县长经济形势分析会议发言

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同志们：

一、

1、消费信心足。1—6月，全县社会消费品零售总额达到7.38亿元，同比增长24.4%，这也是旺苍发展史上前所未有的。特别是个体私营经济零售额占到全县消费品零售总额的72.6%，说明群众的购买力强，对经济的信心足。

2、投资力度大。在灾后恢复重建、国家扩大内需政策、重大产业项目的强力拉动下，上半年全县全社会固定资产投资完成25.11亿元，同比增长289.4%，投资总额和增幅大幅超过历史同期。在整个投资中，既有国家政策性投资，占24%；又有招商引资和农民自主投入带来的社会投资，占73%。既有基本建设投资，占24.5%，又有更新改造投资，占25.8%。同时，城镇与农村投入基本均衡、平分秋色。

3、收入形势好。财政收入上，在逗硬落实国家一系列税费减免政策的情况下，上半年全县财政一般预算总收入实现13168万元，同比增长27.9%，其中，国税收入6903万元，增长41.2%；地税收入5778万元，增长31.8%。地方一般预算收入5514万元，同比增长44.6%。在城乡居民收入上，城镇居民可支配收入实现6452元，同比增长26%；农民人均现金收入实现1690元，同比增长19.4%。这也是县域经济发展质量好的客观反映。

4、项目推进快。上半年全县共实施项目167个。其中新开工项目62个，完成项目投资13.35亿元，占总投资的53.2%，同比增长157.2%；竣工项目达39个，是去年同期的3.3倍。大量的基础设施建设项目为今后的发展奠定了基础，一大批重点产业项目为下一步的发展积蓄了力量。

5、稳定形势好。开年以来，全县未发生大的群体性事件，也未发生大的安全事故，安全、稳定方面的指标都没有突破上级的控制范围。

这些成绩的取得，既是旺苍经济良性运行的反映，也是全县上下真干实干的回报。在肯定成绩的同时，大家也要清醒地看到当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题：

1、从企业运行层面看：一是受国际金融危机的影响，许多出口型产品，如硅、锰、五氧化二钒，包括白条肉等工业产品价格大跌，成本倒挂，造成部分企业被迫停产、减产；二是一些企业流动资金不足，自身融资能力不强；三是个别国有企业的破产改革难度较大，困难多。

2、从项目建设层面看：一是征地拆迁工作推进困难，个别群众要价较高，各类历史遗留问题不少，影响了一些项目的开工建设进度；二是项目的协调服务还有力量不足、不到位的地方，导致一些项目建设进度没有达到预期目标；三是煤矿资源整合项目推进缓慢。

3、从财政收支层面看：虽然增收幅度大，但年初预算时就有几千万的硬缺口，再加之公务员工资调标、教师绩效工资发放等刚性增支因素多，同时，今年灾后恢复重建项目多，项目前期工作经费比往年要多。财政支出压力巨大，收支矛盾十分突出。

4、从安全稳定层面看：安全隐患仍很多，省安委办将我县木门小学滑坡作为了全省重大安全隐患进行挂牌治理，必须引起高度重视，加之今年气候特殊，汛期降雨量多，防洪度汛和地质灾害防治工作压力较大。同时，道路交通安全事故时有发生，形势不容乐观。另外，项目建设征地拆迁量大面广，由此引发的不稳定因素增多。虽然我们这几年花费巨额资金化解了一些历史遗留问题，但随着政策的不断变化、环境的变化，一些历史遗留问题又不断暴露出来。

二、分析全年形势，总的趋势是态势越来越好，目标要越来越高

从国家宏观层面看：一是国家支持灾区恢复重建和一系列扩大内需政策正在发挥效应。进入二季度，全国股市持续上扬、楼市回暖、财政收入进入正增长；全省经济也呈现出一季度止滑回升、二季度加快回升的态势。充分说明，全国宏观经济形势企稳向好。二是国际金融危机的影响还没有见底，为应对危机，前一阶段中央政治局常委赴各地密集调研，新一轮扩大内需、应对危机的宏观调控政策即将出台，这些都必将为我们下一步的加快发展带来新的更大机遇。

从县内微观层面看：一是上半年的运行态势表明，旺苍经济已经回升并超过震前水平，正在沿着良性轨道上升。二是我们的几个重大工业项目，卢家坝200万吨旋窑水泥一期已经竣工投产，匡山100万吨水泥、达钢20万吨离心球墨铸管、攀成钢60万吨焦化、南阳瓦楞纸包装等项目均将在年内竣工投产，将为下半年和明年提供新的经济增长点。三是随着灾后恢复重建的提速加快，城乡基础设施面貌明显改善，经济发展基础条件越来越好。

综上所述，旺苍的发展基础、政策机遇、环境条件等影响发展的几个主要因素都是十分有利的。我们必须进一步振奋精神，乘势而上，朝着更高的目标奋进。因此，下半年全县的经济发展目标不能仅仅停留在完成市上下达的目标任务上，而是要继续保持良好的发展态势，全面完成、力争超额完成全年的各项经济目标任务，确保经济工作在全市拿第一，在全省同类扩权县中争上游。

三、抓紧下半年工作，总的要求是重点必须抓准，措施更为有力

通过上半年盘点，形势已经清晰，目标已经明确。我们要保持攻坚克难的韧劲，坚持真抓实干的作风，攻重点，破难题，添措施，务求下半年工作取得更大的成绩。

㈠着力推进灾后恢复重建工作。一是要抓紧项目前期工作。要进一步规范工作流程，严格实行限时办结，业主部门要主动加强与审批部门的工作衔接，实现项目前期工作的进一步提速。既要严格执行招投标法律法规，严格执行港澳援建项目的规划和协议，又要继续推进招投标机制创新，今天邓书记主持召开了编委会，尽快启动项目自行招标工作。要从县招管办评审中心合理询价、业主单位和监管部门逗硬各种保证金以及压证施工等约束制度、强化招投标条件前置约束等环节规避恶性低价中标的问题。二是要加大征地拆迁推进力度。县上已经成立由我任组长，副县长罗军同志主抓，相关常委、副县长、人大政协领导任副组长，人大政协委室主任、县级有关部门负责人为成员的领导小组，并从有关部门抽调专人组成征地拆迁工作组，开展城市灾后重建项目征地拆迁攻坚。东河镇、国土、建设部门要迅速将城区征地拆迁中所涉及的历史遗留问题梳理出来，大的问题和共性问题提交领导小组研究决策，小的问题灵活处理。要统筹考虑城区征地拆迁户和不符合规划的重建户安置问题，一律走统建还房的路子，结合城市详规，适当考虑老百姓的意愿和长远生计，合理设置安置点。同时，各业主单位要发挥主观能动性，主动与领导小组办公室、征地拆迁工作组、村社及群众沟通联系，推进项目征地拆迁工作顺利进行。今天我们也安排了专门的工作经费来保障征地拆迁工作。三是要及时进行项目调整。各行各业灾后重建项目可用资金的总盘子绝对不能突破，县财政无力配套和补缺口，港澳援建项目、世行贷款项目的征地拆迁费用也要从中央基金中安排。针对一些项目暴露出预算资金不足的问题，由相关常委和副县长牵头，迅速对各块项目按轻重缓急再次梳理，适当给予调整，报重建委集体决定，必须打足必建项目的资金，并考虑一些不可预知的因素。涉及无法打入项目预算的前期工作经费，由县财政局统一拿出方案，县财政专项解决。四是要切实加强质量安全监管。要从三条线入手抓监管：第一，由职能部门和业主部门负责，从建材市场、施工现场入手，杜绝不合格材料进入市场和工地，加强建筑质量检查和监管；第二，由分管领导牵头，县发改局、招管办负责，加大对监理单位的规范管理，促使履职尽责；第三，由乡镇、村“一把手”承担对当地实施的教育、卫生等项目的日常监管责任。同时，要进一步研究机制，完善对灾后重建资金使用的管理。五是要优先推进重大项目重建。重大项目工期长、投资拉动效应大。在农房重建基本完成、教育卫生等项目全面推进的情况下，要把灾后重建的重心优先转移到重大项目的推进上，如县文体中心、县防灾减灾中心、城建和交通等基础设施项目，提早安排、加快进度，确保按期完成。六是要加快推进城镇居民住房重建。要严格按照上级的统一要求，加快资金的拨付和使用，加快重建进度。

㈡着力推进重大产业项目建设。产业发展始终是县域发展的物质基础和动力支撑，特别是对于我们欠发达地区、贫困地区来说，投资、消费、出口都离不开产业发展。因此，要不遗余力推进重大产业项目建设。一是攀成钢60万吨焦化项目：嘉川镇和相关部门要加快完成居民拆迁扫尾工作，保障良好的施工环境；县招商局要加强与业主的联系，确保7月底焦炉尾气利用项目开工建设。二是达钢20万吨球墨铸管项目：建设部门要加快推进庆寨路建设，配套铺设自来水管网，立即启动河堤设计工作，保证汛期结束后开工建设；同时，要协调好火车站运输问题。三是匡山100万吨水泥项目：由县经商局负责，按照8月底点火倒排工期，协调供电部门完成电力线路架设；由普济镇负责，协调解决3户农户搬迁问题；由县交通局负责，加快改造矿山公路。四是南阳1.2亿平方米瓦楞纸包装项目：主要是业主的资金问题，要给予协调支持。

㈢着力抓好招商引资工作。下半年，招商引资工作要重点围绕全省赴四省市招商活动、世界500强企业来川座谈会、国内500强企业来川座谈会、成都西博会、广元女儿节等节会活动，深入研究硅、锰、电石及其下游产品开发，白云岩提镁、超细煅烧高岭土、轻质碳酸钙、天然气开发利用、陶瓷开发、杜仲开发等项目，制作规范精美的项目推介手册，加强业主的落实，确保新推出一批项目、新签约一批项目。加快推进达钢工业园区规划，明确项目，加快实施。4×300MW火电项目目前出现新的转机，针对业主提出的发电小时数低问题，我们提出把火电项目作为自备电厂、余电上网，规划建设黄洋冶金建材工业园，如能成功，既可实现火电项目上马，又可新建一个面积2平方公里、产值上百亿元、税收8亿多的工业园区。因此，对火电项目要始终坚持不懈的争取和落实。

㈣着力促进工业生产。一是要抓好资金等要素协调保障。一方面，要向企业全面兑现落实灾后重建政策。另一方面，要用灾后重建资金做大担保资金，惠及更多的企业，7月底要落实到位，并完善管理办法，发挥担保作用。同时，要协调好迎峰度夏全县企业生产用电。二是要扎实推进煤炭资源整合。利用市委、市政府对这项工作的重视，协调落实“双电源”方案，争取省国土资源厅加快审批步伐，鼓励业主增强投资信心，逐一化解整合关闭的遗留问题，确保下半年16个整合项目全部开工建设。三是要稳步推进企业改制工作。县食品公司已进入破产程序，下半年要着手实施终结。县氮肥厂已经停产关闭，经商、劳动等部门要摸清家底，提出方案供县委、县政府决策。东河热电公司原转供区改水、改电要抓紧推进，既要确保周边群众的正常生产不受影响，又要让企业早日甩掉负担。

㈤着力解决农业生产问题。一是要继续抓好生猪行业解困。要引导加工企业、养殖大户和广大农民正确判断生猪市场，增强市场预期。要全面落实引种补贴、商品肉储备等政策，保住种猪的存栏量，要求东河食品公司优质优价收购县内生猪，尤其是养殖大户的育肥猪，稳定全县的生猪市场。二是要抓好特色种植业发展。抓好夏茶生产和加工。利用蚕桑产业风险防范基金，实行保护价收购，确保蚕农的利益。安排专项资金解决烤房供电问题，确保烟叶丰收。要全面落实全年1万亩茶园、2万亩核桃、5000亩蚕桑的发展任务。三是要加快生态小康新村建设。农房重建尤其是集中安置点建设已经为生态小康新村建设奠定了良好基础，从现在起，要逐一规划完善提高，年底交出高水平的成绩单。四是要抓好大春生产。重点抓好田间管理和防病虫害，抓好防洪涝灾害，实现颗粒归仓。

㈥着力实施民生工程。年初八大民生工程均纳入了灾后重建和扩大内需项目统筹安排，上半年能够量化的指标也顺利实现了任务过半，下半年要继续按目标完成。城区环境综合整治作为民生工程之一，既是省、市安排的重要任务，也是广大市民关注的热点。目前，县城区主要存在市场环境秩序混乱、交通秩序无明显好转、占道经营突出、不洁车辆入城、建筑工地管理不规范、客运市场混乱、市民文明卫生行为意识差等问题。为此，县上进行了专题研究，提出了下半年加大力度的一些措施：一是要制订出台相关法规条例，如市容和环境卫生管理、客运车辆管理、特种行业店铺开设前置审批等地方法规和办法，依法管城、按章办事。二是要建立健全城市管理组织机构。拟组建统一指挥、统一调度的城市管理指挥系统，并加强交警、环卫等方面的保障。三是加大市政基础设施建设力度。四是建立健全保障机制。县城乡环境综合治理指挥部和有关部门要进一步完善方案，提交县委常委会、县政府常务会议讨论后实施，确保下半年城区环境有明显改观。

㈦着力抓好重点活动的筹办。一是全国村级互助资金现场会。要按既定方案做细工作、充分准备。二是全市旅游发展大会。要抓紧实施鼓城乡场镇风貌改造、红军城一期市政工程、重点景区景点建设，确保会期投入使用。要抓紧准备文艺节目、会务等具体工作。三是要对照市委办、市政府办关于全市现场会的安排，对确定我县作为承办单位和参观点的各类会议，提早备好现场，高水平承办。

㈧着力抓好安全稳定工作。一是认真抓好汛期洪涝地质灾害防范工作。气象、防汛、应急等单位要紧密跟踪雨情，提前作好预报。各地各部门一定要落实各项应对措施，加强汛期值班，抓好各类险情的及时排查、化解和防范。今年全县地质灾害点达600多处，“5.12”特大地震后岩体、山体等地质结构尚不稳固，地质灾害形势比任何时候都要严峻。各地绝不能有丝毫麻痹大意和侥幸心理，要落实经费，落实监测人员，落实督查，落实避险措施，切实杜绝人员伤亡事故发生。二是要抓好安全生产工作。重点仍然是道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、防火等领域。三是要抓好维护稳定工作。60年国庆将至，新疆“7.5”事件的发生，使全国各地的维稳形势趋于紧张。我县重点要防止赴省进京上访，对重点人员盯住看牢；要防止各类群体性事件发生，突出抓早、抓小、抓苗头；要加强媒体、网络关于我县负面报道的应对；要认真排查化解各类历史遗留问题，对于已经反映出来的问题，对于苗头性问题要高度重视，高度敏感，及时妥善处置，相关领导一定要牵头做好稳控和化解工作。

㈨着力改进作风抓落实。一是要改进会风。县政府办要与电信公司迅速完成全县视讯会议系统的调试工作，力争下月投入使用，今后全县90%以上的会议可以通过电视电话会议的形式召开。同时，要围绕这个系统，研究提出配套的会议管理制度，确保会议的纪律和效果。二是要加强督查督办。下半年工作重点多、难点多、时间紧、任务重，每一项工作要有安排、有落实、有检查、有考核。督查督办部门、目标办、各专门领导小组办公室要认真履职，把重点工作督在手上，督出成效。三是严格责任追究。今天会议安排部署的一些工作明确了责任领导、责任单位，一些未点明的按各自的职能职责和县委、县政府的安排部署落实，县级领导要率先垂范，部门、乡镇要增强责任意识，确保各项工作真正有人抓、有人管、有人负责。