民政局加快调研教育会议发言
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同志们：
一、再接再厉，善作善成，认真做好巩固和扩大蹲点调研成果的工作
蹲点调研是“走进矛盾、破解难题”的前期基础实践。自3月份开展以来，我区坚持统筹兼顾、上下联动，坚持立足实际、解决问题，坚持注重实效、健全机制，整个活动启动迅速、推进有力、进展顺利，取得了较好成效。特别是在区、镇领导班子蹲点调研活动中，全区各级领导干部以身作则、率先垂范，以高度的政治责任感投身其中，群众反映良好。我们要善作善成，做好相关后续工作，进一步巩固和扩大蹲点调研成果，为“走进矛盾、破解难题”提供有益的实践经验。
一是要认真抓好承诺事项的落实。在蹲点调研中，各地收集汇总了一些问题，并根据蹲点村的实际，量力而行地帮助解决了一些具体问题。对于一时没有解决的问题，已向群众作出了承诺。近期，要对已经承诺的事项再次进行梳理、分析，通过交办、协调办和回头看等扎实有效的形式和措施，进一步落实责任、限期解决，适时公布办理结果，确保已经承诺的事项落到实处。
二是要总结推广各类典型经验。在蹲点调研活动中，我区结合实际，探索创新，创造了不少好的经验和做法，如谈“两事”案例交流、驻村联户等制度，都很有特色，富有成效。接下去要好好进行总结推广，推动主题实践活动的深入开展。
三是要扩大蹲点调研的成果。重点是做好“两个转化“：要注意把蹲点调研的成果转化为制度成果，使活动中创造的好做法好经验能够长期坚持，发挥长远作用。要把蹲点调研成果转化为理论成果，加强对蹲点调研工作的理性思考，深入研究蹲点调研对加强领导干部作风建设的启示，进一步把握干部作风建设的规律，指导今后工作。
二、深刻领会中央和省市领导的重要指示精神，进一步把握开展“走进矛盾、破解难题”专项行动的重要性
对改进领导干部的作风，中央和省委、市委领导都非常重视。今年按照省委开展“作风建设年”活动的部署，全市前段时间开展了领导干部下基层蹲点调研，各方反响良好。5月21日，*总书记对新华社《国内动态清样》第1685期刊登的《*五千干部下基层搞调研、办实事、增感情》一文作出专门批示：“*同志：*省委要求干部下基层搞调研、办实事的做法很好，有利于克服形式主义、官僚主义。望派人实地了解情况，总结有益经验，推动各项工作，改进干部作风。”5月22日，根据胡总书记的批示精神，中办主任*同志也作出重要批示：“计划同志：要按照*总书记的重要批示精神，迅速组织力量赴*了解干部下基层搞调研、办实事的情况，为推动工作、转变作风提供宝贵经验。”近期，中办将专门派出调研组来*调研工作。5月27日，省委书记赵洪祝在绍兴召开了全省深化“作风建设年”活动的座谈会上强调要巩固和扩大上阶段领导干部蹲点调研的成果，切实抓好整改工作，围绕“增进感情、解决问题”两方面的要求，深入开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，推动整个“作风建设年”活动不断深化。5月28日，市委书记张鸿铭在市委常委（扩大）会议上指出，组织开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，是“树新形象、创新业绩”主题实践活动的重要组成部分，是蹲点调研抓落实活动的自然延伸，是深化“作风建设年”活动的内在要求，也是进一步推动工作、转变作风、取信于民的最实在举措。我们一定要深刻领会，全面把握，把思想统一到中央和省委、市委领导的指示精神上来，高标准、严要求地抓深化、抓提高，争取在作风建设方面做得更好。
三、扎实开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，不断把“作风建设年”活动引向深入
“走进矛盾、破解难题”专项行动是下阶段深化作风年活动的主题。专项行动从5月下旬开始，相对集中四个月左右时间开展。参加对象是区四套班子领导干部、镇（街道）领导班子成员。下面，我将这次专项行动的主要内容、方法步骤和有关要求作一明确。
（一）主要内容
“走进矛盾，破解难题”总的要围绕“三个关注”，即“关注民生、关注发展、关注基层组织建设”三个方面，组织区、镇（街道）两级领导干部，深入基层、走进矛盾，进一步解决蹲点调研中发现的问题，进一步化解当前经济社会和党的建设中的突出问题，进一步解决领导干部同人民群众的思想感情问题，进一步帮助人民群众解决生产生活上的实际困难。具体工作中，坚持做到“三个走进、三个破解”：
一是走进农村，破解基层组织建设中的难点问题。把加强基层组织建设，作为当前工作的一个难点和重点问题来破解。强化镇（街道）自身建设，重点抓好镇（街道）党委政府的职能转变、镇（街道）机构改革、镇（街道）干部能力素质提升、镇（街道）干部绩效考核、镇（街道）干部驻村入户等工作。加强村级组织建设。对于集体经济收入在5万元以下的村要进行必要的帮扶，对后进村要制订切实可行的整顿转化方案，采取区、镇（街道）两级领导干部联系包干、选驻农村工作指导员、派驻工作组等措施，实行“一村一策”和“挂牌销号”等方法，限期整顿转化。
二是走进企业，破解“两年”工作中遇到的难题。全面开展“下基层、优服务、促发展”活动，各级领导干部和部门中层以上干部要走进企业，开展为“两年”送服务活动，各部门要进一步简化办事程序，承诺办理时限，提高办事效率，做到主动服务，超前服务，优质服务。真正做到进企业门、知企业情、解企业难、暖企业心，实实在在地帮助解决实际困难。梳理土地、资金、电力、征迁等方面的突出问题，排出工作方案和时间表，加大工作力度，以“百日会战”的形式真正解决一些问题。
三是走进群众，破解改善民生工作中存在的难题。全面落实镇（街道）机关干部驻村联户制度。镇（街道）领导班子成员全部驻村，主要领导要带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。驻村联户名单要在一定范围内公示，要求在6月8日前上报区主题办。驻村联户干部要认真履行工作职责，把所驻行政村的情况深入掌握起来，把广大农民的心真正连结起来。进一步抓好蹲点调研过程中群众反映问题的落实，每个领导都要回访蹲点调研村，组织好回头看，一件一件地督查落实。要建立结对帮扶制度，区四套班子领导干部要带头并带动镇（街道）和区级机关干部结对帮扶不少于1户的低保户或困难户，使全区2843户低保户，户户有人帮，家家有人扶，6月中旬确定帮扶名单，6月20日前，要开展一次结对帮扶活动。
（二）主要步骤
专项行动具体分为三个步骤。一是准备阶段（5月28日—6月10日）。主要是传达学习上级有关会议精神；讨论确定专项行动实施方案，开展宣传发动，收集疏理有关问题，确定破解难题项目，并进行公示。二是实施阶段（6月11日—9月10日）。根据“一题一策”要求，制订破解难题计划；落实工作措施，组织力量破解难题；开展下基层走访活动，解决实际困难和问题，增进群众感情；开展检查指导和舆论引导，推进破难工作深入开展。三是总结阶段（9月11日—9月20日）。开展破难行动检查考核，做好工作总结。
（三）有关要求
一要走进矛盾，深入查找难题。要在前阶段蹲点调研的基础上，通过领导干部自己找、机关部门和镇（街道）配合找、组织群众一起找等途径，采取召开民主恳谈会、发放征求意见表、利用网络媒体和梳理人大代表、政协委员提案、建议等多种形式，找准存在的难题。在排摸难题时，要坚持“五个摸清”，即摸清当地困难最多、矛盾最复杂的地方和单位；摸清群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题；摸清历史遗留下来的、久拖未决的最困难问题；摸清当地生活最困难的群众，建立名册，重点帮扶；摸的基层组织建设中存在的最突出问题。特别是要把带有普遍性的、涉及全局的民生问题，群众愿望强烈、要求迫切的问题，通过努力近期能够切实解决的问题，作为破解的重点。
二要立足实际，合理确定难题。难题的确定，要按照“三个走进、三个破解”总体要求，结合我区实际，实事求是、科学合理的确定。特别是要把城市化建设、重点工程建设、先进制造业基地建设和党的基层组织建设作为重点，切实解决流动人口管理、企业发展和上市、重点工程推进、农村基层组织和社区建设、民生等方面存在的问题，努力推进我区经济和社会又好又快发展。在确定难题时，要充分考虑完成的质量与速度的问题，使确定的难题能够又好又快地解决。同时，要把难题的确定与党代会、人代会确定的重大事项、为民办实事项目和重大信访问题结合起来，使难题的破解更具针对性，富有实效性。
三要落实措施，全力破解难题。具体要把握“七个一”：一是确定一批难题。在认真排摸，找准难题的基础上，确定难题，落实主要责任人。区、镇（街道）党政领导、人大政协主要领导都要确定1个以上难题，人大、政协班子其他成员要积极参与专项行动。一个难题一般要落实一位领导作为主要责任人，同时要积极发挥有关部门单位的积极性，落实相应的工作责任。镇、街道领导干部难题项目在6月10日前报区委区政府督查室和区主题办，并在媒体进行公示。区里将召开区委常委扩大会议、区长办公会议和破解难题工作协调会，梳理并确定难题项目和区政府为民办实事项目，落实责任分工。二是制订一个工作方案。每个难题都要制订破解的具体工作方案，明确主要责任人、责任单位、工作措施、工作安排和办理期限等。区里将组织破难工作组，开展专题调研。区、镇（街道）党政领导破解难题工作方案，要在6月15日前报区委区政府督查室和区主题办。三是开展一系列民主恳谈活动。要把“民主恳谈”作为破解难题的必经程序。找难题、订方案时，要广泛听取群众意见，增强难题的民意基础，不断完善方案。破解难题时，不断集中民智，提高破题本领；检验工作成效时，要让群众来评判，努力让群众满意。6月5日至6日，区、镇（街道）两级领导干部要召开“走进矛盾、破解难题”专题民主恳谈会，为找准难题，完善方案打好基础。并随着破解工作的推进，经常到一线开展“民主恳谈”活动，听取群众对破解工作的意见和建议。四是进行一次公开承诺。工作方案制订后，要以适当的形式统一向社会公布，接受群众监督。公开承诺活动，原则上要在6月10日前完成。五是构建一个合力破解机制。对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，可组建专项工作小组，整合资源，合力攻坚。对需要集体研究决定才能破解的难题，要及时召开相应会议，进行决策。6月下旬将召开一次区级领导和镇（街道）领导破难工作进展情况通报会，协调推进工作。六是记好一本破难手记。区里已专门印制了《走进矛盾、破解难题》工作手记，在整个专项活动中，牵头的领导干部要撰写好破题手记，详细记录专项活动的整个过程、心得体会和经验做法。整个活动结束后，牵头的领导干部还要形成破题工作小结，并进行汇编交流。区、镇（街道）领导干部和人大、政协主要领导的破题手记，原则上在9月底前报区委区政府督查室和区主题办。七是形成一批制度成果。在破解难题过程中，既要采取切实措施，解决群众的实际困难，又要在创新工作、创造经验的基础上，加强总结提炼，及时推广各地好的做法和经验。
四、强化领导，确保“走进矛盾、破解难题”行动取得实效
“走进矛盾、破解难题”专项行动，是主题实践活动的重要组成部分，是改进领导干部作风的一次生动实践，也是扎实推进我区科学发展、和谐发展的有力举措。我们要按照省委、市委的要求，整体谋划，周密实施，努力抓出成效。
一要领导带头，精心部署实施。“走进矛盾、破解难题”专项行动，与蹲点调研活动相比，任务更重，范围更广，难度更大，各级领导干部思想上要引起高度重视，精心组织，周密部署实施。领导干部要带好头，要结合责任分工，坚持想办法、办实事、出实招，推动具体问题和难题的落实解决。
二要讲究方法，务求取得实效。要坚持急的先办，易的先解，从群众迫切需要解决的具体问题开始办起，从群众最不满意的难点问题开始破解，从通过努力能够办好又能立竿见影的问题开始破解，让广大群众切实感受到活动带来的实效。要坚持大的集中，合力破解。要积极采用现场推进会、部门协调会等行之有效的方式，组织有关部门，明确责任，落实措施，形成合力破解的工作机制。对一些历史遗留、长期积累、牵涉面广的问题，坚持领导挂帅，部门联动，合力攻坚。
三要巩固成果，形成长效机制。要着眼长远，突出重点，加强长效机制建设。既要采取切实的措施，解决群众的实际困难，又要从政策制度的层面考虑，解决面上普遍性问题。在破解过程中既要有具体的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解难题办实事的工作机制。要不断深化民主恳谈、全程办事等做法，全面推广绩效公示、“三重一大”票决等制度，全面落实镇（街道）机关干部驻村联户制度和“一户一策一干部”制度。对上述制度，尤其是驻村联户、“一户一策一干部”制度，区里将适时组织开展专项督查。
四要抓好宣传，树立先进典型。宣传、新闻单位要把“走进矛盾，破解难题行动”作为当前宣传工作的重点，做好工作安排，开辟专栏，发表评论。特别要把好的经验做法、先进典型作为宣传重点。宣传内容客观平实，不夸大、不拔高，少报道会议，多讲做法进展。今后，涉及活动的相关报道要由区主题办统一审核。在专项行动中要注意发现典型，培树典型，特别是基层干部群众在参与难题破解过程中涌现出来的典型的人和事。要注重结合活动的开展加强干部考察工作，及时发现能干事、会干事、干成事的干部。
同志们，“走进矛盾、破解难题”专项行动任务很重，要求很高，责任很大。希望大家认真按照中央领导批示精神和省委、市委、区委的部署，精心组织，统筹推进，扎扎实实抓好每一项工作，确保专项行动取得实
