目标不动摇。各相关单位和部门要紧紧围绕上述目标，按照不讲任何条件，不找任何理由，不打任何折扣的要求抓紧推动，确保拆迁任务如期完成，规划项目如期开工，开工项目如期竣工，以分项任务的按期完成保证总体目标的全面实现。

三、举全局之力超常规奋力推进

实施棚户区改造集团公司下定了决心，在资金上要兜底承担个多亿，而且在受金融危机影响企业经济困难的情况下，优先保证棚户区改造资金；省市政府也给足了政策，上级领导要求政府相关部门协调配合、加快推进的态度很明确。目前，不存在资金和政策问题，关键是推进落实问题。各单位各部门，特别是拆迁建设任务较重的单位和部门，必须高度重视，各负其责，自觉把棚户区改造摆到与转型发展同等重要的位置，投入足够多的精力和力量，切实采取一切有力措施，主攻制约形象进度的关键环节，超常规推进工作落实，确保圆满完成任务。

第一，要实行更为严格的考核奖惩制度。工作推进快慢，关键在领导干部，关键在组织协调。要将棚户区改造工作纳入干部年薪考核体系，还将与涉及棚户区改造的单位和部门签订目标责任状，对完不成节点进度计划的，要严格按照棚改考核奖惩规定对责任人进行罚款，集团公司层面从年薪中扣除；对不能按期保质完成相关棚改任务的，项目单位责任人要引咎辞职，这是一条铁的纪律，绝不能因为个别人工作不力而影响整个棚改工程进度。经管部要尽快制定考核办法，加大考核力度，严格奖惩兑现。希望大家清醒认识到问题的严重性，工作拖拉和推诿不仅要丢票子还要丢位子。大家回去后要认真对照各自的工作责任，切实抓好任务分解落实，逐项任务、逐个节点明确责任人、形象进度和完成时间，制定刚性保证措施，并配备专门人员抓推进、抓落实、抓考核，谁影响了进度就换谁，以严密的责任体系和严厉的考核制度保障改造工程快速有序推进。对按期完成节点计划的，按有关规定兑现奖励，2010年棚改工程全面完成后，集团公司将召开总结表彰大会，对有突出贡献的人员给予重奖。

第二，要统筹采取一切有力举措。棚户区改造时间紧、任务重，按照常规工作程序和办事方式肯定是完不成的。必须坚持急事急办、特事特办原则，采取超常规思维、超常规举措，实行超常规运作。要科学安排工作程序，对项目报批、土地变更等所有前期工作，凡能交叉同步进行的尽可能同步进行，不具备条件的要创造条件启动，有些手续可在争取政府有关部门许可后边建设边办理。要采取“盯”的做法，在办理各项手续过程中，要粘住不放，不达目的决不罢休，最大限度缩短前期工作时间；在项目推进过程中，要安排专人自始至终盯在现场，一个节点一个节点抓推进，一定要把矛盾和问题解决在片区、在现场，坚决杜绝以汇报和会议代替抓落实的现象。要建立项目节点调度制度，对节点计划落实情况进行实时调度，遇到问题及时组织力量限时解决，问题停留在哪一级严格追究哪一级责任，对集团公司内部能解决的问题处理绝不过夜。要坚持先易后难原则，集中人力物力财力先期启动困难问题少、容易见效的项目，尽快建成样板工程，通过典型示范的影响作用，增强大家加快推进棚改工程的信心，最大限度地取得棚户区住户的信任和支持。

第三，要全力以赴抓好拆迁工作。拆迁是棚户区改造工程的重点和难点，也是目前影响改造进度的重要原因之一。要坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁原则，统筹考虑、精心组织、强力推进，抢时间、争主动，尽可能提前完成任务。要做过实过细的思想工作，挨家逐户地调查了解情况，面对面地做好政策解释和宣传动员工作，主动帮助拆迁户算拆迁补偿账，尽快达成安置补偿协议；积极宣传主动拆迁、踊跃拆迁住户的事迹，动员党员干部带头拆迁，发动先期拆迁职工做未拆迁职工的思想工作，在片区内形成广泛参与拆迁的良好舆论氛围；对拆迁过程中可能遇到的一些矛盾要提前做好预案，对有上访苗头的要果断采取措施，将矛盾化解在上访之前，确保不发生因拆迁安置引发的进京赴宁上访事件。要有针对性地解决被拆迁职工的实际困难，通过搭建临时房、维修过渡房、集中存放保管拆迁户物品等多种措施帮助拆迁户解决无房租、无处搬的问题；对于年老、体弱、外出创业家中无劳动力等搬迁困难的住户，给予相应的搬迁帮助，以贴心的关怀解决拆迁住户的后顾之忧。要合理安排原拆原建项目与异地新建项目的施工顺序，尽可能先启动异地新建项目，避免大量拆迁户无过渡房可住。要尽快冻结拆迁片区户籍办理，公布拆迁户名单，接受职工群众监督，严防弄虚作假和虚报户头。有工业建筑拆迁任务的单位，要顾全大局，克服困难，无条件服从棚改规划和进度安排，确保在规定时间内完成拆迁、提供净地。要积极争取地方政府支持，充分动用政府拆迁部门力量推动拆迁。对在拆迁过程中煽动闹事、漫天要价、严重阻挠和妨碍拆迁的，要配合地方公安机关依法进行处理，绝不能让个别人的不正当要求损害大多数拆迁户的利益，影响全集团棚户区改造的整体进程。

第四，要进一步营造宣传动员声势。经过前一段时间的宣传动员，取得了一定效果，但在部分单位、部分片区仍有一些棚户区住户对集团公司棚改政策了解得不够全面、不够透彻。要进一步加强宣传动员，集中抽调一批得力人员，培训一批业务骨干，组成懂政策、善宣讲的宣传队伍，分片包户做好宣传动员工作，一定要把惠民政策、利民措施讲清，一定要入情入理，一定要让广大棚户区住户感觉到这是政府和企业为自己办的一件大好事；对不愿拆迁或不愿异地搬迁的住户，要进行促膝谈心，了解其家庭状况和具体原因，提出针对性措施，打消他们思想上的顾虑。同时，引导广大棚户区住户充分认清形势，把握好走出低矮破旧棚户区的难得机会，主动配合拆迁，积极通过投亲靠友等途径解决临时居住问题，不当“钉子户”。积极转变故土难离的思想观念，追求美好现代生活，踊跃购房，实现安居梦想。

第五，要充分体现“大家的事情大家办”的要求，把民主管理贯穿棚改工作始终。棚户区大多数住户满意与否，是棚改工作是否成功的关键。要尊重棚户区住户意愿，广泛动员棚户区住户参与，主动接受棚户区住户监督，最大限度地争取绝大多数棚户区住户支持。在拆迁、规划、建设、销售等各个环节，要组织邀请有一定专业知识的被拆迁住户代表全过程参与，做到棚改工作公开透明民主，确保工程质量和施工安全，体现“大家事情大家办、美好家园共同建”。要坚持“一个政策、一个标准”，确保应享受拆迁补偿安置政策的一个不漏，不该享受政策的一个不进，严防暗箱操作和乱开口子。纪检监察部门、工会组织要加大各环节的监察监督力度，认真纠正和严肃查处各种违规违纪行为。

第六，要大力发扬特别能吃苦特别能战斗精神，真心诚意办好棚改民生工程实事。在不到两年的时间里，要拆除平共处万平方米棚户区，动迁万余户住户，这在煤矿历史上还是第一次，圆满完成任务是对我们一次极其严峻的考验。必须切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，必须大力发扬遇山开道、遇水架桥，舍得一身剐、掉得一身膘的特别能吃苦特别能战斗精神，才能完成这项浩大而繁杂的历史性工程。从今天推进会起，所有有拆迁任务单位的党委书记要尽量减少外出，集中精力亲自抓拆迁，确保拆迁工作在规定时间内完成，这是一条死命令。棚改办人员要及时帮助基层单位协调解决推进过程中出现的问题，对每一个项目的进展情况和存在的问题都要掌握得清清楚楚，重点片区的拆迁和工程进展情况要及时向集团公司领导汇报。所有涉及棚改的工作人员尤其是领导人员，要发扬连续作战作风，特别是在拆迁关键时刻，要24小时协调解决问题。

同志们，困难和挑战历练了煤矿人特别吃苦、特别能战斗的意志品格，锻造了煤矿人无往不胜、无坚不摧的攻坚精神，没有任何困难能够阻挡煤矿发展前进的宏伟进程，也没有任何困难能够阻挡我们棚户区改造的坚定步伐。让我们更加紧密地团结起来，携手共建职工的美好家园。