公共资源市场化配置管理发言

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同志们：

一、充分肯定我市行政服务中心和统一招投标平台建设所取得的成绩

（一）统一招投标平台建设取得实质性进展。一是运作机制逐步完善。目前全市除市级统一招投标平台以外，*、临海、天台、三门、仙居等县市及部分镇乡都建立了统一招投标平台，初步形成了市县乡三级网络体系。同时，按照“管办分离，依法监督，统一管理”的基本原则，建立了工作管理机制，促进了招投标工作的公开、公正和透明运作。二是交易和服务领域不断拓宽。自统一平台建设以来，各地积极探索、敢于创新，逐步把其它公共资源项目纳入统一招投标平台进行公开交易。如市本级平台根据国有、集体产权交易需要，建立了产权交易中心；*市将各类广告经营权、房屋租赁权、车辆拍卖等统一纳入招投标平台。三是规范化程度明显提高。各地一手抓硬件建设，一手抓软件管理，制定了一系列实施细则、运作程序和管理办法，做到程序、信息、运作“三公开”。建立健全了纪检监察、招管办和各有关职能部门之间的联席协调机制，进一步规范招投标活动，及时调处存在问题，有效遏制不法行为。

尽管我市行政服务中心和招投标平台建设取得了长足发展，但与服务型政府建设目标相比，与经济快速发展和人民群众迫切需求相比，与其他先进市行政服务中心和招投标平台建设相比，都还有不少差距。主要表现在：一是项目集中度低。目前在市行政服务中心集中办事的项目只占市属保留许可事项的58%，尚有一些与企业生产和群众生活密切相关的事项没有进入中心。二是行政机关内设机构审批职能整合缓慢。根据国务院、省政府关于深化行政审批制度改革的要求，全省正在开展行政机关内设机构行政审批职能整合改革，已有7个市拟订了改革方案，其中2个市已付诸实施，我们台州和其他3个市还处于调研、制订方案阶段。三是“项目、人员、授权”三不到位现象明显存在。个别部门借口各种理由，搞“两头受理”、“明进暗出”，有的只受不理，把窗口当“收发室”。四是统一招投标平台建设“不统一”，统一监管模式和“一站式”服务没有建立，该进场交易的没有进场接受统一监管。五是行政服务中心和统一招投标平台的智能化、科技化程度不高，各地其它软硬件建设的差距较大。六是行政服务中心和招投标统一平台的法律定位不够明确，各地职能定位不统一。目前，招投标统一平台建设还仅限于工程建设、政府采购、土地交易等“老三样”，产权交易也刚起步。对于这些问题，我们一定要高度重视，加快突破各种体制性障碍，切实推进各项工作。

（二）行政服务中心建设成效明显。一是运作机制逐步完善。市、县两级行政服务中心，在实施政务公开、改革审批方式、规范审批行为、完善监督机制等方面进行了努力探索和实践，逐步建立了公开办事制、首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、限时办结制、告知承诺制、一审一核制、预约工作制、全程制、绿色通道审批制等一系列运作机制，有力地促进了权力公开、透明和审批规范高效。二是办事效率显著提高。市政府行政服务中心自20*年迁入新址办公后，行政许可项目集中办理度提高了20%；*区对加强中心建设高度重视，行政审批项目集中度达88%，跃居全省前列。同时，全市普遍建立了企业基建和技改投资项目审批“绿色通道”。今年以来，各中心又以审批资源有效整合为平台，对进中心审批项目大幅度提速提效。市行政服务中心有11个窗口单位、27个项目实行提速，从原来承诺的374天提速到191天，缩短了183天。三是行政许可职能归并工作迈出可喜步伐。目前，市本级完成了职能归并工作的调研，开始制定实施方案；*在台州市内率先全面完成行政许可职能归并工作，91.5%的行政审批项目进行了归并；*区按照精简效能、依法调整、统一办理的原则，将31个部门内部的行政许可职能归并到一个科室，第一批有8个部门的许可科成建制进驻中心。

二、提高认识，把推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置作为贯彻落实党的十七大精神、推动新一轮创业创新的重要举措来抓

党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这为我们行政管理体制改革指明了方向。推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置，是行政管理体制改革的重要内容，是建设服务型政府的具体体现。我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步统一思想，提高认识，切实提高推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置的紧迫感和责任感。

（一）推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置是实现政府职能转变的重要内容。转变政府职能就是要树立有限政府的观念，具体说就是严格区分政府行为和市场行为的界限。市场经济的快速发展，对市场化配置资源的要求越来越高，也要求我们必须遵循效率、公平两大市场经济原则，积极为市场主体和广大群众提供更加规范、便利、高效、透明的服务。我们必须尊重经济规律，减少政府对微观经济运行的干预，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。通过完善行政服务中心建设，更加规范政府审批事务的处理模式和运作机制，使政府从具体的事务性工作中解脱出来，在抓好经济调节、市场监管的同时加强社会管理和公共服务。

（二）推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置是提高行政效能的重要途径。行政服务中心是政府对外的窗口，是服务型政府建设的外在形象，兼具服务经济发展和便民利民两大功能。从服务经济方面来说，服务中心整合了各种调节经济的审批事项，采用了窗口式服务、并联式审批，减少了投资者在各部门之间的奔波之苦，提高了效率；从利民便民的角度来说，行政中心发挥了简便快捷、公开透明、服务优质的特点，方便了群众办事，在根本上解决了门难进、脸难看的问题，事难办的问题也在一定程度上得到缓解。而通过推进和加强招投标统一平台建设，实行综合监管，开展“一站式”服务，可以直接方便群众，提高行政效能，接受群众监督。

（三）推进行政服务中心建设和公共资源市场化配置是建设廉洁政府的重要手段。经过近年来的治理和规范，发生在我市招投标领域的不正之风和腐败问题得到一定程度的遏制，但由于我市招投标市场整体发育还不成熟，特别是个别地方资源配置的市场化程度还有待提高，竞争还不充分，一些人为因素介入或干预招投标活动仍然存在，有些领域问题还时有发生，需要我们从体制上寻求解决办法，提高资源配置的市场化程度。行政服务中心也存在着行政许可效能不高、程序不够透明、制度不够公开、办理不够规范等问题，直接影响政府的廉洁高效。因此要建设廉洁政府，必须进一步规范事权，完善制度，堵塞漏洞，坚持不懈地抓好行政服务中心和统一招投标平台的建设。

三、明确任务，突出重点，进一步提高行政服务中心建设水平，着力推进我市公共资源市场化配置进程

为了进一步加快行政管理体制改革，建设服务型政府，贯彻落实省委省政府有关会议精神，最近，市政府制定了《关于进一步推进政府公共资源市场化配置工作的意见》，并准备出台《关于进一步深化行政审批制度改革实施审批机构职能归并推进行政服务中心建设的意见》。下一阶段，各地各部门要以党的十七大精神为指导，按照发展有新思路、改革有新突破、各项工作有新举措的要求，行政服务中心建设要着力抓改革、抓创优、抓提升，统一招投标平台建设要着力抓拓展、抓规范、抓监督，有效推进政府公共资源市场化配置工作。重点要做好以下几项工作：

（一）改革创新，全面推进行政服务中心建设。

1、全面清理行政审批项目并向社会公告。要按照国务院的部署，认真做好新一轮行政审批事项的清理规范工作。对没有法律、法规、规章设定依据的行政审批项目，一律予以取消；要在最大程度上削减审批项目和压缩审批环节，对保留的行政审批项目，都要按照提高审批效能的要求重新审核确定，将审批条件、收费标准和依据向全社会公布，接受监督。通过清理，市级行政审批项目争取削减1/3以上，现有审批时限压缩30%以上，一般事项控制在7天内办结。这项工作由市政府办公室牵头，市政府法制办、市发改委、市政府行政服务中心要抽调专门力量负责，并要求在年底前完成。各县（市、区）都要拟定目标，确保实效。

2、积极开展创建示范行政服务中心活动。省级、市级示范中心（窗口）的创建活动，是推进“作风建设年”活动，深化机关效能建设的重要载体，是营造便民、高效、公开、廉洁、规范的服务型政府的有效形式，也是全面提升各级行政服务中心建设的重要举措。今年5月市府办下发了在全市开展创建示范行政服务中心，在市本级开展创建示范办事窗口的通知，6月份省政府办公厅也下发了在全省开展创建示范行政服务中心的通知。省和市有关部门还制定下发了省级和市级示范中心（窗口）的评选实施细则。各县（市、区）政府、市级相关部门要切实加强组织领导；市、县两级效能办、审改办、公开办要担负起组织实施职责；市、县两级的行政服务中心要切实抓好各项创建工作的落实，确保创建工作取得实效。一是对照细则，查漏补缺。各县（市、区）和市级相关部门都要按照创建省级、市级示范中心（窗口）的细则要求，进行逐项对照检查，对存在的薄弱环节要采取措施弥补、提升，争取我市今年有更多的中心进入省、市示范中心的行列。二是做好自查申报工作。各县（市、区）要按照省、市创建工作通知的要求，10月底前做好自查申报工作。三是以创建活动为契机，全面提升行政服务中心建设水准。创建活动是一个载体，各县（市、区）、市级各相关部门要抓好这一载体，通过创建活动对各级行政服务中心（窗口）在组织领导、政务公开、规范审批、提高效率、改革创新、硬件建设、形象塑造等方面得到全面提升，使全市各级行政服务中心建设上一个新的档次。省、市对建立“一库两平台”为主要内容的电子政务实时监察系统十分重视，在8月2日省政府召开的全省推进政府公共资源市场化配置和行政服务中心建设工作会议上，王华元书记和陈敏尔常务副省长对全省电子监察系统建设提出了明确的目标任务和工作要求，我们各地要切实按照省里的要求，把这项建设抓好。

3、强化行政许可职能归并工作。以行政机关内设机构行政审批职能归并为重要内容的行政审批制度改革，是创新行政管理体制，建立规范高效的审批运作机制，破解制约行政效能体制性障碍，提升行政服务中心整体功能的重要举措。在原则上不增编制人数，不增内设机构和中层职数的前提下，设立一个行政审批科（室），确定一名分管领导，统一行使本部门的行政审批职能。行政许可科统一入驻行政服务中心。各地和我市一些地方的实践证明：在行政机关内部行政审批和监管职能相对分离，能强化日常监管，扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批轻监管”，甚至“以批代管”、“不批不管”的现象，为做到“审批简便规范，监管到位有力”提供体制条件。各县（市、区）政府和市级相关部门要把这项工作作为转变政府职能、提高行政效能、改进机关作风、建设服务型政府的重要任务来抓，实行“一把手”负责制，精心组织，层层落实，切实抓好本轮行政审批制度改革。各县（市、区）要结合实际，学习*、*经验，积极稳妥推进，可以先行试点、分步推进。准备充分、条件成熟的也可以直接全面实施职能归并等改革。就全省来说，目前我省有七个市的市级已经开展这项工作，台州市级相对滞后，一定要迎头赶上，市政府要求明年3月底全市完成职能归并工作，5月底前按照要求入驻本级行政服务中心办公。市本级由市编委办牵头，审改办、监察局、行政服务中心等部门参加，要在调研的基础上，尽早拿出具体实施方案。市级各部门要积极支持下级部门的职能归并工作，在市级机关还未开展职能归并之前，主动帮助、指导下级开展这项工作，主动做好与已完成归并工作的下级部门的业务衔接工作，绝不允许以任何借口阻碍、刁难下级的职能归并和经常性的审批工作。有条件的中心镇可根据工作需要和设立条件，新设县（市）行政服务中心的区域分中心，同时要鼓励乡（镇）设立以便民为宗旨的行政审批事项机构，落实人员，明确职责，搞好服务。

4、加强行政服务中心的综合协调功能。行政服务中心既要对窗口进行管理监督，更应在项目协调中发挥作用。省里将修订《浙江省行政服务中心管理暂行办法（试行）》，通过人大立法或政府行政规章的形式，明确行政服务中心的地位，主要是赋予行政服务中心对日常行政审批工作的管理权，确立“中心”的组织、协调、监督、管理和指导的职能，使中心运作有法可依。各级政府要强化“中心”的协调权、监督权，充分发挥中心的综合协调功能。要严格对进驻窗口的管理，建立以群众满意度为标准的考核考评机制，使中心真正成为群众满意的窗口单位。

（二）突出重点，进一步加强政府统一招投标平台建设。

1、拓展领域，着力推进公共资源市场化配置。省政府要求在全省推行公共资源配置市场化改革，对这项工作进行了具体的部署，提出了明确的要求，指出政府公共资源市场化配置工作要按照进场交易、公开信息、公平竞争、公正监管的原则进行。今后，有市场主体竞得的公共资源权属让渡事项都要交由市场竞争决定，凡是政府公共资源权属让渡、转移，都要进入统一的招投标平台按市场原则规范运作；凡是公共资源出让的相关信息，不论是工程、货物、服务、采购，还是经营权、使用权出让，都要经统一的交易平台及时、准确、规范地向社会公开公布，接受社会监督。各地要把公共资源市场化配置作为今年推进统一招投标平台工作的重要内容，作为完善市场经济体制的基础工作来抓。推进公共资源市场化的基本要求是，在进一步巩固完善土地使用权出让、工程建设、政府采购等项目统一招投标制度的同时，大力推进其他公共资源统一进场交易、统一信息、统一交易规则、统一现场监管，加快建立公共资源市场化配置体系。要严格限制以协议方式出让公共资源。今后，凡是市场主体竞得性的公共资源项目以协议方式出让，都必须事先经行业主管部门审核，严格把关，事先报监察部门及有关机构备案。各部门要按照台州市政府文件精神，及时认真盘点和调查统计各有关主管部门监管的政府公共资源项目，摒弃狭隘的部门权力和利益观念，顾全大局，自觉配合，加速推进公共资源市场化配置工作，尤其是部分已实行市场化配置但在场外操作的如汽车号牌拍卖等，要在设定时限前主动配合进入招投标统一平台运作。要配套制订出台各项推进保障措施，各有关部门特别是各级发改、国土、建设、水利、教育、国资等负责公共资源监管的部门要通力合作，相互配合，纪检监察、财政、审计及招投标管理委员会办公室要及时跟进，加强监督管理，以形成有效的工作合力。

2、完善功能，不断加强统一招投标平台建设。省政府已考虑制定出台全省统一招投标平台管理办法，对招投标平台的名称、职能、定位作出统一的规范。下一阶段，我们要进一步加强和规范市招投标统一平台管理，以完善和优化平台服务功能为目标，认真借鉴总结各地招投标平台建设的成功经验和做法，明确招管办综合协调和监督等职责，切实发挥招投标综合监管和行业业务监管的作用，及时建立和调整招投标各管办流程和工作机制。这里尤其要强调相关职能部门的监管人员要进驻平台，与招投标中心在招投标平台内开展窗口一站式服务，使得招投标活动全过程在统一平台一站式完成。要利用计算机及信息网络等现代科技手段，完善评、开标过程中的语音服务监察系统。尽快建立统一招投标平台电子政务实时监察系统，使招投标过程中的每一具体事项的办理及时在监察系统中运行流转。招投标中心、行业监管部门、招管办以及纪检监察机关在办理、管理、监督方面要真正强化平台“统一”的理念，极力推进功能的完整，不断提高工作效率，方便群众办事。

3、严格管理，切实加强对招投标活动的监督。针对建立统一招投标平台后出现的新情况、新问题，采取切实有效的措施，不断加强对招投标活动的严格管理和监督。要进一步健全招投标工作的一整套管理制度和办法，及时完善中介机构、评标专家库管理制度及招投标投诉处理机制等，严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构的行为。各级政府要高度重视，积极建立和完善职能部门业务监管、综合部门集中监管、财政审计等部门专业监管、纪检监察机关执法监管的监管体系，切实加大对招投标工作的综合监管力度。要继续加大对招投标违法违纪案件的查处力度，对在招投标过程包括政府其它公共资源配置中项目应进平台而不进平台，应招投标而不招投标的，搞权钱交易、侵吞国有资产的，对违规串标、围标、抬标、买标卖标的，都要严肃查处。要以改革的思路，创新的精神，大胆的探索，及时总结研究行之有效的预防措施和办法。

（三）落实措施，切实加强队伍的自身建设。

行政服务中心、统一招投标平台的服务水平、管理水平的高低，主要取决于管理人员和操作人员的素质和能力。各县（市、区）要高度重视行政服务中心和统一招投标平台的队伍建设和人才培养，为他们的发展创造条件，及时研究解决在发展中遇到的问题和困难。要建立和完善政府对进驻招投标平台和行政服务中心各部门的考核机制，要配强、配齐、配好中心的领导干部和工作人员，严格对中心干部的教育、管理和监督。要关心中心工作人员的政治、工作和生活，改善工作条件和福利待遇。要运用考核评比等激励机制，比作风、比服务、比效率、比水平，把行政服务中心和招投标统一平台建成公共服务型政府的重要窗口、反腐倡廉的重要平台。

同志们，切实加强行政服务中心建设，推进公共资源市场化配置是转变政府职能，提高行政效能的必要手段，是加强廉政建设和反腐败斗争的有力抓手，各级及各相关部门一定要按照市委、市政府的部署和要求，加强领导，开拓创新，以实实在在的工作作风做好这项工作，促进我市经济社会又好又快发展。