民政局经济考察会议发言

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一、认真学习、深刻领会，把思想和行动迅速统一到市委读书会精神上来

第一，认真学习、深刻领会市委读书会精神，必须充分发挥优势，在坚定发展信心上下功夫。张书记在讲话中指出，*比较优势不少：一是人文优势。二是企业家群体优势。三是体制机制优势。四是自然资源优势。五是产业基础优势。我们一定要紧密结合*经济运行和社会发展实际，努力挖掘优势，致力于将潜在优势迅速转化为现实生产力。全区上下要牢固树立再创大业、再创辉煌的雄心壮志和清醒坚定的信心决心，既要克服骄傲自大、小进则满的老大心理，又要破除妄自菲薄、消极无为的悲观思想，做到服气而不泄气、反思而不埋怨、真学而不照搬，争先进位，推动*经济社会又好又快发展。

第二，认真学习、深刻领会市委读书会精神，必须在寻差距、找原因上下功夫。张书记在讲话中，先是总结了*、*、*等地的先进经验，深入分析了*与先进地区的发展差距，其深层次原因有五方面：一是思想因素。部分干部、群众、企业家的思想观念已经落后于形势发展。二是体制机制因素。先发优势在弱化，很多政府职能履行不能完全到位。三是文化因素。主要是硬气有余，和气不够。四是社会因素。*是民营经济的先发地区，先富起来的这部分群体逐利性强，履行社会责任不够，社会对企业家缺乏普遍的尊重和认同。五是政府的因素。有些部门循规蹈矩，原则性有余，灵活性不够，执行力不强。我们一定要按照张书记的重要讲话精神，紧密联系思想和工作实际，深入分析，寻差距，找原因，切实增强紧迫感、危机感和责任感。

第三，认真学习、深刻领会市委读书会精神，必须在准确把握推进新一轮创业创新的十个重大问题上下功夫。张书记指出，推进*新一轮的创业创新，从战略层面来讲，要认真把握十个重大问题：一是在发展理念上，要坚持科学发展观，发挥比较优势，实现从经济增长向经济发展转变。二是在发展思维上，要以大开放、大气度的包容合作姿态，眼睛向北，对接*，融入长三角，接轨大上海。三是在发展目标上，要自始至终围绕增强综合实力，增强区域竞争力，确立近期赶上全省平均水平、中期赶上*、远期达到中等发达国家水平的工作目标。四是在发展定位上，要始终坚持打响长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市和中国民营经济创新示范区三张金名片，不断充实内涵。五是在发展战略上，要坚持市第三次党代会提出的工业立市、一体化、软实力、构建和谐社会、打造平安*、建设生态市等战略不动摇，做到一以贯之。六是在发展方式上，要坚持科学发展、集约发展、统筹发展，真正实现从外延发展向内涵发展转变，从*制造向*创造转变。七是在发展途径上，要在现有一个*的基础上，加快培育“三个*”：通过增强单位土地投资强度和产出效率，内生出一个*；抓好沿海产业带、临港型工业和海洋型经济发展，开发海上*；利用好百万在外创业的*人资源，发展青藤经济，建设一个市外*。八是在发展规律上，要牢牢把握三次产业互动发展、工业化和城市化互动发展、内源型与外源型互动发展、区域一体互动发展、经济社会环境互动发展等五大规律，实现*又好又快发展。九是在发展主体上，要充分调动广大人民群众、企业家群体和机关党政干部的创业创新的积极性，推动全民创业创新。十是在发展机制创新上，要树立大*理念，建设区域权职分明、统筹协调、共建共享的良性机制。我们一定要从*实际出发，明确发展方向，完善战略谋局，全力推进新一轮创业创新。

第四，认真学习、深刻领会市委读书会精神，必须在深入推进新一轮创业创新十项重点工作上下功夫。张书记在讲话中指出，推进*新一轮的创业创新，从操作层面讲，要抓好十方面的重点工作：一是突出打造新台商，推动全民创业。二是突出工业立市，推动三次产业联动发展。三是突出沿海产业带建设，推动生产力布局东移。四是突出自主创新，推动产业转型升级。五是突出中心城市，加快推进一体化。六是突出重大基础设施和要素保障能力建设，进一步改善发展环境。七是突出北上发展，推动对外开放。八是突出社会管理创新，推动和谐社会建设。九是突出节能减排，推动可持续发展。十是突出教育优先，推动各项社会事业发展。我们一定要深入研究，逐项落实，将贯彻落实市委读书会精神与“作风建设年”活动、“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“治庸提效”活动紧密结合起来，按照市委读书会提出的切实强化思想、政治、服务、文化、政策、组织六大保障的部署，提升执行力，寻求突破口，努力为新一轮创业创新打造优良的服务平台和保障平台。

二、学习参观、经验交流重在把握精神实质，贵在优化发展理念和发展方式

为了更好地学习贯彻市委读书会精神，区委下决心组织了这次阵容庞大的参观学习活动。正如同志们在谈体会、论发展时所说，这五个地方的发展势头之猛、工作力度之大、工作作风之实，给我们留下了深刻的印象。大家也都从不同方面谈了各自的体会。学习的目的在于运用，作为一次集体行动，必然要努力寻找体会的共同点。我认为有以下六个问题需要我们共同把握，或者说，具有普遍意义的经验可总结为以下六个方面：

1、坚持科学发展，充分发挥比较优势。这两天一路过来，大家印象最深刻的是，这五个地方都具有突出的海洋优势，拥有大片的滩涂资源，并通过发挥这些比较优势，打开了区域发展的新局面。*滨海新城，充分利用山、海、岛资源，近期开发12平方公里，打造“产业之城”；中后期开发20平方公里，打造“宜居之城”。*漩门二期围垦工程，开发利用滩涂资源5.6万亩，不久将建成一座花园式滨海生态城。这些都确实给我们以很大的震动。每一个地方都有自身的比较优势，人有我无，同样必然存在我有人无。我们的优势是什么？这些优势是否已充分挖掘利用？这是引发我们深层思考并致力于挖掘打造的重大问题。我们要辩证分析区域发展的支撑因素，既看到土地资源的积极作用，又不能陷入“土地决定论”的误区。否则，就难以解释日本、新加坡、香港土地资源极其稀缺但创造了辉煌的发展“奇迹”，就难以解释浙江是资源小省却跃升为经济大省。因此，真正的差距和根源，不在于土地面积多少，而在于危机感、紧迫感强不强，作风实不实，效率高不高，破解难题的本领大不大。这是这五个兄弟县市区快速发展的深层原因所在。在年初经济工作会议上，我们提出“发挥四大优势、挖掘五大潜力”，要千方百计、持之以恒地做好这篇大文章，做出信心来，做出干劲来，做出成效来。

2、坚持从实际出发，从更大范围优化组合生产要素。这两天的考察，五个地方“开放、大气、包容”的姿态和行动，也给我们留下了十分深刻的印象。*推行“引凤筑巢”，沿海工业城开发坚持先招商、再建设，两年筹资5亿元，目前一期基础设施基本完成，二期建设框架也全面拉开。*、*、*走内外结合之路，在大力推进区域内企业扩张的同时，十分注重引进先进资本和先进企业文化。*东部产业集聚区上马区块，已引进企业61家，总投资达35亿元。*凯凌集团有限公司是中国最大的摩托车液压盘式制动器制造企业，自1995年创建以来，一贯重视管理创新，全面学习推行日本丰田公司精益生产管理和TQC质量管理，促进了企业的大发展。如何立足全市、全省、全国、乃至全球优化组合生产要素，吸收先进资本、先进技术、先进管理模式为我所用，正是*的“短腿”和“软肋”所在。

3、坚持提升区域竞争力，以阶段性目标催人奋进。我们参观的五个地方，他们都将自己置身于全省、长三角乃至全国、全球范围来定位，制定发展战略，实施目标“倒逼”，给我们很强的冲击力。*经济开发区滨海工业区块，按照打造“市区工业发展主平台、产业集聚示范区、沿海产业带建设主战场”这一定位，首期启动建设17.53平方公里滨海新区。温台沿海产业带*东部区块，提出“两年打基础、三年见成效、五年上台阶”，通过5年努力，实现工业产值500亿元，税收30亿元，再造一个“*工业”。*还致力推进东部、中部、西部互动发展和区域经济社会协调发展，努力打造“居住在*有安全感，生活在*有幸福感，创业在*有成就感，走出*有自豪感”的和谐*。我们*也制定了未来发展的宏伟蓝图，各级各部门都要沉下心来扪心自问，我们的目标是否已转化为具体的措施，落实到具体的项目，体现在具体的政策上，努力打造区域发展的新动力。

4、坚持工业立市（县）不动摇，牢牢把握工业化初、中期经济社会发展规律。工业是最基础的产业，工业兴则区域兴、百姓富，这是工业化初、中期经济社会发展的客观要求。同时，坚持工业化、城市化互动推进，也是工业化初、中期经济社会发展的显著特征。此次考察所到的五个县市区都牢牢把握工业立市（县）战略，全力推进工业从制造向创造转变，在制订发展规划、安排开发秩序时都坚持工业为先的战略。*紧紧围绕“东西并进、整体跃升”战略，集全市之力主攻工业，以东部的工业化支撑城市化，以西部的城市化带动工业化，全力推进经济建设、中等城市建设和新农村建设三大主体任务。*组织百名专家为企业提供“科技快餐”，全力推进企业加快自主创新步伐，体现了对工业发展的重视程度和扶持力度。*提出的“开发三港、建设三城”，既突出工业的引领作用，又融工业发展、城市拓展为一体，努力开创“滨海经济新时代”。我们*是*的老工业基地，又初步积蓄了工业化、城市化互动推进的能量，在这方面有条件、有责任，也应当大步迈进，走在前列。

5、坚持内涵发展与外延扩张紧密结合，并积极向以内涵发展为主要方式推进。通过两天的考察，我们感受到五个地方都认真贯彻市委、市政府提出的加快培育“三个*”的战略构想，从各自实际出发，宜“内”则“内”，宜“外”则“外”，积极拓展发展空间，在资源配置上向工业倾斜，努力打造高产出、高效益企业，努力从创业走向创新。*围绕打造创新之城，坚持走创新强县之路，充分发挥八大“国”字号区域品牌效应，统一打响*制造品牌。*走集约发展之路，做大做强五大传统产业和一大新兴产业，盯紧企业竞争力的提升。此次考察所到之处都有打造百亿、十亿、亿元企业的宏伟蓝图，就是在拓展用地空间过程中，也始终以产业提升为目标。由此可见，眼睛向内，坚持内涵发展与外延扩张紧密结合，走以内涵发展为主道路，无论处于那个发展阶段都是真理。这些经验和做法，特别是外延扩张的精神、内涵发展的做法，很值得我们*学习借鉴。

6、坚持在市场经济条件下主动谋求政府作为，充分发挥各类市场主体的积极性。市场经济条件下，企业和群众是创业创新的主体，政府也应该是创业创新的主体。日趋激烈的区域竞争，很大程度上就是政府“有所为”的竞争，包括企业作为创业创新主体的培育，企业创业创新进程中对政府服务的需求，都需要党委、政府搭建平台推动。我们考察的五个地方，党委政府权威决策，政令畅通，各部门坚决实施，不打折扣，高效有为，给我们作出了很好的表率。特别是他们的政府部门破解难题的能力、执行政令的能力、办事的高效率，都值得我们学习借鉴。尤其在坚持原则性和灵活性相统一、推进政府管理体制创新方面的做法，更值得我们学习。

三、全面贯彻落实市委读书会精神必须以解放思想为先导，以狠抓落实为保障，以实现各项工作突破性进展为目标

学先进是为了赶超先进，找差距是为了缩短差距。我们贯彻落实市委读书会精神，最直接的切入点是，立足全省、长三角区域找标杆，查差距，明确努力的方向和改进的措施。通过分析，我们初步考虑，把上虞市和鄞州区作为*学习的标杆。由于对这两个地方还缺乏深入的了解，也为了慎重，区委要求，各乡镇街道、职能部门要立足长三角，围绕上述两个预选目标进行深入讨论、共同确定，把确定标杆的过程作为思想再解放、力量再动员的过程，尽可能凝聚和体现全区干部群众的愿望和想法；同时，联系各自实际，再在全市范围内寻找、确定本单位学习的标杆。围绕贯彻落实读书会精神，我们*下阶段将务求在以下六个方面取得突破性进展。

1、务求在解放思想上求突破。新一轮创业创新必须以解放思想为行动的先导。区委决定，从即日起集中2个月时间，在全区分机关干部、企业经营管理者、科技人才和村居干部四个层面，开展以“学习先进，寻找差距，解放思想，推进创业创新”为主题的大讨论活动。宣传部、机关工委、作风办要认真组织好区、乡两级机关大讨论活动。区经贸局要重点组织好企业主体的大讨论活动。区人才办和科技局要重点组织好科技人才主体的大讨论。各乡镇街道要重点好村居干部的大讨论。这次大讨论，要围绕“弘扬四种精神，树立五种理念，处理好三大关系”，结合*区情，引导广大党员干部群众认清自己、找准定位，既要充分肯定、正确估量昨天的辉煌，也要清醒认识、深入查找今天的差距，千万不要躺在温台模式上睡大觉，任由惯性增长，麻木不醒；千万不要把要素制约作为挡箭牌，不肯放下面子，不肯承认落后；千万不要认为现在赶超先进已经太迟了，情绪悲观，无所作为。尤其要坚决克服口头上解放思想多，行动上解放思想少；要求别人解放思想多，自己解放思想少的“叶公好龙”现象，把解放思想的落脚点放在解决实际问题、破解区域发展难题上，以解放思想的实际成效推动区域的又好又快发展。宣传舆论部门要精心组织集中性、战役性舆论宣传，“两台一报”每天要在主要时段、主要版面推出“贯彻落实市委读书会精神、掀起解放思想创业创新热潮”专题专栏，推出一批综述、专访、通讯等深度报道，深挖一批在创业创新中涌现出的先进典型，多角度、多层次组织有声势、有力度、有深度、有说服力的宣传报道，形成强大的舆论冲击力。

2、务求在发展目标上求突破。要赶超先进，首先要有先进的赶超目标。新一轮创业创新必须以又好又快发展为根本追求，把“十一五”规划确定的目标往前压、措施往前赶。根据区委战略谋局，要以深入实施“东部提升、中部崛起、西部开发”战略为龙头，以全民创业、全面创新为路径，以项目化管理为主抓手，到2010年，力争实现工业总产值超1000亿元；规模以上企业超1000家，亿元以上企业超100家；规模以上工业销售收入超过400亿元；地区生产总值超300亿元；每年供地要超3000亩，固定资产投资年均要增长25%以上；完成省市下达的节能降耗指标。特别要全力提高工业用地产出率，按照亩产出率每年提高15％以上的要求组织投入和产出，力争通过4－5年的努力，内生出一个新的“*工业”。请发改局、经贸局等职能部门围绕上述目标进行专题研究，发改部门牵头负责把这些思路转化为具体项目，经贸部门牵头负责制订相应的扶持和激励政策，国土部门负责制订土地资源开发利用分步实施计划，形成专题报告；“两办”也要牵头组织相关部门开展调查研究，提出对策措施，为明年党代会、人代会作好准备。

3、务求在发展方式上求突破。坚持科学发展，优化发展方式，发挥比较优势，走内涵发展之路是新一轮创业创新的本质要求。要按照“优一产、强二产、兴三产”的要求，切实增强区域整体竞争力。工业经济重点抓结构优化升级。要提升产业层次，发挥模具产业作为“工业之母”的辐射带动优势，建设全球重要的模具生产基地，推进模具产业纵向延伸，加快形成模具－塑料制品－机电－电动自行车、摩托车－汽车配件主导产业链；发挥医化行业基础扎实、自主创新能力较强的优势，引导和支持医化产业从中间体生产向成品药、原料药开发和生产转型，推动医化骨干企业向成品药厂发展。要全力推进企业上市，把企业上市作为企业做大做强、凸显现代财富效应的根本路径，现在是推动企业上市的最好时期，从中央到浙江到*，都高度重视发展资本市场，鼓励和吸引优质大型企业和高成长性中小企业发行上市，并加快了创业板的推出，我们要把握机遇，进一步加大扶持力度，在政策鼓励、贷款扶持、资源整合方面，对上市后备企业予以积极的支持，通过3年努力，实现企业上市3家，争取5家。要提升产品的竞争力，大力实施品牌战略，今年我区申报的2个中国名牌已经公示，3个中国驰名商标也预计能够通过，今后每年要争取新增中国名牌1-2个，中国驰名商标2个以上。当前，尤其要引导工艺品行业提高产品质量，现阶段因国家提高出口产品质量标准，我区相当一部分工艺品受到海关出口限制，各工艺品企业要积极调整产业结构，注重提高质量标准。服务经济重点实施“7+5”战略。工业化、城市化的必然结果是推动服务经济发展，推动财富向城市集中，要重点发展现代物流、商贸市场房地产、旅游休闲、交通运输、金融保险、信息服务等七大服务业主导行业，提高上述服务行业对经济增长的贡献率；培育发展职业培训、中介咨询、文化娱乐、会展经济、社区服务等五大新兴服务行业，提高服务经济的比重和贡献率。结合*实际，尤其要高度重视市场建设，积极创造条件，集中精力搭建四大平台：即搭建以政府为主导、以企业为主体的专业市场平台；搭建以引进现代商贸业为目标的招商引资平台；搭建以增加农民收入为目标的优质农产品促销平台；搭建以盘活存量土地为主要手段的解决中小企业短期用房的交易平台，推进工贸互动，打造*新的经济增长点。农业经济重点抓15万亩的现代农业开发区建设，大力发展高效生态经济。到2011年，建成1万亩柑橘示范区、6万亩杨梅示范区、2万亩笋竹两用林示范区、2万亩山地特色蔬菜示范区、4万亩多功能农业示范区，促进城乡区域一体发展，构建三次产业联动发展新格局。

4、务求在发展重点上求突破。下阶段，要重点从速抓好六件大事：一是尽快启动建设中国模具城。我区规划1500亩工业用地用作中国模具产业升级示范基地建设，目前，浙政办〔20*〕68号文件已明确，新前屿下800亩土地可用作中国模具产业升级示范基地建设。我们一方面要继续争取另外700亩用地指标，同时，要把已批准的800亩作为中国模具城的首期区块来启动。在安排项目时，要注意优先引进外地先进模具大企业。我区愿意和国外先进资本、先进技术合作的模具企业，也可优先考虑用地，推动我区模具产业做大做强。二是尽快推进开发区西拓工程。在西区西拓先期启动的区块建设中，七里王、西范293亩区块要抓紧企业入园建设和开工投产；西范、泾岸309亩区块要尽快启动基础设施建设，跟进企业入园建设。同时，要按照“成片统一规划，分块逐步推进”的模式，继续用活用好现有相关用地政策，积极做好农保局部调整，争取有利时机，全面推进工程，实现开发建设8000亩工业用地目标。三是尽快完成轻化投资区农居点搬迁。江口轻化投资区，目前新来桥区块还有15％没拿下，上辇村25％没拿下，江口村24亩安置地农转用手续没办好，征地难度较大。我们区里要加强领导，支持江口街道尽快完成征迁工作，使该区块3400亩左右的土地尽快交付使用，成为我区经济的一个重要的新增长点。四是尽力推进扶贫工业功能区建设。我区中部板块土地资源丰富，是承东启西的重要节点。目前，扶贫工业功能区建设已进入规划编审阶段，要继续尽快完善，争取早日通过会审。中部扶贫工业功能区要作为我区招商引资的重要平台，安排、引进用地几个千亩以上的大企业、大项目，推动我区产业结构的升级和管理理念的创新。五是尽力推进项目建设和项目落地。今年以来全区已供工业用地3200多亩，落地180多个项目，工作态势较好。下阶段要重点加快合屿区块、牛极区块，北洋南片工业区块、澄江石柜岙区块，高桥联丰螺屿和沙埠栅溪区块的建设，掀起企业入园建设高潮。各乡镇街道要切实提高独立打硬仗的能力，突破征迁难题，进一步提高项目落地率。六是抓好“八网八区”重大基础设施建设。最近，通过建设部门和西城街道的共同努力，历时六年的新水厂正式启用，日供水能力达到20万吨。据专家介绍，新水厂净化设备全省一流，供水高出发达国家标准，可以10年不落后，*的供水问题得到了彻底解决。这些事关群众生产生活的重大基础设施建设，早一日竣工，早一日让群众享受，对于促进经济发展、疏导社会心态、改善党委政府在群众心目中的形象具有积极作用。商业街区、委羽山新区、江北商务区、铁路场站区块，以及104国道青岭至黄土岭改建*段、北院线七里至仙浦汪段等交通、电力重大基础设施，我们在区委全会上一一明确了建设目标，大家要按照工程推进、政策处理、资金拨付“三位一体”要求，抓紧工期，力争早日完成建设竣工，不断改善我区的人居和创业环境。

5、务求在发展保障上求突破。区域竞争，归根到底是比党政组织的服务效能。要深化“治庸提效”行动，重中之重抓好行政服务中心建设，迅速推进行政机关内设机构行政许可职能归并工作，设立行政许可科，并全部统一进驻服务中心窗口，确保“两集中、两到位”，即各部门行政许可职能向行政许可科集中，部门行政许可科向服务中心集中；部门行政许可和行政审批项目进服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位，全力争创全省示范行政服务中心。要提升服务能力，着力深化“两年”活动，进一步完善服务工业经济的规模企业区委书记区长接待日活动、每季一次银企合作项目推介会、每季一次重点行业企业发展协调会、每季一次企业家沙龙活动、每季一次“工业服务年”领导小组会议、每季一次服务年活动工作汇报会、每月一次工业经济形势分析会、每月一次重点工业性投资涉工部门协调会等“八项制度”，继续深入开展“带百名科长进企，促两百项目落地”活动，鼓励干部敢挑担子，大胆服务。要加强廉政建设，把勤政和廉政有机结合起来，全面落实党风廉政建设责任制，整改党风廉政建设中存在的薄弱环节，努力营造风清气正的廉洁从政环境。

6、务求在破解难题上求突破。“走进矛盾、破解难题”是创业创新的重要突破口。前阶段，通过大家的共同努力，372个难题，目前已完成或基本完成破解的达263个。特别是我们坚持用群众的观点征集难题、用群众的意愿确定破解目标、用群众的标准衡量破解成效的做法，得到省委、市委的肯定，也受到中组部调研组的肯定。但是，问题的解决往往是先易后难，越到后面越难解决。现在是破解难题的攻坚阶段，是考验我们干部能力和毅力的关键时刻。当初，我们作出了解难题、转作风、促和谐的庄严承诺，请“树创办”将各个难题破解的实际进度、实际成效如实向全社会公示，既展示党委政府破解难题的成效，又进一步接受社会各方面的监督。希望各级领导干部拿出勇气，拿出决心，彻底破解未完成的难题，并推进破解难题常态化，努力构建为民服务、为民解难的长效机制。

在这里，特别强调，要把贯彻落实市委读书会精神与推进年度目标圆满完成有机结合起来。经年中综合分析评估，我区今年考核工作形势依然比较严峻。下阶段，区党政两班子领导要集中听取一次分管线考核指标、重点工作和联系项目完成情况，对完成情况不理想的单位负责人进行一次谈话，有些指标涉及多个部门、多个单位的，区领导要牵头督查协调落实，对有些解决起来确实难度很大、需要区里集体研究解决的问题，要及早梳理汇总，区里将及早召开四套班子会议进行讨论研究。各地各部门都要把考核工作放到突出位置，自加压力，加强与市里沟通，调动一切积极因素，把考核工作抓到位，以考核促年度目标完成，努力实现争先进位的目标。我们相信通过大家的共同努力，今年责任目标一定能够完成。

最后，我特别强调一下，各地和有关部门要切实加强社会管理，及时消解各种不和谐因素，做到“五个确保”，即确保不发生敌对分子的破坏活动，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大上访事件，确保不发生重特大安全事故，确保不发生重特大恶性刑事案件。最近，东城街道开展了“消防安全隐患排查整治百日会战”，全面落实驻片包干责任，对重点地段、重点区域挨家挨户排查，并多次组织“回头看”。希望各地学习东城做法，努力营造和谐稳定的社会环境。

推进新一轮创业创新需要全区上下的共同努力，党政机关、领导干部更要埋头苦干，狠抓落实，多干实事，作出表率。全区上下尤其是领导干部要认真贯彻落实总书记重要讲话和省第十二次党代会精神，发动全民创业，推进全面创新，不断开创*又好又快发展新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！