区长自主创新总结会发言

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各位代表：

城乡建设同步推进。区域发展更加协调。城区控规基本实现全覆盖，行政村(居）详规覆盖率达90％，绿心*区块规划取得初步成果。新城核心区块加速成型，水天一色等3个高品质住宅小区基本建成，20多幢高楼正在兴建。历史文化保护区文化广场正式开街，商业氛围逐步浓郁。中、东部四镇建设稳步推进，供水、供电、交通等功能逐步健全。城乡基础设施不断完善。投入城乡基础设施建设资金近10亿元，甬台温高速公路院路连接线建成通车，甬台温铁路*段建设进展顺利，东方大道二期、疏港大道等主干道路开工兴建。邮电路等4条城市道路改造完成，*小学、路北小学周边交通拥堵状况得到明显改善，南官大道、财富大道等道路延伸和石浜隧道复线工程如期启动，通村道路新增112.6公里，危桥改造完成15座，公交通村率达98%。樟岙水厂工程深入推进，城乡供水管网进一步完善，除海岛村外自来水管道到村率达100%。污水处理二期BOT项目招标顺利完成，*工业园区纬五路排污总管和桐屿、峰江的三级排污管网铺设完工，垃圾填埋场三期扩建工程全面建成。城乡管理进一步加强。“多城同创”、“数字城管”试点和村庄整治工作深入开展，稳步启动辽洋等3个“城中村”改造，新建、改建城区公厕23座，基本形成城乡垃圾三级处理网络，增设咪表收费等各类停车泊位1000多个，新增城市绿地15.9万平方米，其中公共绿地3.5万平方米，完成河道疏浚（整治）25.8公里，新增省、市级全面小康建设示范村8个，城乡环境综合整治取得阶段性成果。

人口资源环境趋向协调。资源要素保障和集约利用有所加强。严格执行国家土地政策，顺利通过监察部、国土资源部土地执法大检查，全面完成第二轮土地利用总体规划修编前期工作，三山涂围垦工程进展顺利；土地报批和供地工作成效显著，报准土地农转用2721亩，其中争取计划外用地指标1385亩，报准供地3192亩。资金筹措能力不断增强，中小企业融资状况有所改善，政府性项目资金链得以延续。水、电、油、运供应明显改善，全年没有发生水源性、电源性供应不足引起的限水限电现象。资源集约和循环利用水平继续提高，成为“中国再生金属加工利用基地”，建成标准厂房23.65万平方米，万元GDP综合能耗预计同比下降3.5%以上。环保与人口计生等事业健康发展。9500多家场外固废拆解散户得以全面取缔，生态区建设初显成效，金属再生产业基地迁建前期工作顺利开展。人口自然增长率5.5‰，计划生育率95%，出生人口性别比1*：100，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。

区域软实力日渐提升。精神文明建设持续深入。文明礼仪宣传教育、文明社区创建等工作扎实推进，城乡文明程度稳步提高。省教育强区成果进一步巩固。基本普及十五年基础教育，高考前五批上线率、重点率居三区第一，市合格化学校比例达90%以上。义务教育免杂费制度全面实施，外来务工人员1.5万名子女顺利入学。人才培养和引进力度进一步加大，新增各类人才10935人，完成农民素质培训17113人，转移就业4603人。文体事业日益繁荣。成功举办中国（*）首届商都文化艺术节及全国男子排球锦标赛等大型文体活动。成功承办省第十三届运动会柔道、乒乓球等3个项目，并在省运会上取得9金、10银、4铜的优异成绩。新增市级非物质文化遗产7项，新增基层文化俱乐部41家。公共卫生工作不断加强。狂犬病、猪链球菌等重大疫病得到有效防控。“农民健康工程”顺利实施，公共卫生“三大类十二项任务”得以落实，社区责任医生制度全面推行，农村医疗卫生保健水平明显提高。有线电视用户新增5000户，入户率达89%。

社会环境和谐稳定。民生保障进一步加强。新增就业岗位5821个。顺利启动养老保险个人帐户“空转实”工作，养老、医疗、工伤和失业等保险参保人数大幅增长，社会保险覆盖率达68％；农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达95％、100％，新型农村合作医疗保险第四轮参保率达97％。建成鹏盛、三山农民住房“立改套”安置小区，基本建成车家沧前农民住房“立改套”安置小区，1343套农民“立改套”安置房交付使用。募集和发放慈善金分别达676万元、289万元。“平安*”建设稳步推进。刑事发案率有所下降，特别是群众反响强烈的凶杀、“两抢两盗”、“放倒款”和“六合彩”赌博等违法犯罪活动得到有效遏制。信访突出问题和群体性事件得到妥善处置。防灾减灾工作深入开展，建成区、镇两级防汛远程会商系统。安全生产态势总体平稳，三项控制指标未突破市控范围。食品、药品安全监管体系更加健全。

政府自身建设得到加强。政府效能日益提高。镇（街道）机构改革顺利启动，电子政务工作稳步推进，机关效能长效运行机制逐步建立。社会管理和公共服务逐步增强。重大事项决策程序、议事制度和社会公示听证制度不断完善，决策透明度日益提高。公共财政体系建设加快推进，政府性债务管理和财政风险防范能力不断加强。突发公共事件应急预案进一步完善，政府应对公共危机能力逐步增强。民主法治建设继续深入。自觉接受区人大和政协的监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案162件，满意和基本满意率100％。行政许可公开制度全面落实，行政执法责任制进一步深化，依法行政水平得到提高。“五五普法”深入开展，全民法制意识日益增强，村级基层民主政治建设继续加强。廉政建设不断推进。党风廉政建设责任制全面落实，“廉政文化六进”活动扎实推进，治理商业贿赂等反腐败工作深入开展，立案查办81件，查处干部81名；行业不正之风有所遏制，机关作风明显好转，群众满意度逐步提高。

与此同时，审计、统计、物价、气象、人防、武装、民族、宗教、外事、台侨、档案、老龄、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等工作也取得新成绩。

各位代表，从*年第二届人民代表大会第一次会议到现在，本届政府任期已满。七年来，在全区人民的共同努力下，我们经受了非典、禽流感等疫情的考验，克服了台风、火灾等灾害的影响，化解了资源、要素等多重制约的压力，各方面工作都取得了可喜成绩，较好地完成了区二届人大一次会议确定的各项任务，全区经济和社会发展迈上了一个新台阶。

——这七年，是经济实力大为增强的七年。全区生产总值增长1.6倍，年均增13.8%。财政总收入增长4.2倍，年均增26.3%，其中地方财政收入增长3.75倍，年均增24.9%。三次产业结构预计由9.2：56.2：34.6调整为4.1：48.9：47.0。先进特色制造业基地加快形成。工业经济总量和效益再上台阶，规模以上工业产值、利税总额分别由44.48亿元、3.16亿元增至315.49亿元、16.89亿元。重工业化特征更趋明显，轻重工业之比由61.2：38.8调整为27.9：72.1。集聚集约水平不断提高，工业“低小散”格局逐步向“五大主业、三个平台”转变，初步形成汽摩、机电、再生金属资源、塑模、建材五大主导行业，亿元以上企业增至75家，15个工业产品的市场占有率居全国首位，成为全国最大的金属再生产业基地和重要的摩托车及配件生产基地。现代服务业发展水平明显提高。专业市场进一步整合提升，大型百货商场、连锁超市、“两总一特”等现代商贸业态快速发展，交易方式日趋现代化，建成方林汽车城等一批重点商贸设施，日用品商城得到全面改造提升，年成交额亿元以上市场达15家，省星级市场21家。金融、会展、运输和旅游业迅速发展，*金融次中心、区域性会展中心地位初步确立，塑交会成为商务部重点支持展会，银座、泰隆等民营金融机构经营效益和管理经验备受业内好评，连续七年全区存贷款余额居全市前两名、人均存款余额居全市第一。生态高效农业稳步推进。农业产业结构调整步伐加快，粮食生产保持稳定，瓜果蔬菜等经济作物不断发展，农业综合生产能力稳步增强，农技服务深入推进。农业产业化水平明显提高，培育发展了一批特色农产品基地和农业龙头企业，引进推广了一批新技术、新品种、新农机，建成标准农田14.2万亩，累计获省级以上绿色食品认证11个、注册农产品商标36个。

——这七年，是改革开放不断深入的七年。行政管理体制改革有所进展，完成了行政区划调整工作，社会管理和公共服务职能逐步加强，应急处置能力不断提高；审批制度改革不断深化，审批和核准事项由686项缩减到318项。财政管理体制改革步伐加快，公共财政框架初步建立。土地使用制度改革进一步深化，土地收储制度不断完善。投融资体制改革加快推进，企业投资项目核准制和备案制全面实行。户籍迁移政策逐步放宽，农村人口向城镇平稳转移。住房制度改革稳步开展，税收征管和粮食体制改革全面深入。对外开放迈出新步伐。实际利用外资总量和增幅连续多年居全市前列，外资利用逐步拓展到城市基础设施和农业、服务业等领域。外贸出口基本实现出口主体、商品和市场的多元化，出口实绩企业达219家，出口国家160个，出口商品558种，自营出口年均增61.8%。外经合作空间进一步拓展，企业境外机构累计达31家。

——这七年，是城乡面貌显著变化的七年。完成*区发展战略规划和新一轮分区规划修编，城市发展空间得到扩展，建成区面积由12平方公里扩大到21平方公里，城市化率达58%，成为省级文明城区和园林城市。城市功能不断完善，累计投入资金60多亿元，相继建成会展中心、文体中心、污水处理工程一期等设施，建成路泽太一级公路*段、东方大道一期、甬台温高速公路院路连接线、腾达路等一批交通道路，新增城市干道36.4公里，新建、改建公路130.3公里，新增日供水能力4.3万吨，变电容量增长1.4倍。新农村建设加快推进。石八复线、金清中心大道、220KV金清变等一大批功能设施建成投用，初步实现了城乡路网、公交、供水、供电、环卫一体化。完成村庄整治180个，其中累计整治和疏浚河道386.7公里，建成省、市级小康示范村18个。

——这七年，是社会事业全面发展的七年。科教水平稳步提升。科技投入逐年增加，创新能力不断增强，累计获得国家授权专利2001件，省级以上高新技术企业达28家、技术中心6家、科技创新服务中心3家，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，连续六年被评为“国家级科技进步先进区”，成为省首批科技强区。基础教育、职业教育、成人教育全面发展，投入教育的预算内资金超过地方财政收入的1/3，办学标准化程度明显提高，成为省教育强区。文体事业蓬勃发展。成功举办全国女排甲级联赛、《同一首歌·走进*》、《著名作家写*》等大型文体活动，群众性文体活动深入开展，竞技体育水平不断提高。卫生、人口计生和广电事业发展步伐加快。*第一人民医院与*医院成功重组，社区卫生服务全面推行，公共卫生体系不断健全，精神疾病防治工作得到世界卫生组织官员高度肯定，各类医疗机构床位数达到每千人3.25张。计划生育综合改革不断深化，低生育水平保持稳定，成为全国计划生育优质服务先进区、省“十五”人口计生工作示范区。广电事业快速发展，建成全市首个传输环网，数字电视顺利开通。生态建设和环境保护深入开展。“小冶炼”和场外固废拆解得到有效整治，率先成为全省“一控双达标”工作合格区。社会公共安全投入不断增加，安全管理明显加强。新闻事业快速发展，档案等工作取得新成绩，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业有了新进展，精神文明和民主法治建设得到加强。

——这七年，是人民生活水平明显提高的七年。城乡居民收入大幅增长。农民人均纯收入从5050元增加到9365元，年均增9.2%，城镇居民人均可支配收入达25135元；城乡居民储蓄存款余额增长3.75倍，人均达31682元。社会保障体系进一步完善。率先在全省实施农村新型合作医疗制度、困难群众“分层分类”救助制度，城乡居民最低生活保障线分别增长1.5倍和1.2倍，新型农村合作医疗保险参保率居全市第一，被征地人员养老保障机制初步建立。人民生活质量显著提高。社会消费品零售总额增长3.3倍，年均增22.9%。消费结构发生明显变化，教育、文化、旅游等成为新的消费热点，城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长，平均每百户家庭拥有小型汽车33辆。

总结我区七年来改革和发展的实践，我们有以下六条基本经验：一是坚持与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，善于学习、勤于总结，大胆冲破不合时宜的观念、做法和体制，不断探索具有时代特征、*特色的发展路子，创造性地开展工作。二是坚持统筹发展。正确处理速度和效益的关系，保持经济社会的可持续发展，实现在发展中抢抓机遇，在发展中解决困难，在发展中寻求突破；正确处理“三个文明”的关系，努力促进社会全面进步；大力推进城市化，注重培育特色块状经济，实现城乡之间的协调发展。三是坚持改革开放。以制度创新为动力，推动经济结构和产业结构优化升级，保持经济社会发展的生机和活力；大力发展外向型经济，全面开拓国际国内两个市场，努力扩大有效需求，拓展经济发展空间。四是坚持以人为本。充分尊重群众首创精神，最大限度地调动和发挥各方面的积极性、创造性；始终注意维护和实现广大人民群众的根本利益，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保人民生活不断改善和提高。五是坚持求真务实。以对人民高度负责的精神，发扬艰苦奋斗、勤政为民的优良作风，从*实际出发，不争论、重实践、讲实效，努力提高决策的科学性与民主性，建立健全工作责任制、考核机制和督查制度，扎扎实实推进各项工作。六是坚持团结协作。强化大局意识，精诚团结，分工协作，不推诿扯皮，不拈轻怕重，以团结出凝聚力、以团结出战斗力，成功应对各类挑战，战胜各种困难，推动经济社会持续协调健康发展。

各位代表，过去的七年，是*经济社会蓬勃发展、城乡面貌显著变化的的七年，也是*人民生活水平快速提高的七年。这些成绩的取得，是全区人民在*市委、市政府和*区委的正确领导下，开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻路部队官兵，向所有关心、支持*发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，*这几年发展的成绩是巨大的，但我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和长期积累、制约全局的深层次矛盾，政府工作中也有一些不足和薄弱环节。主要表现在：产业结构调整升级不快，传统市场竞争优势弱化，科技创新能力欠强，节能降耗减污任务艰巨，经济增长速度与质量、效益不够协调。资源要素尤其是财政性资金、土地的制约相当严重，政府负债沉重，建设资金匮乏，土地农保率高可用地少，加上违法用地累积量大、耕地占补难以平衡，建设用地空间十分有限。城市形象和品位亟待提升，城市功能尚待完善，城市公共管理存在诸多不足。城乡差距依然较大，供水供电及教育卫生等公共产品提供尚不能满足农民群众需求，农民建房难问题依然突出。社会管理和公共安全任务日趋繁重，特别是民生与外来人口管理等问题日益显现，各种社会矛盾相互交织，政府有效调解手段还比较缺乏。政府职能转变还不能适应发展的新要求，一些部门的服务意识有待增强、工作水平急待提高，反腐倡廉尚需加强等等。对此，我们一定要高度重视，并努力加以改进和解决。二、今后五年奋斗目标和任务

各位代表，党的十六届六中全会勾画了全面建设社会主义和谐社会的宏伟蓝图，确立了新时期的奋斗目标。今后五年，*既拥有前所未有的发展机遇，又面临经济转轨、社会转型带来的资源要素更趋紧张、社会矛盾可能增多等困难和问题。我们一定要冷静清醒，运用“倒逼机制”，增强危机意识、机遇意识和争先创优意识，不断研究新情况，解决新问题，创造新业绩，全力推进现代商贸城和现代汽车城建设。

今后五年，按照区“十一五”规划和区四届一次党代会确定的发展战略，全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：

——经济实力更加雄厚：到2011年，全区生产总值年均增13％，财政总收入和地方财政收入年均分别增13%、12.5%。产业优势更加突出，结构更加优化，汽车工业总产值达300亿元。经济社会各领域的对外交流、合作水平进一步提高。

——城乡发展更加协调：到2011年，城市化率达63％，建成区面积25平方公里，城区绿化率超过30％，城乡基础设施不断完善，城乡居民共享城市文明。

——可持续发展基础更加扎实：科教文卫体等社会各项事业加快发展。到2011年，高质量普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达45%，万元生产总值综合能耗年均降低3.1％，工业“三废”治理率达93％，环境质量综合指数达82％。

——人民生活更加富裕：到2011年，恩格尔系数为0.35，城镇居民人均可支配收入年均增8％，农民人均纯收入年均增8.5％。物质消费水平不断提高，精神文化生活更加充实。

——社会更加和谐：到2011年，政治文明和精神文明建设取得新进展，科学、民主、依法执政水平不断提高。社会保险覆盖率达70%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。公共安全更有保障，人民安居乐业，社会更加稳定和谐。

为实现上述目标，今后五年，必须突出抓好三方面战略任务：

（一）实施三大战略，增强经济竞争实力

积极实施产业发展战略。坚持“工贸互动、海陆共进、东西并重”发展思路，以经济增长方式转变和产业优化升级为主线，围绕现代商贸城和现代汽车城建设，大力培育三大新的经济增长点———以海洋经济为增长点，实现农业发展新突破。加快海洋资源综合开发利用，全力推进金清物流港建设，经过五年努力，促使金清物流港初具规模，港口资源得以较充分开发，港口优势得以较充分发挥；加快发展金清渔港经济区，努力发挥其捕捞、港运、造船、避风和旅游休闲等综合功能。不断挖掘区域农业优势，优化农业产业结构，加快农业产业化进程，构建生态高效农业新格局。———以汽车工业为增长点，推动制造业再上新台阶。进一步推动*（吉利）汽车城和吉奥皮卡基地做足产能，加快建设“吉利（*）100项目”和吉奥皮卡、微型车基地，扶持其它汽车生产项目早日上马。完善产业配套体系，注重品质提升和产业链延伸，推动汽车研发、生产、销售、维修和信息服务一体发展。同时继续支持机电、再生金属资源、塑模、建材等行业做大做强，不断增强对汽车产业的支撑能力和工业经济总体实力。———以生产资料类市场和现代物流业为增长点，确立“工贸互动”新优势。重点发展与区域经济衔接配套的生产资料类市场，建成东、西市场区块和华东塑料城等一批生产资料类市场，并依托块状经济、专业市场和交通优势，加快螺洋、金清两大物流中心建设，积极培育第三方物流，力促*成为浙江物流网*地区的主要结点。同时完善市场管理和服务体系，整合市场资源，加快传统市场改造步伐，提升传统商贸业态，进一步推动金融、会展等生产性服务业发展，拓展生活消费性服务业，加速形成远辐射、高增值、强带动的现代服务业体系。大力实施科技创新战略。致力于构建创新型社会，不断增强公民科学素养和创新意识，完善区域创新体系，构筑区域公共创新平台，大力培育自主品牌，加强知识产权保护。加大重点领域和关键环节的自主创新力度，坚持用高新技术改造传统产业，加快建立循环经济体系，努力改变我区经济增长过多依赖要素投入的局面。深入实施民营经济国际化战略。统筹对外开放和对内开放，大力推进“三外”联动，建立完善区域内企业合作和民间交流机制，寻求更大发展空间，加快融入世界经济步伐，不断增强*经济扩张能力，提升区域综合经济实力。

（二）坚持协调发展，推动城乡联动互进

加快城市化步伐。精心做好新城开发、旧城改造、东西两翼建设和滨海工业新城开拓四篇文章。突出会展中心周边三大圈层开发，民营经济发展论坛、世贸中心、世纪大厦、刚泰艺鼎广场、玉宏半岛花园、商会大厦、水务大厦、公安指挥中心、环保技术服务大楼、广电信息服务大楼、*电影城及江南名苑、碧波家园、河畔人家、阳光春城小区等重点项目全面竣工，*新城基本成型。同步推进旧城保护与改造，完成旧城二期改造工程，培育旅游购物、文化休闲型经济，中心商业旺区逐步形成。加快东西两翼建设，全面建成铁路场站、货物交易与运输设施。完成三山涂、黄礁涂围垦工程，拓展发展空间30平方公里，推动产业和人口加速向东部集聚，工业新城初显形象。统筹城乡交通和市政配套设施建设。建成东方大道、疏港大道、104西复线、甬台温铁路和沿海高速公路*段等“四纵一横”交通干线，配合抓好*机场扩建，实施城乡供水一体化工程，全面完成城乡供水管网改造，完善城乡污水处理、垃圾焚烧与填埋和输变电设施，逐步形成更为完善的立体式交通体系和城乡一体的市政配套设施体系。改善城乡居民生产生活条件。不断健全城乡公共安全体系，加快推进农村综合改革，加大城乡环境整治和生态建设力度，不断优化人居环境，促进人与自然协调发展，创建国家园林城市和全国环保模范城。推进城乡公共服务一体化。以提升农村公共服务水平为重点，大力推进教育优质均衡发展，广泛开展群众性文体活动，全面提高医疗服务水平，坚持计生基本国策，建成较为完善的现代教育体系、全民健身和医疗卫生体系，创建国家卫生城区、全国文明城市工作先进区。

（三）加快职能转变，强化政府社会管理与公共服务

从解决群众关心的热点难点问题入手，更加关注民生保障，加快完善覆盖城乡的公共应急体系，健全城乡统筹的劳动力市场和就业服务体系、社会保障体系，让全区人民共享发展成果。深化“平安*”建设，正确处理民主与法制、活力与秩序、效率与公平之间的关系，健全社会利益协调机制和法律援助机制，充分调动和激发社会各阶层、各群体的积极性，促进干群政民关系和谐，为经济社会全面协调持续发展营造安定团结、文明和谐的社会氛围。大力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，加快建立法治型政府和公共服务型政府，不断提高政府办事效率、服务质量和诚信水平，营造亲商安商、惠民富民的良好发展环境。