经贸局深化城市经济发展发言

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一、做好今年经济工作，必须发挥优势、挖掘潜力

一要发挥民营经济先发的优势。*是全国第一个出台保护和规范股份合作经济政策性文件的地方，民营经济成长早，发展快。台州市要创建全国民营经济创新示范区，*在其中完全能发挥重要作用，应该在推动民营经济新飞跃上走在全市前列。

二要发挥政治社会稳定的优势。去年10月，区十一届党代会一次会议胜利召开，作出了坚持科学发展、和谐发展、加快发展，全力推进“两个社会”建设新进程的重大战略决策。今年1月，区“两会”成功举行，明确了推进“八网八区”建设，打造制造名城、商旅名城和文化名城等部署，使党代会提出的目标、任务和措施更加具体而明确，进一步激发了全区干部群众的创业热情。特别是去年以来，我们集中精力解决积累性问题，社会各界思发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚。我们完全可以说，*拥有了多年来最坚实的政治社会稳定的基础。

三要发挥产业基础扎实的优势。*作为台州的老工业基地，最大的优势在工业，最具潜力的优势也在工业。我们几大主导产业基础雄厚，企业集中、生产专业、科研和创新能力较强，在装备水平、产业规模、产品质量和制造成本等方面确立了明显优势；还有几十年积累形成的产品、市场和工业文化底蕴，更是最宝贵的财富。

四要发挥人才密集的优势。*人杰地灵，人才辈出，自古有“小邹鲁”之称。20*年，*每万人拥有人才935人，位居全市前列。我们拥有一支政治信念坚定，发展愿望强烈，有经验、有能力、有水平的党员干部队伍，他们是*发展的组织者、实践者和服务者；我们拥有一大批吃苦耐劳、善经营、闯市场、爱家乡的企业家，他们是*力争走在全市前列的主力军；我们拥有一支刻苦专研、勇攀高峰、乐于奉献的科技人才和知识分子队伍，他们是推进*科技进步和社会文明的领头雁；我们拥有一大批讲发展，顾大局，任劳任怨，默默奉献的村居干部，他们是建设*、发展*最重要、最基础的支撑；我们拥有一大批政治立场坚定、工作经验丰富的老干部队伍，他们是党委、政府推进*经济社会发展进程中不可或缺的重要力量和宝贵财富。同时，我们还有一大批热爱家乡、关心家乡发展、支持家乡建设的台胞、侨胞和国内外知名学者、科学家、企业家。总之，他们都是*发展的脊梁。

就潜力来说，*至少有五方面需要进一步挖掘。

一是产业链延伸潜力。特色主导产业发展到一定程度，必然对产品设计、加工装备、原材料供给以及其它配套服务等提出更高的要求，必然催生与制造业相匹配的服务业发展，必然导致产业与产业之间以及产业链本身的纵横拓展、延伸，这是产业发展的互动力，更是经济持续发展的巨大潜力。我区有模具、医药、机电、塑料制品、食品罐头、摩托车及汽摩配件等六大主导产业，有5000万元以上企业87家，其中10亿元以上1家，5亿元—10亿元4家，已经具备发展产业集群的先天条件。但长期以来，企业各自为阵，对突破产业链中的节点、断层，缺少合理的分工与协作，产业之间、产业外部的结构调整没有明显突破，产业链延伸的配套工程、支持项目等研究开发远远没有到位，产业竞争优势所蕴含的巨大集群效应还远远没有得到发挥。

二是城市经济发展潜力。根据经济发展规律，由于城市的集聚、辐射功能，城市经济发展必然快于面上经济的发展。据权威机构统计，目前全球90%的GDP来自城市。我国是一个发展中国家，今后区域经济发展和产业结构升级也将依靠城市发展来带动，在未来的10-20年，城市经济年均增速将在两位数以上。*作为台州市的主城区之一，随着“八网八区”建设全面展开，城区框架将迅速扩大一倍，教育文化、餐饮娱乐、现代商贸等城市经济的发展将进入黄金发展期。

三是发展空间拓展潜力。*区域面积相对较大，仅院桥、高桥、北洋、头陀、沙埠等5个镇和街道的面积近300平方公里，比路桥、椒江都大，具有加快发展的广阔空间。去年，占全区总面积30%的中部地区，工业总产值仅占全区的14.7%、财政收入和地方财政收入仅占全区的15%和13.8%。我们规模以上工业每增加2095万元的工业产值，就能拉动全区增速0.1个百分点；每增加2015万元的财政总收入，就将拉动全区增速1个百分点；每增加963万元的地方财政收入，就将拉动全区增速1个百分点，增长潜力很大。特别是随着院桥中心镇、扶贫工业功能区、82省道延伸线、北院线、沙茅线等基础设施建设的密集投入，广阔的中部地区将真正成为发展的热土。

四是现代物流业发展潜力。我国物流业的发展已经进入快车道，*模具、塑料、工艺品、机电、摩托车等产业都对物流业有着深度依赖，而甬台温铁路台州客货两站、*港区等大型交通基础设施的建设，必将拉动*物流业蓬勃发展。

五是生态产业发展潜力。*生态资源丰富，特别是西部山区的自然生态与现代都市具有很强的互补性，发展生态经济大有可为。特别是经过多年的努力，西部山区基础设施建设和绿色农产品开发已经取得明显成效，为大力发展高效生态农业、生态旅游业奠定了坚实的基础。

二、做好今年经济工作，必须紧紧围绕推进“两年”活动，牢牢把握关键环节

市委、市政府明确作出部署，深化“工业服务年”和“项目推进年”活动，就是抓好经济工作的关键。区委常委会认为，无论是推进“两年”活动深入开展，还是发挥优势、挖掘潜力，都必须牢牢把握以下六个关键环节。

（一）全力抓好基础工作。各级党政组织和党员干部要更加重视抓好思想基础，加强宣传发动，让群众了解党委、政府的工作重点，让群众知道我们的党员干部在做些什么，让群众明白我们所作所为是否符合群众意愿，这些措施的落实会给群众带来哪些实惠，及时把群众的发展愿望转化为支持发展、投身发展的具体行动。要更加重视夯实工作基础，作为党政组织、党员干部，必须深刻地认识到，一流的经济社会发展水平，必须有一流的经营机制、一流的创新意识，必须有一流的企业家引领，有一流的员工实干。为此，必须化大力气完善、优化企业经营机制和创新机制，化大力气加强企业家的培训、企业员工以及农村剩余劳动力的培训。只有这样，我们*的优势发挥、潜力挖掘才有机制的保障、龙头的引领和人才的支撑。更具体地说，要想多用地，必须先衔接好土地利用规划、城市建设规划、经济社会发展规划，必须先做好土地整理、造田造地、优质园地整治、标准农田建设、建设用地复垦等基础性工作。要想加快重点工程、重点项目建设，必须及时做好征地拆迁，提高报批率、供地率、开工率、竣工率。要想从金融机构多贷款，必须提前包装好项目，准备好抵押物。要想杜绝“2·4”特大放火案等类似恶性案件的发生，必须加强流动人口管理服务、出租私房管理和安全隐患的排查和整改。要想加快征地拆迁步伐，必须高度重视并在征地拆迁部署之前疏理好群众的情绪，解决好积累性的利益问题，这些基础性工作必须做在前面。总之，区委、区政府要求，全区各级党政组织和党员干部都要牢固树立正确的政绩观，把夯实工作基础作为最大的政绩，放在更加突出的位置，把力量往基础倾斜、往一线压。

（二）倾力解决主要矛盾。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是一种科学的工作方法，更是推动经济社会又好又快发展的有效途径。去年，我们集中力量解决九峰山堡、方山下村、马鞍山村等3处东复线“卡脖子”问题，全线7.7公里就立即贯通。东复线如此，其他工作也如此；东复线有3个结点，其他工作的结点也不会很多。从构建和谐社会看，其结点就在解决积累性问题、消除社会管理的薄弱环节。从产业升级看，其结点就在产业链延伸拓展中的配套工程建设和关键项目开发，比如模具产业只要抓好标准件生产和汽车模具开发，*模具行业就能跃上一个新台阶。从民营经济新飞跃看，其结点就在推进机制创新、技术创新和管理创新，从而大力推进股份化改造和企业上市。从新农村建设看，其结点就在现代农业生产主体培育、农村环境综合整治等等。总之，区级领导以及各部门、各乡镇街道，必须坚持以解决实际问题为核心，全面梳理分管线和各自工作，对存在的结点、难点要一一列出单子，拿出切实可行的具体办法；对事关全局的问题，区委区政府成立“决战部”，集中重兵予以重点突破。

（三）努力争取更大范围优化组合生产要素。就是要树立“*以外都是外”的思想，善于利用外力，吸引和集聚更多区外资金、技术、人才等要素，为*所用。重点是要做到两个“到位”：一是运用中央和省、市政策必须到位。有关部门要加强政策研究，吃透精神，竭力指导基层和企业策划、包装项目，全力帮助协调关系，最大限度地用好、用活、用足上级政策。二是招商引资必须到位。要紧紧围绕打造国家级民营经济产业集群创新示范区，大力开展产业招商、项目招商、零地招商，力争形成若干个资本密集、技术密集、内外结合、带动力强的产业经济增长极。

（四）着力发挥企业主体作用。首先，要充分肯定企业和企业家的地位作用。企业是政府财源的主要载体，是劳动力就业的主要场所，是社会和谐的“稳压器”，企业还是社会科技创新的主体。任何一个地方，先进在企业，落后也在企业；企业先进，地方就会先进，企业落后，地方必然落后。其次，要为企业发展创造良好环境。一个企业的成长史，就是一部艰辛的创业史。各级党政组织要把帮助企业解决实际困难作为重要职责，特别是要及时妥善处理好企业与周边群众的关系，这方面我们有成功的经验，也有深刻的教训。前阶段，有些群众甚至个别村干部，为了个人利益，阻碍、干扰企业正常生产，甚至敲诈勒索，这是极不应该的。对这些行为，我们必须坚决依法打击。第三，企业家也要自信、自强、自尊、自重，把主要精力集中到产品开发、技术创新、零地技改、品牌建设、安全生产上来，并且真实上报生产销售情况。全区骨干企业尤其是重点骨干企业要主动带领和帮助更多群众走上创业致富之路。

（五）奋力强化乡镇街道的主战场作用。各乡镇街道是确保*经济社会正常运转的重要部件，必须找准位置，发挥优势，共同推动*快速发展。东、南、西、北城四个街道要抓住新型城市化和新型工业化互动发展的机遇，在产业升级、农村集体留地开发、城市经济发展等方面领先一步。江口街道要利用好国开行3.2亿元贷款，在轻化投资区整治和农居点搬迁上迈出新步伐，全力打造“台州药谷”。新前街道要全力抓好开发区西区西拓，澄江街道要全力抓好北院线建设和石柜岙工业小区建设，两地要争取在产业发展和新农村建设等方面取得更大成效。头陀镇、北洋镇要将82省道延伸线的潜在优势转化为拉动发展的现实优势，重点抓好扶贫工业功能区建设，尽快成为拉动区域经济发展的新增长极。院桥、沙埠、高桥要充分利用中心镇建设的辐射效应、路桥市场的溢出效应和铁路货站建设的带动效应，积极发展现代物流业和商贸业，特别是院桥镇、高桥街道要切实用好2000多亩的农转用指标，力争工业经济后来居上。西部“六乡一镇”要以宁溪生态示范镇建设为龙头，实现扶贫开发工作重心由基础设施建设向发展旅游业、现代农业转移。

六是致力增强村级组织战斗力。历史经验证明，村级组织战斗力强的地方，往往就能抓住发展机遇，群众就能得到实惠；反之，就会丧失机遇，贻误发展。比如院桥繁荣村，当初既无区位优势、更无资源优势，就是凭着村“两委”带领群众，抓住改革开放的机遇，率先发展工艺品行业，走出了一条独具特色的农村工业化道路。又如北城街道后庄村，村“两委”在其他地方还有疑虑的情况下，及时统一干部群众的思想认识，积极配合开发区做好征地拆迁工作，赢得了新农村建设的先发优势，村容村貌焕然一新，村民生活明显改善。总体上，我区村级组织是有战斗力的，去年一大批征迁工作完成、一大批重点工程顺利开工和竣工，都证明广大村干部是好的，工作兢兢业业、任劳任怨。但是，我们必须看到，围绕推进“两年”活动和发挥优势、挖掘潜力的要求，我们村一级的任务十分艰巨，无论是社会主义新农村建设，还是加快征地拆迁工作，都必须紧紧依靠并充分发挥村级组织作用。特别是我区供地率低的问题，必须千方百计解决。同时，我们还要看到，也有少数村“两委”被一些别有用心的人影响，甚至被村霸地霸把持，软弱涣散；有少数村干部动机不纯，“私”字当头，把党委政府领导找谈话、警告当耳边风，我行我素，长此以往，不仅耽误本村发展，而且影响周边，最终贻误全区发展，这种情况必须改变。今天我们不具体点名，但是希望他们悬崖勒马，不致于沦落为“严打”对象。区委加强村级组织建设的态度非常明确，去年全区共立案处理村级党员干部79名，今年我们还要继续加大查处力度。要全面开展“基层工作强化年”活动，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，这里要特别强调，个别村委会主任把公章放在自己的口袋里，这种现象必须彻底改变，有关乡镇街道要迅速排出名单，相关职能部门要及时研究处理措施，希望有这种行为的村委会要认真及时查找问题，确保“村帐镇管”、“村务公开”、“联章联签”等一系列行之有效的制度落实到位。全区各级党政组织要积极支持村级组织开展工作，特别是建设、规划、国土和涉农部门要有力出力、有技术出技术、有资金出资金，全力支持新农村建设。

三、做好今年经济工作，必须转变作风、狠抓落实

这次会议，对今年经济工作的主要任务、目标要求已经提得非常明确，能不能保证目标的实现，关键取决于各级各部门的班子和干部的精神状态、工作作风。对作风建设，中央和省委、市委高度重视。春节前，总书记在中纪委七次全会上作出了倡导“八个方面良好作风”的重要讲话。正月初八，也就是春节后上班的第一天，省委召开“作风建设年”动员会议，对全省各级机关的作风建设进行了全面部署。正月初九，市委召开全市干部大会，全面部署“两年”工作，拉开了全市“作风建设年”活动的序幕，接下来市委还将专门部署。区委、区政府也一直致力于推进作风建设。去年，我们在全区范围开展了以“治庸提效”行动为主题的“执行力建设年”活动，取得了较好效果。正月初十，又先后召开区委书记办公会议和区四套班子会议，研究如何贯彻全省“作风建设年”动员会议和全市干部大会精神，明确了今年我区“作风建设年”活动的目标任务、具体步骤和工作措施，决定成立以我和徐区长为组长的领导小组，并在明天召开2000多名公务人员参加的“作风建设年”动员会。大家一致认为，根据*实际，“作风建设年”活动，必须与“治庸提效”行动紧密结合起来，必须把抓落实、促成效作为核心内容。

一要以良好的精神状态抓落实。去年，由于各方面原因，招商引资任务临近年底还存在很大差距，但是我们始终没有放弃，经过大家的共同努力，最终在最后期限前超额完成任务。这说明精神决定胜负，状态决定成败。要始终保持奋发有为的精神状态，对认准的目标，要有一抓到底的狠劲，一以贯之的韧劲，一鼓作气的拼劲，真正做到干一件成一件、不出成效决不罢手。乡镇街道和部门最大的任务就是抓落实，最大的责任也是抓落实。区里要大力推行“一线工作法”，严格执行“七个减少”、“四个不”的规定，确保各级干部尤其是领导干部的精力从文山会海和各种不必要的迎来送往中解脱出来。

二要以完善的责任链条抓落实。要强化责任分解，“两办”抓紧把重点工作、重点任务，具体细化到每一个单位；各职能单位、乡镇街道要立即研究，深化细化到每一个岗位。发展没有一线和二线之分，也没有份内和份外之别。不管是经济部门、党群部门，还是其他部门，不管是东部乡镇村企、中部乡镇村企，还是西部乡镇村企，都要从各自的职责出发，从总体目标中认领责任，形成工作目标和工作职责的全覆盖。要大力发扬团队精神，在大局下加强理解和支持，加强协调和配合，决不让工作事项在我这里延误，决不让工作差错在我这里发生，决不让不良风气在我这里出现，决不让基层群众在我这里受到冷遇，决不让*形象在我这里受损。

三要以明确的工作载体抓落实。实践证明，“两年”活动是抓落实的有效载体，是经济工作的“牛鼻子”。市委已经对“两年”活动作出了具体部署，全区各级党政组织和党员干部必须把思想和行动统一到市委的决策上来，主抓工业，服务项目，实现经济工作项目化、具体化。经济工作会议之前，区委区政府出台了一系列“争先进位”的具体办法，区级机关各单位、各乡镇街道和企业要深刻领会精神实质，以更大的力度、更快的节奏、更实的举措，狠抓各项任务的落实。

四要以严格的督查考核抓落实。各级领导干部要严格按照责任分工，全力抓好督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题。人大、政协等要加强督促督查，共同推动落实。要建立督查通报制度，对各地抓落实的情况和主要指标的完成情况，实行“一月一通报，一季一督查，一年一考评”。需要特别指出的是，有些单位考核意识不强，平时工作虽然确实做得不错，但最后的考核结果却不如人意，希望今年能够注意，对考核真正重视起来。

五要以严肃的责任追究抓落实。严格执行“治庸提效”责任追究办法，去年我们对48件行政执法和服务案件进行调查和通报；对36人次进行责任追究；对评议结果最后2名的单位进行通报批评，并要求在一定场合进行表态；对最后4名的中层科室负责人调离岗位，并对分管领导作相应处理。今年要继续完善责任追究办法，对“不作为、慢作为、乱作为”等行为进行专项治理，对违反相关规定的干部坚决查处。这里有一个十分重要的界限，就是看主观故意是为了推进发展还是阻碍发展，是为了工作大局还是为了小团体利益甚至个人私利，前者组织要挑胆子，努力营造干事、干成事的氛围；后者要批评教育，情节严重的必须依法依纪严肃处理。

今年全区经济工作的目标任务已经明确，让我们立即行动起来，发挥优势、挖掘潜力，突出重点、把握关键，转变作风、狠抓落实，努力以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开！